王 燕 孫中強 張 萍

建設與施工

水利工程施工安全管理措施分析

王 燕 孫中強 張 萍

水利工程施工是國民經(jīng)濟建設的高危行業(yè)之一。水利工程施工安全管理技術工作是一項系統(tǒng)性很強的工作，在水利工程施工建設安全管理過程中，安全事故的發(fā)生涉及范圍比較廣，這就要求每個施工安全管理人員都要提高并加強安全管理技術工作，以減少安全事故的發(fā)生的概率。

一、水利工程安全管理特點

水利工程施工一般都具有工程量大、投資多、工期長等特征，由于施工環(huán)境復雜、危險有害因素多，其安全管理凸顯以下特點。

（1）自然環(huán)境復雜，潛在的安全風險大。水利工程的選址多數(shù)遠離城鎮(zhèn)，尤其是水電工程，大多地處深山峽谷，交通不便，施工環(huán)境受氣象條件影響而引發(fā)自然災害的可能性大。

（2）工作條件艱苦，安全控制難度大。水利工程建設的許多項目受地形、地質、水文等條件的影響，其工作條件十分艱苦，施工過程經(jīng)常遇到泥石流、滑坡、坍塌等事故的威脅，現(xiàn)場安全控制難度大。

（3）水工建、構筑物的多樣性和復雜性，需要多項安全技術的支持。水利工程建、構筑物，如大壩、調壓井、各種隧洞等形式多樣、工藝復雜。施工過程會遇到各種各樣的危險、有害因素，需要采取不同的技術對策予以消除或加以控制。

（4）水利工程建設常常多工種同時間、同地點作業(yè)，甚至發(fā)生水平、立體交叉作業(yè)，在同一施工現(xiàn)場多種施工機械或設備同時運行，生產事故類別呈多樣性。

（5）水利工程分布地域廣泛，施工企業(yè)多屬跨地區(qū)施工，人員流動頻繁。在產值規(guī)模不斷擴大的情況下，安全管理資源不足，加大了安全管理的難度。

（6）水利工程建設中，總承包單位將部分工程分包已是普遍現(xiàn)象，分包單位能力良莠不齊，如何加強對分包單位的安全管理，是總包單位面臨的一個難題。

二、水利工程安全管理中存在的問題

1.安全生產投入不夠

在市場經(jīng)濟條件下，一些企業(yè)為追求經(jīng)濟效益最大化，出現(xiàn)重效益輕安全情況。安全設備、器材、裝備、儀器儀表、重大課題研究等投入不到位，有些施工單位為降低成本，連最基本的安全管理機構和安全員都沒有，根本談不上對施工安全的管理控制。還有的企業(yè)設備技術改造投入不足，很多施工設備存在安全隱患。

2.安全責任制不落實，安全意識不強

水利工程通常具有較長的施工周期，在短期內沒有安全事故出現(xiàn)，很多施工單位就容易忽視安全問題。在有些施工現(xiàn)場，安全責任制度僅是一種形式，沒有真正落實三類人員安全生產責任。

3.安全技術制度和操作規(guī)程缺位

部分施工單位沒有編制安全技術措施，沒有制定安全管理制度和操作規(guī)程，無法形成安全生產的全面認識，不能站在一定的高度去解決安全問題，不能真正認識到安全管理的重點以及核心。

4.缺乏必要的安全教育培訓

為節(jié)省成本，有些企業(yè)沒有安全教育培訓，沒有安全文化建設，造成企業(yè)員工沒有安全意識和素質，對項目危險源無法識別與處理，使人、機、物、環(huán)不能處于良好的生產狀態(tài)。

三、水利工程施工安全措施

1.必須加強施工企業(yè)安全生產投入

安全生產投入指為了實現(xiàn)安全生產投入的人力、物力、財力、時間等。企業(yè)必須安排適當資金，用于改善安全設施，更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表等，保證生產達到法律、法規(guī)、標準規(guī)定的安全生產條件。企業(yè)安全生產投入主要用于以下方面：建設安全技術措施工程，如防火工程、通風工程；增設新安全設備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設備的日常維護；重大安全生產課題研究；按照國家標準為職工配備勞動保護用品；職工安全生產教育和培訓等。

2.施工企業(yè)要建立安全生產責任制

水利工程施工必須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。杜絕和減少事故的發(fā)生，是企業(yè)安全管理的基本要求，為此施工單位首先應建立安全目標責任制，通過目標層層分解，措施層層落實，工作層層開展，實現(xiàn)全員參加全員管理。做到人人有承擔，人人有責任，把安全作為考核的主要依據(jù)，并采用“一票否決制”，激發(fā)從管理層到項目部人員抓安全的自覺性。其次，要強化廣大職工的安全責任意識，使職工的思想從“你要我安全”轉變?yōu)椤蔽倚枰踩薄?/p>

3.進行安全教育培訓，做好安全目標管理

目前有些企業(yè)內部沒有普及安全教育，項目工作人員安全意識缺乏。企業(yè)在做好安全培訓同時一定做好安全目標管理，每個員工為實現(xiàn)通過目標分解下達給自己的安全目標，就必須在日常生產中增長知識，提高自己在安全生產上的技術素質。這樣就能夠使員工對安全技術知識的學習由被動型轉為主導型，提高自我學習能力。同時做好安全培訓考核，建立培訓檔案。

4.制訂安全管理規(guī)章制度，進行制度教育

從業(yè)主到施工單位項目部、基層班組，在統(tǒng)一“安全第一”思想的基礎上，層層制訂落實安全制度。安全制度必須結合本部門、本班組自身情況，既有一般要求、一般情況下的安全制度，也要有結合各單位情況提出的特殊要求。對安全制度，應“警鐘長鳴”，采用各種形式貫徹、灌輸、落實、執(zhí)行。

四、水利工程施工安全管理的原則

1.預防為主的原則

一是要加強全員安全教育與培訓，讓所有員工切實明了“確保他人的安全是我的職責，確保自己的安全是我的義務”，從根本上消除習慣性違章，減少發(fā)生安全事故的概率；二是要制定和落實安全技術措施，從源頭消除現(xiàn)場的危險源，安全技術措施要有針對性、可行性，并要得到切實的落實；三是要加強防護用品的采購質量和檢驗，確保防護用品的防護效果；四是要加強現(xiàn)場的日常安全巡查與檢查，及時辨識現(xiàn)場的危險源，并對危險源進行評價，制定有效措施予以控制。

2.安全優(yōu)先的原則

在生產經(jīng)營活動中，在處理保證安全與實現(xiàn)施工進度、工程成本及其他各項目標的關系上，要始終把從業(yè)人員的人身安全放到首位，絕不能冒生命危險搶工期、搶進度，絕不能靠減安全投入談效益、談成本。

3.強制性原則

安全是生產的法定條件。項目的安全機構設置、人員配備、安全投入、防護設施用品以及“三違”現(xiàn)象等都必須采取強制性措施予以落實，否則，首先要追究項目經(jīng)理的責任。

4.全員管理原則

安全職責要“橫向到邊、縱向到底”，從領導、各部門負責人直至項目班組、操作崗位，都要明確安全職責，分解安全生產目標、指標，避免上緊下松，層層衰減，讓每一個員工都能切實感受到安全生產的壓力，從而更加關注自己身邊的安全，形成全員安全管理的格局，真正做到“安全生產，人人有責；安全管理，人人參與”。

5.全方位管理原則

全方位安全管理，關鍵在于全方位落實，事故的發(fā)生本身具有一定的規(guī)律，可以通過研究其確定性提前預防；而事故發(fā)生也有其隨機性，這就需要在生產過程中加強監(jiān)督，切實做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，全方位加強安全生產管理工作。

五、加強水利工程建設系統(tǒng)安全管理

1.運用系統(tǒng)工程理論的觀念，樹立整體觀和全局觀，提高系統(tǒng)的整體功能

要把整個工程的安全管理抓上去，應不斷優(yōu)化各自系統(tǒng)，使工程的安全系統(tǒng)整體處于有機聯(lián)系、整體優(yōu)化的狀態(tài)。在整個安全管理系統(tǒng)中，應首先抓人員的系統(tǒng)平衡工作。

水利工程施工流動大，職工長年野外作業(yè)，施工現(xiàn)場環(huán)境艱苦，業(yè)余生活單調、枯燥，容易影響職工情緒，引發(fā)心理壓力，導致各種安全隱患。施工單位管理人員和項目部應以人為本，努力改善工作環(huán)境和待遇，改善施工人員業(yè)余生活，合理安排工作和休息時間，做好職工心理疏導和心情調節(jié)，使每個人處于身心愉悅、情緒開朗的狀態(tài)，提高廣大職工的向心力、凝聚力。

2.進行工程安全管理監(jiān)控，提升安全管理整體效能

應努力改變過去項目分兵把守，各施工單位各自為政，安全管理各行其事的落后狀況，建立企業(yè)項目建設分頭實施、安全管理聯(lián)控聯(lián)動的管理模式。

要實現(xiàn)整項工程在安全管理上總控，各項目子系統(tǒng)分控，橫向信息暢通，先進管理方法交流共享，安全隱患和事故互通共警。整項工程安全管理中的任何現(xiàn)場、任何時間的安全風險都要納入系統(tǒng)管理，形成工程安全管理的整體聯(lián)控聯(lián)動，提高安全管理的整體性、靈活性和效能性。

六、結語

安全問題是水利工程建設的關鍵，是一個優(yōu)秀工程不可或缺的部分，這不僅關系到國家利益，而且涉及到企業(yè)自身榮辱，對施工人員生命財產安全、工期和工程造價起到重要影響。安全是一切行動的基礎，是完成高質量工程的先決條件。因此必須狠抓施工現(xiàn)場安全管理，提高項目領導人員和施工人員的安全意識，建立完善的消防預防體系，完善監(jiān)理管理制度，對工程施工實行“預防為主，防治結合”的策略，才能保證水利工程正常健康運行，實現(xiàn)國家和企業(yè)利益的共贏

（作者單位：濟寧市梁濟運河工程養(yǎng)護服務中心 272000 滕州市水利建設工程公司 277500 濟寧市泗河管理處272100）