文｜陳志國

全面提升新常態(tài)下基層環(huán)境執(zhí)法能力

文｜陳志國

在新的環(huán)境形勢下，基層環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管工作必須認真貫徹習近平總書記關于生態(tài)文明建設與環(huán)境保護一系列重要理論精神，嚴格實施新《環(huán)境保護法》，落實國務院辦公廳《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》的要求，緊緊圍繞環(huán)境保護大檢查工作，以解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，全面提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，始終堅持鐵腕執(zhí)法，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，著力推進環(huán)境質量改善，推動本地區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。

強化政府環(huán)保責任，組織環(huán)保執(zhí)法檢查

新《環(huán)境保護法》增強了政府的環(huán)保責任。地方政府的具體責任包括財政投入、監(jiān)督管理、鼓勵單位和個人參與環(huán)保等。涉及地方政府的環(huán)境責任，新《環(huán)境保護法》共有14條，重點在監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害。每一條都有深刻內涵和很強的針對性，是地方政府履行環(huán)境責任的基本依據(jù)。

新《環(huán)境保護法》實施以來，江蘇省阜寧縣積極配合新《環(huán)境保護法》宣傳工作，要求一線執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，注重向企業(yè)宣傳新《環(huán)境保護法》以及其配套辦法，切實提高企業(yè)的環(huán)保意識。今年以來，為嚴格執(zhí)行新《環(huán)境保護法》，阜寧縣以環(huán)境保護大檢查為主線，強勢推進環(huán)保行政執(zhí)法，重拳打擊環(huán)境違法行為。重點檢查排污企業(yè)以及各園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)（街道）環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況。對偷排偷放、非法排放有毒物質的、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為依法從重處罰，對阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”進行清理廢除，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時移送司法機關依法追究刑事責任。

環(huán)保執(zhí)法檢查采取“不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現(xiàn)場、直接查處、直接曝光”的“三不三直”查處方式。全面深入排查環(huán)境風險隱患，對各類突出環(huán)境問題摸清情況分類處理，并做到“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過”的四個不放過。對于發(fā)現(xiàn)查實的環(huán)境違法案件，對其責任企業(yè)、責任人員、企業(yè)法人、負有監(jiān)管責任的人員等，要依法嚴查嚴處，并公開曝光。同時，開展秸稈“雙禁”和綠色護考巡查行動，全面改善大氣和噪聲環(huán)境質量。截至9月底，先后出動執(zhí)法人員5400人次，檢查企業(yè)1800余廠次，立案查處違法企業(yè)19家，切實解決了一批影響環(huán)境質量，損害群眾健康的突出環(huán)境問題。

牽頭部門執(zhí)法聯(lián)動，亮劍環(huán)境違法行為

近年來，阜寧縣建立和完善環(huán)保執(zhí)法聯(lián)合機制。由縣法制部門對環(huán)境執(zhí)法工作提供法律政策依據(jù)和規(guī)范指導；由縣法院對涉嫌環(huán)境犯罪行為提起公訴，縣法院對環(huán)保行政處罰案件進行強制執(zhí)行，以保障環(huán)境執(zhí)法效能與刑事追究的實現(xiàn)；由縣公安部門對發(fā)生重大環(huán)境污染事件中的違法行為人進行刑事立案偵查，對因環(huán)境問題引發(fā)的矛盾糾紛現(xiàn)場進行處置和穩(wěn)控；由縣城管部門協(xié)助環(huán)保部門解決城市三產(chǎn)中噪聲、油煙擾民等問題。縣工商、質監(jiān)、消防、規(guī)劃等部門，在新建、改建和擴建項目的審批和年檢過程中，要對涉及環(huán)境污染的項目予以把關、限批，對關停企業(yè)不予年檢，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

針對鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境問題也日益突出，農村個體浴室、作坊取暖煙塵嚴重超標排放擾民問題、夏秋兩季秸稈不合理處置、村居生活污水無序排放、以及畜禽養(yǎng)殖造成的污染等，阜寧縣強化鎮(zhèn)區(qū)的屬地管理責任，實行各鎮(zhèn)區(qū)與環(huán)保部門風險共擔，以破解鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境執(zhí)法難的問題。對鎮(zhèn)區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染嚴重、群眾反映強烈的突出問題以及至省、市的信訪案件，列出整改期限，督促鎮(zhèn)區(qū)對違法企業(yè)進行跟蹤督辦。逾期整改不到位的由監(jiān)察、環(huán)保部門共同實施掛牌督辦，實施責任追究，并通過通報、約談等方式與鎮(zhèn)區(qū)負責人見面，確保解決一批久拖未決的環(huán)境問題。

阜寧縣主要通過兩種形式來建立健全聯(lián)動執(zhí)法機制，使其在環(huán)境執(zhí)法中發(fā)揮最大效益。一是堅持定期召開環(huán)境執(zhí)法領導小組例會。充分發(fā)揮執(zhí)法領導小組例會制度在行政執(zhí)法工作中的指導作用，總結分析一段時間以來環(huán)境執(zhí)法的形勢和問題，為聯(lián)動執(zhí)法工作會商支招，解決聯(lián)動中遇到的具體問題。二是建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦等制度。完善案件移送、聯(lián)合調查、信息共享和獎懲機制，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，與公安機關及時銜接配合，啟動聯(lián)合調查程序，防止證據(jù)滅失。僅去年一年，聯(lián)動執(zhí)法就查處了3起較大的非法排污違法行為，對1起違規(guī)畜禽養(yǎng)殖業(yè)進行了強制執(zhí)行，對1起危險固體廢物非法轉移案件進行了刑事處罰。部門執(zhí)法聯(lián)動，由政府分管領導牽頭，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢、群策群力、齊抓共管、責任共擔，為新常態(tài)下的開展基層環(huán)境執(zhí)法開辟了一條新路。

提升執(zhí)法人員素質，全面推行陽光執(zhí)法

注重執(zhí)法業(yè)務知識更新，切實提升執(zhí)法人員素質，是加強基層環(huán)境執(zhí)法隊伍的一大途徑。阜寧縣定期開展環(huán)境執(zhí)法理論培訓和典型案例實踐交流，每半年組織一次執(zhí)法人員崗位技能考試，每年邀請法律專家講授最新環(huán)境執(zhí)法實務，在學習中提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質，在實踐中增強執(zhí)法人員的現(xiàn)場處置能力。

新《環(huán)境保護法》實施前后，阜寧縣先后組織6次專題培訓會，重點解讀查封扣押、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留和信息公開等配套實施辦法，切實提高執(zhí)法人員熟練掌握新法律這一執(zhí)法利器，在執(zhí)法實踐中得心應手，運用自如。阜寧縣還了開展了兩次“以案說法”活動，選取典型案例，結合新法及配套辦法進行詳細講解，讓執(zhí)法人員全面掌握新法與舊法的不同點和特殊性，切實提高實戰(zhàn)應用技能，不斷提高環(huán)保工作人員“發(fā)現(xiàn)問題、分清責任、依法處置、提出建議”的能力，提升監(jiān)管與服務并重的人性化執(zhí)法理念。

阜寧縣還將環(huán)保陽光執(zhí)法列入政府信息公開的重點內容。嚴格按照上級規(guī)定及時、準確地公開環(huán)境執(zhí)法信息，推進執(zhí)法檢查依據(jù)公開、流程公開、文書公開、執(zhí)行信息公開，并定期在網(wǎng)站與媒體上通報企事業(yè)單位違法行為查處結果以及掛牌督辦案件整改等情況。

秉公辦事、廉潔從政是環(huán)境執(zhí)法人員必須堅守的底線。阜寧縣環(huán)境執(zhí)法人員嚴格履行公務人員廉潔自律的要求，堅持省環(huán)保廳“八項禁令”和縣委廉潔自律“六個嚴禁”要求，嚴格執(zhí)法責任制與錯案追究制?？h環(huán)保局設立環(huán)保人員行為監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督，對執(zhí)行廉潔紀律不力的人員堅決查處，問責到人。對包庇、縱容環(huán)境違法行為的單位和個人，依法嚴懲重處，并對有關負責人員追究其領導責任。對重大環(huán)境違法問題該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題而不報告或者不處理的，按失職瀆職嚴肅問責查處。對不能勝任環(huán)境執(zhí)法崗位或辦理錯案的直接責任人堅決調離執(zhí)法崗位。通過內強素質，外練本領，建立一支綜合素質高、執(zhí)法能力優(yōu)、服務意識強的環(huán)境執(zhí)法隊伍。

目前，環(huán)境執(zhí)法千頭萬緒，紛繁復雜，面臨諸多的困難與瓶頸，基層的環(huán)境執(zhí)法水平還有待提高。必須嚴格執(zhí)行新《環(huán)境保護法》，以國務院通知為指針，緊緊圍繞執(zhí)法工作目標，突出執(zhí)法監(jiān)察效果，注重社會效果。期待國家在政策法規(guī)上進一步理順，加強宏觀和立法層面對環(huán)境執(zhí)法職能再次定位，健全環(huán)境執(zhí)法的體制與機制，尤其是強化基層環(huán)境執(zhí)法職手段與責任，引領環(huán)境執(zhí)法走向聯(lián)動執(zhí)法、信息執(zhí)法、陽光執(zhí)法，全力保障環(huán)境安全，推動形成社會經(jīng)濟綠色發(fā)展的多贏格局。

（作者系江蘇省阜寧縣人民政府副縣長）