淺析水電工程甲供材全過程管理

黃榮亮1于思思2

(1.東北電網(wǎng)有限公司望江樓水電站工程建設(shè)局，吉林 集安134200；

2.云峰發(fā)電廠，吉林 集安134200)

【摘要】水電工程甲供材管理作為建設(shè)單位控制工程質(zhì)量、投資的一項(xiàng)重要手段，在工程建設(shè)過程中為保證工程質(zhì)量、合理利用資金發(fā)揮了重要作用。本文主要對水電工程甲供材的全過程管理進(jìn)行介紹。

【關(guān)鍵詞】水電工程；甲供材；全過程管理

中圖分類號：TV512

Analysis of hydropower project material whole-process management

provided by Party A

HUANG Rongliang1, YU Sisi2

(1.NortheastPowerGridCo.,Ltd.WangjianglouHydropowerStationProjectConstructionBureau,

Ji’an134200,China;

2.YunfengPowerPlant,Ji’an134200,China)

Abstract:Hydropower project material management provided by Party A, as an important means for construction unit to control project quality and investment, plays an important role to ensure project quality and rationally utilize capital in project construction process. In the paper, hydropower project material whole-process management provided by Party A is mainly introduced.

Key words: hydropower project; materials provided by Party A; whole-process management

1甲供材的選擇

甲供材，即在工程施工合同中約定的由甲方(建設(shè)單位)提供給乙方(施工單位)，應(yīng)用于工程施工的材料。甲供材應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際需求，綜合考慮建設(shè)單位的管理能力，選擇需求量大、單價(jià)高、價(jià)格波動(dòng)大、質(zhì)量不易掌控的材料。通常工程的甲供材有鋼材、水泥、柴油、火工材料等。

2甲供材對于工程管理的優(yōu)缺點(diǎn)

2.1優(yōu)點(diǎn)

a.有利于建設(shè)單位把關(guān)、控制甲供材質(zhì)量，可減少建設(shè)單位和施工單位雙方在甲供材質(zhì)量方面的扯皮。

b.有利于建設(shè)單位控制甲供材價(jià)格，建設(shè)單位可對甲供材進(jìn)行集中、大規(guī)模采購，減少多標(biāo)段施工單位單獨(dú)、少量采購，可在一定程度上降低甲供材價(jià)格，進(jìn)而減少工程投資。但甲供材價(jià)差波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位承擔(dān)。

c.有利于降低施工單位投標(biāo)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，減少施工期施工單位資金墊付壓力和價(jià)差波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；施工單位不存在通過工程上的偷工減料來緩解材料上漲帶來的成本壓力，有利于施工單位將精力集中在施工質(zhì)量的管控上。

2.2缺點(diǎn)

a.甲供材采購工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，增加了建設(shè)單位的工作內(nèi)容，需要建設(shè)單位增加工作人員解決，同時(shí)對管理人員的素質(zhì)要求較高。

b.對甲供材采購計(jì)劃的準(zhǔn)確性要求較高，需要建設(shè)單位與施工單位密切配合；容易造成庫存積壓，并在積壓原因、數(shù)量方面易與施工單位扯皮。

c.在工程計(jì)量及支付過程中，增加了甲供材核銷一道程序，增加了建設(shè)單位、施工單位雙方的工作難度。

d.減少了施工單位投標(biāo)時(shí)關(guān)于間接費(fèi)、企業(yè)利潤等的計(jì)費(fèi)基數(shù)，降低了施工單位的利潤，影響了施工單位投標(biāo)及施工的積極性。

3招投標(biāo)過程中甲供材管理的注意事項(xiàng)

3.1甲供材采購招投標(biāo)過程中注意事項(xiàng)

a.作為材料采購標(biāo)，各個(gè)工程相差不大，應(yīng)在國家或行業(yè)招標(biāo)文件范本的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程實(shí)際修改完善。重視材料采購招標(biāo)文件技術(shù)部分的編制，建議在設(shè)計(jì)單位的幫助下完成，尤其是材料的質(zhì)量要求應(yīng)由設(shè)計(jì)單位提出，切不可簡單地以國標(biāo)要求。如水泥，需在考慮拌和用水是否對混凝土有腐蝕性、砂石骨料是否具有堿活性等的基礎(chǔ)上提出材料質(zhì)量要求。

b.在確定材料供應(yīng)商的資格要求時(shí)，切忌一味追求大企業(yè)、大品牌，應(yīng)以工程實(shí)際需求為主，重點(diǎn)是關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)資格、生產(chǎn)能力、合作信譽(yù)及近幾年在類似工程項(xiàng)目上的供貨經(jīng)驗(yàn)。

c.結(jié)合材料市場實(shí)際，分析確定是否允許代理商參與投標(biāo)。若允許，也應(yīng)作出限制：同一廠家同一品牌禁止多家代理商投標(biāo)競爭。

d.由于材料供貨市場魚龍混雜，代理商泛濫，建議實(shí)施資格預(yù)審，在發(fā)放招標(biāo)文件前，對報(bào)名參加投標(biāo)申請人的承包能力、業(yè)績、資格和資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)等進(jìn)行審查，以減少評標(biāo)時(shí)的工作量。

e.同一工程同一材料應(yīng)選擇同一廠家同一品牌，一是便于工程管理，二是利于保證工程質(zhì)量穩(wěn)定。

f.招標(biāo)文件中僅提供運(yùn)輸路線建議，具體運(yùn)輸路線由投標(biāo)人自行踏勘確定，以減少實(shí)際施工過程中因運(yùn)輸路線問題(如道路限寬、限高，橋梁限重等)帶來的雙方扯皮。

由于電工程通常地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通條件較差，部分路段可能位于淹沒區(qū)內(nèi)，需在蓄水前墊高或改道，可能會(huì)影響材料供應(yīng)商的及時(shí)供貨，也會(huì)影響工程施工進(jìn)度，一是在招標(biāo)文件中要告知此風(fēng)險(xiǎn)，二是可要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)提供一條備用交通路線，以解決施工期間的交通影響問題。

g.合理告知工程施工過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，如工程量的變化，招標(biāo)文件工程量清單的工程量僅是招標(biāo)階段估算的工程量，是各投標(biāo)人報(bào)價(jià)的依據(jù)，實(shí)際施工中肯定會(huì)發(fā)生變化。在一定的變化范圍內(nèi)，應(yīng)按照投標(biāo)報(bào)價(jià)執(zhí)行，超出一定范圍后，招標(biāo)文件中應(yīng)明確該部分的計(jì)價(jià)原則。

h.目前市場上大廠家的水泥、鋼筋等質(zhì)量均滿足國標(biāo)要求，各項(xiàng)性能指標(biāo)雖有差異，但判別評分較難，因此評標(biāo)時(shí)對性能指標(biāo)方面的積分相差不大，導(dǎo)致目前招標(biāo)時(shí)價(jià)格評分占比過重，往往存在價(jià)格上“一票定輸贏”的情況。而個(gè)別投標(biāo)人會(huì)選擇降低報(bào)價(jià)的方式以謀取中標(biāo)。過低的報(bào)價(jià)會(huì)造成實(shí)施過程中建設(shè)單位與材料供應(yīng)商間的扯皮，尤其是市場價(jià)格上漲或材料采購量大量增加時(shí)，存在影響材料質(zhì)量的隱患。建議在評標(biāo)分值設(shè)定時(shí)，合理控制價(jià)格占比，增加材料供應(yīng)商履約誠信、工程經(jīng)驗(yàn)、供貨能力、應(yīng)急處置能力等分值，以選出最優(yōu)的供應(yīng)商。

3.2施工招投標(biāo)過程中注意事項(xiàng)

a.招標(biāo)人提供的甲供材基價(jià)要貼近當(dāng)時(shí)市場價(jià)格，并在合同施工期內(nèi)考慮一定的價(jià)格浮動(dòng)，盡量不擠占投標(biāo)人利益，保證合同雙方公平公正。

b.招標(biāo)人提供的工程量清單應(yīng)貼近工程實(shí)際，包括工程量及尺寸規(guī)格，以利于投標(biāo)人全面了解招標(biāo)工程情況，合理評估風(fēng)險(xiǎn)后報(bào)價(jià)。

c.施工標(biāo)段招標(biāo)文件應(yīng)結(jié)合甲供材招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行編制，并明確招標(biāo)人與投標(biāo)人關(guān)于甲供材的管理范圍及界限，以避免雙方扯皮。如交貨地點(diǎn)，應(yīng)明確到工程現(xiàn)場的具體位置及材料的卸車、驗(yàn)收、儲存、檢驗(yàn)和管理等責(zé)任劃分。

d.招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中注明在甲供材管理使用過程中由投標(biāo)人負(fù)責(zé)的材料采購計(jì)劃的提交時(shí)限及精確程度，同時(shí)對實(shí)際施工過程中投標(biāo)人的庫存積壓提出明確要求。

e.招標(biāo)人應(yīng)要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中明確相關(guān)甲供材的合理損耗量，為甲供材核銷提供明確依據(jù)。

4施工過程中的甲供材管理

4.1甲供材計(jì)劃管理

建設(shè)單位應(yīng)通過年計(jì)劃控制、月計(jì)劃調(diào)整、周計(jì)劃實(shí)施的三步走方式，進(jìn)行甲供材采購(需求)計(jì)劃管理。施工單位按年計(jì)劃、月計(jì)劃、周計(jì)劃報(bào)送甲供材需求計(jì)劃，監(jiān)理單位審核后，報(bào)建設(shè)單位組織采購；建設(shè)單位依據(jù)審定后的需求計(jì)劃，按年、月、周的時(shí)間節(jié)點(diǎn)編制甲供材采購計(jì)劃組織甲供材供應(yīng)商實(shí)施供貨。

4.2甲供材進(jìn)場驗(yàn)收

甲供材進(jìn)場驗(yàn)收應(yīng)由建設(shè)單位組織，協(xié)調(diào)材料供應(yīng)商、監(jiān)理單位、施工單位(材料使用和接收單位)共同驗(yàn)收。一是數(shù)量驗(yàn)收，可通過現(xiàn)場地衡稱量的方式，驗(yàn)收后由施工單位負(fù)責(zé)卸貨至施工單位倉庫；二是質(zhì)量驗(yàn)收，主要是檢查材料的出廠合格證和質(zhì)量檢測報(bào)告等與實(shí)際材料是否相符。驗(yàn)收合格后，由四方在現(xiàn)場驗(yàn)收單上簽字確認(rèn)，甲供材移交施工單位管理使用。對于不合格的材料，施工單位有權(quán)拒絕接收。

4.3甲供材質(zhì)量檢驗(yàn)

甲供材移交施工單位后，由監(jiān)理單位組織施工單位按規(guī)范要求進(jìn)行抽樣檢測，監(jiān)理單位一方面要采用跟蹤檢驗(yàn)、見證取樣、審查檢測單位資格、審查檢測報(bào)告的方式對施工單位的檢測行為進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，另一方面也要按照監(jiān)理規(guī)范要求，采用平行檢測的方式對施工單位檢驗(yàn)進(jìn)行校核。對檢測不合格的甲供材，施工單位有權(quán)要求建設(shè)單位退貨，監(jiān)理單位也應(yīng)監(jiān)督并杜絕不合格的材料應(yīng)用于工程中。

4.4甲供材核銷(與施工單位)

甲供材核銷是指將包含在施工單位進(jìn)度款中但已由建設(shè)單位承擔(dān)的甲供材款扣除。甲供材核銷與施工單位月進(jìn)度款支付相結(jié)合，依據(jù)實(shí)際完成的工程量進(jìn)行核銷，相比按施工單位領(lǐng)用量核銷的優(yōu)點(diǎn)是，可防止施工單位多領(lǐng)造成庫存積壓而占用建設(shè)單位資金的情況，有利于建設(shè)單位合理控制資金使用。

甲供材核銷量及核銷款分別按下列公式計(jì)算：

核銷量=已完工程項(xiàng)目圖紙工程量×(1+施工單位投標(biāo)文件相應(yīng)項(xiàng)目單價(jià)分析表中計(jì)取的損耗率)

核銷款=核銷量×招標(biāo)文件中規(guī)定的甲供材基價(jià)

4.4.1超供情況

a.施工單位庫存積壓造成的超供。督促施工單位合理制定甲供材需求計(jì)劃，協(xié)調(diào)施工單位在下階段計(jì)劃制定時(shí)充分考慮庫存積壓，在實(shí)際施工時(shí)優(yōu)先使用庫存積壓的材料，減少庫存積壓。

庫存積壓量在實(shí)際應(yīng)用于工程后按規(guī)定核銷。對經(jīng)常超量積壓的情況進(jìn)行考核。

對工程結(jié)束后無法核銷的庫存積壓，規(guī)定庫存內(nèi)予以核銷，建設(shè)單位回收積壓庫存；超出規(guī)定庫存由施工單位責(zé)任處理，按建設(shè)單位當(dāng)期采購價(jià)從施工單位進(jìn)度款中扣除，積壓庫存由施工單位自行處理。

b.施工單位浪費(fèi)或挪作他用造成的超供。該部分超供材料不予計(jì)量，并按建設(shè)單位當(dāng)期采購價(jià)從施工單位進(jìn)度款中扣除，必要時(shí)可對施工單位進(jìn)行處罰。

c.工程量變更引起的超供。該部分超供材料經(jīng)監(jiān)理單位核實(shí)、建設(shè)單位同意后，按規(guī)定核銷。

4.4.2欠供情況

對于甲供材，資金及風(fēng)險(xiǎn)均由建

4.5甲供材支付(與材料供應(yīng)商)

按合同約定支付材料款，合同中對支付方式的約定可作如下選擇：?一次性支付，即在施工單位對材料的抽樣檢測合格后支付當(dāng)期材料款；?分期支付，即材料進(jìn)場驗(yàn)收合格后支付當(dāng)期一定比例材料款；在施工單位對材料的抽樣檢測合格后支付當(dāng)期剩余材料款。

關(guān)于甲供材質(zhì)保金問題，管理上歷來比較模糊；對于規(guī)模較大工程或重點(diǎn)工程，為保證工程質(zhì)量，增加建設(shè)單位在甲供材質(zhì)量管理上的話語權(quán)，建議由建設(shè)單位與材料供應(yīng)商協(xié)商，設(shè)置一定的質(zhì)保金，待工程驗(yàn)收合格后支付材料供應(yīng)商。

5結(jié)語

近年來，大部分水電工程都實(shí)施了甲供材的管理模式，不同的嘗試及普遍的發(fā)展，促進(jìn)了甲供材管理水平的不斷提升。加強(qiáng)甲供材全過程管理應(yīng)是今后提高甲供材管理效果的著力點(diǎn)，要重點(diǎn)做好以下工作：?選擇對工程造價(jià)、質(zhì)量影響大的材料作為甲供材；?招投標(biāo)過程中，明確建設(shè)單位、施工單位和材料供應(yīng)商間的權(quán)責(zé)劃分；實(shí)際施工過程中，嚴(yán)控材料質(zhì)量，合理進(jìn)行材料的核銷及貨款結(jié)算。