陳予倩

廣饒縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)淺析

陳予倩

一、研究區(qū)域概況

1.自然概況

廣饒縣位于山東省中部偏北、黃河三角洲和東營(yíng)市南部，東北部瀕臨渤海萊州灣，總面積1138km2。廣饒縣境內(nèi)河流共有12條，分屬小清河和支脈河兩大水系。其中，小清河、淄河、陽(yáng)河、泥河子、澠水河、預(yù)備河、雷埠溝、蘆清溝為小清河水系；支脈河、廣北新河、小河子、武家大溝為支脈河水系。重要河流中，小清河、支脈河多年平均入境流量分別為5.6億m3、2.6億m3，但僅有少數(shù)時(shí)段為Ⅴ類水，只能用于農(nóng)業(yè)灌溉；淄河廣饒段自20世紀(jì)80年代后，基本失去天然徑流。

廣饒縣降水量年際變化大，年內(nèi)分配不均，多年平均降水量為563.7mm，最大降水量為1142.6mm（1964年），最小降水量為346mm（1992年）。多年平均水面蒸發(fā)量1150.2mm。多年平均水資源總量1.57億m3，其中，地表水資源量5998萬(wàn)m3，地下水資源量10733 萬(wàn)m3，重復(fù)計(jì)算量1019萬(wàn)m3。人均占有水資源量318m3，約為全國(guó)人均占有量的1/7；耕地畝均占有水資源量180m3，不到全國(guó)畝均占有量的1/10，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。據(jù)測(cè)算，2015年、2020年全縣需水量將分別達(dá)到33776 億m3、35049億m3，除去南水北調(diào)工程分配廣饒指標(biāo)3500萬(wàn)m3，仍有4200萬(wàn)m3、5500萬(wàn)m3的用水缺口。

2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

廣饒是全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣、山東省經(jīng)濟(jì)30強(qiáng)縣。工業(yè)總量、質(zhì)量位居全省縣級(jí)前列。全縣轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處和2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，總?cè)丝?0萬(wàn)人。2010年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值456億元，三產(chǎn)比重為6.8∶73∶20.2。

二、廣饒縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)情況

1.試點(diǎn)建設(shè)組織管理情況

2010年7月，廣饒縣被水利部批準(zhǔn)為第四批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。為加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣饒縣成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要負(fù)責(zé)人為成員的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。審查通過(guò)了《廣饒縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，制訂印發(fā)了《廣饒縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)期年度實(shí)施方案》，并將萬(wàn)元GDP取水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)用水重復(fù)利用系數(shù)、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證率等節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要指標(biāo)列入了各部門(mén)、各單位年度工作考核指標(biāo)體系。

2.試點(diǎn)建設(shè)工作成效

一是節(jié)水管理體制體系日益健全，逐步建立起各方參與、職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“一龍管水、合力治水”的水資源統(tǒng)一管理體系；二是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系更加完善，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是水資源利用效率進(jìn)一步提升，推進(jìn)各類節(jié)水工程建設(shè)，構(gòu)建完善水資源高效利用工程技術(shù)體系，全社會(huì)用水效率和效益得到大幅提高。四是水環(huán)境與生態(tài)狀況持續(xù)改善，河流等水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有了較大提高，當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量有了較大改善。五是節(jié)水意識(shí)深入人心，社會(huì)公眾的節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，各行各業(yè)參與節(jié)水工作的熱情高漲，自覺(jué)節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系基本建立。

三、試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)淺析

1.健全的體制機(jī)制是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施的長(zhǎng)效保證

廣饒縣通過(guò)節(jié)水試點(diǎn)建設(shè)，理順節(jié)水管理體制體系，將自來(lái)水公司整體劃歸水利局，并成立了縣水務(wù)發(fā)展有限公司，進(jìn)一步完善了水務(wù)一體化管理體系，對(duì)全縣地表水、地下水、微咸水、再生水、區(qū)域外調(diào)水等各類水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置，對(duì)取水、供水、用水、節(jié)水、入河排污等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。

切實(shí)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的建立和落實(shí)。制訂印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》等考核政策和制度，將水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，把最嚴(yán)格水資源管理制度相關(guān)指標(biāo)列入了縣政府工作目標(biāo)督查考核和節(jié)能減排工作考核內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核，推進(jìn)了最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹落實(shí)。根據(jù)全縣的水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，明確了縣水資源開(kāi)發(fā)利用“紅線”，實(shí)行了用水總量控制制度，建立用水效率控制制度，確立用水效率“紅線”，落實(shí)用水效率控制各項(xiàng)措施。明確了廣饒縣“十二五”期間的萬(wàn)元GDP取水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等主要控制指標(biāo)，完善了取水許可、取水計(jì)量、計(jì)劃用水和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證等管理制度。

2.不斷優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系與水資源利用相輔相成

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例與水資源利用之間存在著相輔相成的關(guān)系。廣饒縣結(jié)合自身氣候條件和地理特點(diǎn)，把優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，借助科技創(chuàng)新、產(chǎn)研結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

試點(diǎn)期間，廣饒縣因地制宜，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升裝備水平，加快企業(yè)技術(shù)更新和產(chǎn)品換代；二是集中力量突破新興產(chǎn)業(yè)。外引內(nèi)扶、重點(diǎn)突破，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)理念。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)突破。

3.不斷完善的節(jié)水管理制度是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要保障

廣饒縣圍繞用水總量控制和定額管理、取水許可和水資源有償使用、節(jié)水經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、節(jié)水減排及生態(tài)管理等方面，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)水管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)節(jié)水管理制度機(jī)制建設(shè)進(jìn)行完善與創(chuàng)新，初步構(gòu)建了全縣節(jié)水管理制度框架體系。一是實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合，落實(shí)取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度；二是建立完善節(jié)水市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和水價(jià)形成機(jī)制；三是推進(jìn)取用水戶取水計(jì)量和監(jiān)督工作，加強(qiáng)節(jié)水三同時(shí)管理。

4.不斷更新改造的節(jié)水載體是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要支撐

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。大力實(shí)施干渠節(jié)水改造和田間節(jié)水灌溉工程，推進(jìn)噴灌、滴灌、微灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)用水效率。截至2013年底，全縣已建各類節(jié)水灌溉面積64.16萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的65.2%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.694。

推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。針對(duì)不同行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技改，引進(jìn)先進(jìn)工藝設(shè)備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和推廣循環(huán)利用技術(shù)，提高工業(yè)用水效率和效益。通過(guò)落實(shí)工業(yè)節(jié)水技改和水平衡測(cè)試，開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到84%以上。

推行節(jié)水型用水器具，提高生活用水效率。在生活用水方面，廣饒縣通過(guò)加大科技投入，實(shí)施城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)改造工程、裝表計(jì)量工程、節(jié)水器具推廣項(xiàng)目，降低管網(wǎng)漏損率，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活節(jié)水。

四、啟示

1.加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度又是全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要保障。要加快落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，必須認(rèn)真抓好最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)配套制度、措施的建立和貫徹落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃用水、節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”、水資源有償使用和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)等管理制度。

2.不斷完善節(jié)水型社會(huì)制度機(jī)制

要加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，積極拓寬節(jié)水型社會(huì)建設(shè)資金來(lái)源渠道，加大政府資金投入和政策支持，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)政策資金的杠桿作用和推動(dòng)作用。

3.積極推廣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果

充分利用示范灌區(qū)、示范企業(yè)、示范園區(qū)等節(jié)水載體創(chuàng)建，加快推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)水示范工程項(xiàng)目建設(shè)，形成一批具有較強(qiáng)示范性、典型性的節(jié)水示范點(diǎn)，建立樣板示范，積極推廣試點(diǎn)有效經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮建設(shè)試點(diǎn)效益

（作者單位：淮河水利委員會(huì)233001）