辛 嶺，陳 冬

(中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081)

衢州市位于浙江省西部，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，面積88萬hm2，人口253 萬，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富，特色農(nóng)產(chǎn)品眾多。目前衢州市處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的關鍵期，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，是推進衢州市農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。

1 衢州市發(fā)展生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)的意義

黨的“十八大”提出經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設“五位一體”的總體布局，這對于生態(tài)環(huán)境佳、農(nóng)業(yè)稟賦優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮尼橹荻允请y得的機遇。農(nóng)業(yè)是衢州市主導產(chǎn)業(yè)，衢州市生豬養(yǎng)殖700 萬頭，但養(yǎng)殖排泄物資源化利用水平低，對環(huán)境帶來潛在威脅。根據(jù)國家環(huán)保總局畜禽養(yǎng)殖污染調(diào)查表明，養(yǎng)殖排泄物中COD 排放已大大超過工業(yè)廢水與生活污水的COD 排放量之和。衢州市已形成包括柑桔、茶葉、蔬菜瓜果在內(nèi)的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，但土壤有機質(zhì)資源未得到有效補償，導致土壤中微生物豐度、分泌的黏液量減少，其降塵作用受到極大影響，以上問題對構建高端循環(huán)農(nóng)業(yè)造成重要影響。如何實現(xiàn)資源節(jié)約、農(nóng)業(yè)節(jié)能減排、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)成為衢州轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必由之路。

2 衢州市發(fā)展生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

2.1 生態(tài)基礎好

衢州市是浙江省重要的生態(tài)屏障，全市森林覆蓋率71.5%，地表水達一、二級飲用水標準，氣候適宜、特產(chǎn)眾多，具有發(fā)展生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)得天獨厚的條件。所屬的浙閩贛交界山地是《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》確定的九大生態(tài)良好地區(qū)之一和全國具有國際意義的生物多樣性分布中心之—，2012 和2103 年入選“中國十大宜居城市”，是國家歷史文化名城、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市。

2.2 農(nóng)業(yè)特色多

衢州市已形成柑桔、畜禽、竹木、糧油、蔬菜、食用菌、茶葉、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)九大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，享有19個中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)的美譽。糧食總產(chǎn)量79.69 萬t，畜牧業(yè)產(chǎn)值占42%以上，是浙江省重要的商品糧生產(chǎn)基地和畜禽生產(chǎn)基地。特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重85%以上，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的三分之二來自特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.3 科技水平高

衢州市農(nóng)業(yè)科技貢獻率達60%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率95%以上，農(nóng)業(yè)先進適用技術普及率達95%，柑桔三疏一改技術、水稻輕簡栽培技術、食用菌周年栽培技術、畜禽綜合防疫技術、測土配方技術等一批先進適用技術得到廣泛應用。農(nóng)牧結合、糧經(jīng)結合、機藝結合的高效生產(chǎn)經(jīng)營模式、“稻鴨共育”、“豬—沼—果”等生態(tài)循環(huán)模式層出不窮。

2.4 農(nóng)業(yè)功能廣

山區(qū)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、丘陵綠色無公害農(nóng)業(yè)、盆地現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)三個農(nóng)業(yè)功能帶特色鮮明，農(nóng)業(yè)功能從生產(chǎn)向生態(tài)、生活、文化功能拓展。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)10個、休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點567 個、面積4 092.5hm2。利用優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)有旅游資源打造出獨特的消費環(huán)境，衢州市特色的有機食品品牌“竹香豬”、“竹香生態(tài)米”吸引了全國消費者到衢州市生態(tài)旅游、觀光。

2.5 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展快

充分發(fā)揮特色產(chǎn)品眾多、生產(chǎn)基地集聚的優(yōu)勢，依托農(nóng)產(chǎn)品加工小區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值200 億元，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4 家、省級30 家，注冊各類農(nóng)產(chǎn)品商標907個。農(nóng)產(chǎn)品加工以竹木制品、畜禽產(chǎn)品、茶葉、糧油、果蔬為主，是華東地區(qū)最大的國產(chǎn)原木集散交易中心，浙江省最大的細木工板生產(chǎn)基地。竹炭產(chǎn)量占全國的50%以上、竹膠板在國內(nèi)市場占有率達12%、水煮筍出口量占全國的15%。

2.6 農(nóng)業(yè)發(fā)展地勢優(yōu)

衢州市地處錢塘江源頭，浙、閩、贛、皖四省交界處，有“四省通衢、五路總頭”之稱，民航、鐵路、公路、水運齊全，浙贛鐵路橫貫全境。衢州市已入長三角經(jīng)濟圈和海西經(jīng)濟區(qū)。全國柑桔生產(chǎn)加工交易、四省邊際糧食加工交易、華東竹木加工交易、泛長三角畜禽生產(chǎn)交易四大集散中心初具雛形，產(chǎn)業(yè)集聚力、影響力、帶動力不斷增強。

3 衢州市生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

3.1 農(nóng)業(yè)面源污染亟待防治

衢州市生豬養(yǎng)殖因其存在粗放養(yǎng)殖及廢棄物未被資源化利用及無害化處理等原因帶來水資源、土壤資源等環(huán)境污染問題，畜禽糞尿、化學需氧量、總磷和總氮的排放量大體上各占全省排放總量的1/3。加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的不合理使用，耕地污染后的土壤耕作層較淺，酸化嚴重，標準農(nóng)田中80%達不到標準。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)化程度低

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營比重低，農(nóng)業(yè)主體實力弱。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不多、實力不強。農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量多，大部分合作社凝聚力、約束力不強。農(nóng)業(yè)勞動力少且價格高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長，大宗農(nóng)產(chǎn)品仍然以鮮銷、販銷為主，農(nóng)產(chǎn)品加工大都停留在初級產(chǎn)品階段。

3.3 耕地資源不足，土地流轉率亟待提高

衢州市人均耕地少，土地經(jīng)營分散，難以推進規(guī)?；⒓s化、標準化生產(chǎn)，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。2013 年，浙江省土地流轉率已達44.5%，在全國遙遙領先，但衢州市土地流轉率只有26%，還遠未達到浙江省平均水平。

4 衢州市發(fā)展生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)的思路

生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)是指以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以保護生態(tài)環(huán)境為基礎，以資源高效循環(huán)利用為核心，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、加工到市場產(chǎn)出高效益，形成農(nóng)業(yè)“種、養(yǎng)、加”產(chǎn)業(yè)互補、資源價值鏈集成循環(huán)的高端農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“生態(tài)效益高、農(nóng)產(chǎn)品附加值高、技術含量高、經(jīng)營模式好”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

4.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

合理配置種養(yǎng)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)作制度、推廣清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)單個經(jīng)營主體的小生態(tài)循環(huán)體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)連片范圍內(nèi)的中生態(tài)循環(huán)體系。在縣域范圍內(nèi)整體構建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、休閑、服務相協(xié)調(diào)的生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)大循環(huán)。弘揚農(nóng)業(yè)生態(tài)文化，拓展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展。

4.2 積極培育生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

充分挖掘衢州市特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，推進“一村一品”，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新型業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)以土壤涵養(yǎng)水平的提升為核心，以標準化安全生產(chǎn)為基礎，提升產(chǎn)品品質(zhì)，打響衢州農(nóng)產(chǎn)品“生態(tài)招牌”。大力引進培育新品種，推廣生態(tài)循環(huán)新模式、新技術。推進種養(yǎng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的有機結合，利用生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞旅游景區(qū)建設，培育觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的增長點。

4.3 大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)

按照“生豬養(yǎng)殖適量化、養(yǎng)殖方式生態(tài)化、排泄物利用資源化、病死畜禽無害化、養(yǎng)殖管理規(guī)范化”的要求，大力發(fā)展農(nóng)牧結合的生態(tài)畜牧業(yè)。根據(jù)種養(yǎng)生態(tài)平衡要求和周邊種植業(yè)的土地承載、消納能力，合理安排規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，引導畜禽養(yǎng)殖向生態(tài)化、規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖小區(qū)集聚。加大環(huán)保飼料推廣應用力度，積極推行雨污分流、干濕分離等畜禽清潔化健康養(yǎng)殖。推廣“干糞—有機肥—農(nóng)田”和“濕糞—沼液沼渣—農(nóng)田”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

4.4 加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)藥化肥減量化

構建“農(nóng)業(yè)廢棄物收集系統(tǒng)+處理加工中心+推廣應用基地”生態(tài)循環(huán)利用體系。推廣以沼氣為重點的農(nóng)村能源和畜禽排泄物綜合開發(fā)利用技術，支持有機廢棄物生產(chǎn)土壤調(diào)理劑等生物有機肥。引進推廣應用生物腐植酸碳肥制造技術等生態(tài)循環(huán)技術，以豬場排泄物全利用為主，同時消納死豬、秸稈枝條、菇渣、中藥渣、桔渣等食品加工廢棄物，標準化生產(chǎn)國家鼓勵的新型環(huán)保肥料有機土壤調(diào)理劑，帶動衢州椪柑、胡柚、蔬菜等高端優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。推廣有機肥使用，減少化肥使用量。推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治方法和農(nóng)業(yè)、物理、生物等綠色防治技術，減少化學農(nóng)藥使用。

4.5 積極推行新型農(nóng)作制度

推廣農(nóng)作物間作、套作和輪作技術，重點推廣“資源—廢棄物—再生資源”模式，探索產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展機制。在糧食作物主產(chǎn)區(qū)，大力推行“再生稻(頭季+再生季) +冬季綠肥(或蔬菜)”等耕作制度，提高農(nóng)作物副產(chǎn)品用于秸稈還田或牲畜飼料的比重。在經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)，重點實施柑桔品質(zhì)提升工程，充分利用桔園、茶園等資源開展園林養(yǎng)禽，發(fā)展立體種養(yǎng)，壯大林下經(jīng)濟。在畜禽主產(chǎn)區(qū)，重點推廣“畜禽—三沼—作物”循環(huán)模式，對畜禽糞便和排放污水進行資源化再利用，生產(chǎn)沼氣能源和有機肥，配套周邊種植業(yè)。

5 政策措施

5.1 政策扶持

按照“多方爭取、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大資金項目的整合力度，形成多元化投入機制，財政專項資金主要用于生態(tài)畜牧業(yè)建設、畜禽排泄物資源化利用、生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建、農(nóng)藥化肥減量化項目和高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育等。鼓勵、引導企業(yè)與民間資本積極參與生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)項目建設。

5.2 開展生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建

按照區(qū)域特色和資源稟賦，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)高端農(nóng)業(yè)示范。以一、二、三產(chǎn)配套發(fā)展為目標，統(tǒng)籌布局種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及有機肥生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和配套服務設施，實現(xiàn)全市域的生態(tài)循環(huán)利用;結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)“兩區(qū)”建設，合理布局生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域性的生態(tài)循環(huán)利用;依托家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，大力推廣種養(yǎng)結合等模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地內(nèi)的生態(tài)循環(huán)利用。

5.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制

通過參股、重組、收購、兼并等方式，加快農(nóng)村土地流轉，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。以產(chǎn)業(yè)為依托、市場為導向、品牌為紐帶、產(chǎn)權聯(lián)合為手段，做大做強一批有規(guī)模、有品牌、有競爭力的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社。依托綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，吸引競爭力強的大型龍頭企業(yè)來衢投資興建農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。

5.4 健全農(nóng)業(yè)生態(tài)保護機制

嚴格保護基本農(nóng)田、標準農(nóng)田以及森林、濕地等農(nóng)業(yè)資源。實行耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境動態(tài)評價制度。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制，引導農(nóng)民自覺轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從根本上破解農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾。推進優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品基地認定、產(chǎn)品認證及良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范認證，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、質(zhì)量追溯制度，加大農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價導向機制。

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