錢筱暄 許 一 王 輝

安徽省非常規(guī)水源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

錢筱暄 許 一 王 輝

一、安徽省非常規(guī)水源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.再生水

安徽省目前有110座城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行，設(shè)計日處理污水能力達(dá)449萬t/d，全年處理污水約16億t。實(shí)現(xiàn)了縣縣建有污水處理廠的目標(biāo)，設(shè)市城市生活污水處理率達(dá)到71.58%，縣城生活污水處理率達(dá)到70.23%。

2004年以前，全省尚未有污水回用歷史，也沒有回用設(shè)施。但隨著近年來水資源日益緊缺，各級領(lǐng)導(dǎo)對非常規(guī)水源開發(fā)利用日益重視，再生水利用經(jīng)歷了從無到有的過程。城市再生水回用始于合肥市污水灌溉，在合肥市區(qū)下游分布著大大小小十幾條灌渠，有些灌渠同時也是納污渠，在干旱季節(jié)約有1/3的市區(qū)污水被用來澆灌農(nóng)田。污灌用水中大部分是未經(jīng)處理的原污水，只有方橋灌渠接納的是王小郢污水處理廠二級處理后排放的污水。經(jīng)過十余年的發(fā)展，再生水已經(jīng)應(yīng)用在工業(yè)循環(huán)水、居民生活雜用水、園林綠化澆灌水以及景觀用水等各方面。

2013年全省污水再生利用量僅為42.5萬t/d，再生水利用率不足10%。主要回用方式包括電廠、工廠等工業(yè)用水、景觀生態(tài)補(bǔ)水、道路澆灑等。

（1）工業(yè)用再生水回用

全省工業(yè)非常規(guī)水源主要用于火電、其他化工行業(yè)的冷卻用水以及廠區(qū)內(nèi)部的雜用水等。全省火電行業(yè)污水回用現(xiàn)狀有三處：①皖能合肥電廠利用蔡田鋪污水處理廠中水3萬t/d工程，于2012年啟用；②淮北虎山電廠利用淮北污水處理廠中水10萬t/d工程，于2013年3月啟用；③光大環(huán)保能源（碭山）垃圾電廠利用碭山污水處理廠0.4 萬t/d工程，于2013年月啟用。

一般工業(yè)企業(yè)回用有：①安徽晉煤中能化工股份有限公司利用臨泉污水處理廠1.8萬t/d工程，于2013年通水；②馬鋼生產(chǎn)用水利用六汾河污水處理廠10萬t/d工程，為馬鋼自籌新建，2008年啟用；③安慶石化0.3 萬t/d含油污水回用工程，為安慶石化自籌新建，2014年6月運(yùn)行。

（2）景觀及居民再生水利用

全省景觀及居民再生水回用主要有合肥包河、銀河、杏花公園、琥珀潭等生態(tài)補(bǔ)水，利用王小郢污水處理廠10 萬t/d工程，2004年啟用；馬鞍山市雨山湖補(bǔ)水及綠化澆灑馬鞍山第二污水處理廠2萬t/d工程，2013年啟用。

全省居民自身再生水回用目前只有合肥市濱湖惠園小區(qū)一處，主要收集居民生活污水經(jīng)過處理進(jìn)入回用池，一部分回用到居民家中用于沖廁，一部分用于小區(qū)的綠化、保潔，日回用量72 t。

2.礦坑涌水

安徽省礦產(chǎn)資源種類較多、儲量豐富，其中煤、鐵、銅是優(yōu)勢礦產(chǎn)，其資源儲量在華東乃至全國均位于前列，是長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)能源、金屬和非金屬原材料基地。采礦中有大量的礦坑疏干水，充分利用可以適當(dāng)緩解當(dāng)?shù)毓┧o張的局面。

全省大型礦床少、小型礦床多，其中大中型礦床約占總數(shù)的35.6%；貧礦多、礦石組分比較復(fù)雜，采選條件復(fù)雜。煤炭資源主要分布于兩淮煤田及宿州、亳州、阜陽，總儲量占全省99.14%，鐵礦主要分布在馬鞍山、廬江、霍邱、蕪湖等地，總儲量占全省95.5%，銅礦主要分布在銅陵、安慶，兩地總產(chǎn)量占全省88.7%。

全省礦坑排水幾乎全部得到了回用，有效緩解了鐵礦、銅礦等采選對水資源的需求。但由于鐵礦銅礦等選礦需水量較大，礦井疏干排水仍不能滿足礦產(chǎn)企業(yè)對水資源的需求。

3.雨水回用

隨著城市建設(shè)不斷推進(jìn)，城市土地表面日益“硬化”，降雨入滲量減少，城區(qū)生態(tài)成本不斷提高。合理利用城市雨水資源不僅能緩解缺水矛盾，更能減少暴雨徑流帶來的危害，修復(fù)城市生態(tài)環(huán)境。雨水利用的運(yùn)行費(fèi)用低廉，效益十分突出。近幾年，在合肥市著手進(jìn)行試點(diǎn)工作。目前合肥市區(qū)已建成的雨水利用工程共4項(xiàng)，其中建筑小區(qū)中3項(xiàng)、賓館1項(xiàng)，4項(xiàng)工程年可收集利用雨水總量為17.32萬m3，工程集蓄后的雨水主要用于景觀用水。

合肥市3處雨水利用小區(qū)占地面積共25.566萬m2，按照年降雨量945.6mm，徑流系數(shù)與不透水面積比綜合按0.7考慮，每年產(chǎn)生16.92萬m3的徑流量，按照80%的收集率，每年可收集13.54萬m3雨水，如按收集雨水的年運(yùn)行費(fèi)用0.1元/m3計算，與使用自來水相比，每年可節(jié)省資金27.8萬元。

翡翠湖迎賓館占地358畝，其中綠地面積255畝，利用綠地、水系直接收集蓄存雨水。徑流系數(shù)綜合按0.7、不透水面積比按0.3考慮，每年產(chǎn)生4.74 萬m3的水量，按照80%的收集率，全年可收集雨水3.79萬m3，與使用自來水相比，每年可節(jié)省資金7.77萬元。

合肥市已采用雨水利用工程的小區(qū)均取得一定的經(jīng)濟(jì)社會效益。以新華學(xué)府春天小區(qū)為例，小區(qū)中央水面約1萬m2，水深1.5m，如果不采用雨水收集，每年至少要換水3次（水質(zhì)變差及蒸發(fā)等），約需自來水3萬m3，費(fèi)用至少在6.45萬元。采用雨水利用工程一次性投資10萬元，除去營運(yùn)開支每年節(jié)省費(fèi)用6萬元，三年即可收回成本。現(xiàn)有城市雨水利用工程的成功應(yīng)用和明顯效益，為雨水集蓄利用的推廣起到了一定的示范作用。

二、安徽省非常規(guī)水源開發(fā)利用存在的問題

《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（皖政〔2013〕15號）要求，積極開發(fā)利用非常規(guī)水源。積極推進(jìn)非常規(guī)水源利用，把非常規(guī)水源開發(fā)利用納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。城市建設(shè)應(yīng)同步配套建設(shè)污水收集、處理設(shè)施，注重再生水利用設(shè)施的配套建設(shè)，力爭到2015年沿淮淮北地區(qū)的污水再生利用率達(dá)到污水處理量的35%。

目前，安徽省非常規(guī)水源利用還存在以下問題：

1.非常規(guī)水資源量利用情況不明

安徽省2013年污水設(shè)計日處理能力已達(dá)449萬t/d，2015年之前將繼續(xù)規(guī)劃新建73座污水處理廠，污水處理量相當(dāng)可觀。但目前非常規(guī)水源回用量仍十分有限，主要利用集中在沿淮淮北地區(qū)，非常規(guī)水源水質(zhì)狀況、利用情況等仍處于不明確、不清晰的狀態(tài)。由于城市配套管網(wǎng)的建設(shè)不及時，許多以中水為水源的建設(shè)項(xiàng)目仍無法開工或使用其他水源，一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.非常規(guī)水源管理主體不統(tǒng)一

由于非常規(guī)水源涉及管理部門較多，各部門根據(jù)各自的職能對非常規(guī)水源進(jìn)行開發(fā)利用，造成目前多頭管理的局面，以致各部門統(tǒng)計的非常規(guī)水源開發(fā)利用量數(shù)據(jù)相差較遠(yuǎn)，難以指導(dǎo)非常規(guī)水源開發(fā)利用管理工作的順利開展。

3.缺少專業(yè)規(guī)劃、規(guī)章制度

目前全省在非常規(guī)水源管理方面尚未出臺相關(guān)的管理制度，未建立非常規(guī)水源開發(fā)利用政策法規(guī)體系，特別是沒有建立非常規(guī)水源開發(fā)利用優(yōu)惠政策和補(bǔ)償機(jī)制，缺少各類用途非常規(guī)水源水質(zhì)地方標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制度的缺失，使得管理者在管理行為中無法可依。另一方面，缺少完整的非常規(guī)水源開發(fā)利用規(guī)劃、缺少非常規(guī)水源與常規(guī)水源之間相互配置的水資源配置規(guī)劃。這些工作的滯后，嚴(yán)重阻礙了全省非常規(guī)水源開發(fā)利用工作的開展，不利于緩解現(xiàn)狀水資源緊缺形勢。

4.資金投入不足，缺乏鼓勵政策

目前全省大多數(shù)城市對非常規(guī)水源的作用和意義認(rèn)識逐步提高。但由于缺乏確實(shí)可行的鼓勵和扶持非常規(guī)水利用的政策措施，非常規(guī)水源的利用沒有足夠的運(yùn)行保障資金和配套運(yùn)行資金，使得非常規(guī)水利用受到很大的限制。目前部分城市對使用非常規(guī)水源工程建設(shè)投入不足，在非常規(guī)水源開發(fā)利用激勵政策方面缺乏具體措施，對用水戶吸引力較弱。尤其是財政、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策覆蓋面窄，受眾群體小，難以形成合力。由于激勵政策的缺乏，特別是價格優(yōu)惠、免征污水處理費(fèi)、特許經(jīng)營、質(zhì)押貸款等政策或籌資方式的缺乏，非常規(guī)水源開發(fā)利用缺乏動力，嚴(yán)重制約了非常規(guī)水源開發(fā)利用工作的順利開展。

5.公眾對非常規(guī)水源的重要性、安全性認(rèn)識不足

安徽省屬于水資源緊缺地區(qū)，部分地區(qū)缺水意識淡薄，對水資源危機(jī)的緊迫感認(rèn)識不足，因而對非常規(guī)水源開發(fā)利用重視不夠。特別是公眾對非常規(guī)水源的可行性、安全性認(rèn)識不足，對利用非常規(guī)水源還存有疑慮，在一定程度上阻礙了非常規(guī)水源開發(fā)利用。

三、非常規(guī)水資源管理措施建議

1.技術(shù)建議

再生水和礦坑水是一種較為特殊的產(chǎn)品，對人體或生態(tài)環(huán)境存在著潛在的風(fēng)險，因此監(jiān)管部門有必要委托有資質(zhì)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)對再生水及礦坑排水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，確保水質(zhì)合格。在有條件的情況下，考慮使用在線監(jiān)測方法進(jìn)行輔助監(jiān)督。

2.經(jīng)濟(jì)建議

在城市再生水利用規(guī)劃建設(shè)過程中，政府經(jīng)濟(jì)政策所起的作用至關(guān)重要。再生水回用工程需要一定的成本投資，同時再生水回用需求也需要政府出臺相應(yīng)經(jīng)濟(jì)激勵政策來推動，政府要積極投入再生水回用設(shè)施建設(shè)，完善再生水供水管網(wǎng)，使工業(yè)等用水大戶用上再生水，節(jié)約有限的水資源。充分利用行政和經(jīng)濟(jì)手段，積極引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)使用再生水，擴(kuò)大再生水的應(yīng)用范圍，特別是市政、綠化、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)用水等方面要優(yōu)先推薦使用再生水。對再生水使用者實(shí)行優(yōu)惠政策。對使用再生水的企業(yè)在稅收政策上按照環(huán)保企業(yè)對待，減收或免收水資源費(fèi)。再生水回用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，可以只收地面工程輸水成本水費(fèi)，免收水資源費(fèi)。

3.制度建議

非常規(guī)水資源的開發(fā)利用需要健全的法規(guī)制度作保障，在現(xiàn)行的相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建議制訂頒布規(guī)范和指導(dǎo)安徽省礦坑排水和再生利用的地方性法規(guī)和制度，完善法律保障體系。為了加快推進(jìn)全省非常規(guī)水源開發(fā)利用，結(jié)合全省實(shí)際，制定安徽省非常規(guī)水源利用管理規(guī)定等法規(guī)。

4.宣傳建議

非常規(guī)水源利用是環(huán)境資源循環(huán)利用的重要組成部分。應(yīng)通過公益廣告、宣傳活動等各種媒介加強(qiáng)對公眾的宣傳、引導(dǎo)，增強(qiáng)公眾的水憂患意識和節(jié)水減排理念，消除人們對非常規(guī)水源利用不必要的疑慮。同時，向全體市民普及節(jié)水和環(huán)境保護(hù)等常識，介紹國內(nèi)外成功的非常規(guī)水源利用實(shí)例，倡導(dǎo)文明的消費(fèi)習(xí)慣和自覺的節(jié)水減排行為，通過組織實(shí)踐培養(yǎng)節(jié)水的習(xí)慣和意識。

四、結(jié)語

安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，水資源短缺問題日益顯著，科學(xué)合理地開發(fā)利用再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源，不僅有利于緩解水資源緊缺矛盾，還有利于優(yōu)化區(qū)域水資源配置，提高水資源開發(fā)利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

近年來，安徽省在非常規(guī)水源開發(fā)利用相關(guān)示范工程建設(shè)、管理和宣傳等方面開展了部分工作，但由于受到資金及意識等方面的限制，全省非常規(guī)水源開發(fā)利用程度還比較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。隨著非常規(guī)水源利用規(guī)章制度健全、經(jīng)濟(jì)政策鼓勵、配套設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃技術(shù)支撐以及公眾節(jié)水意識增強(qiáng)，安徽省非常規(guī)水源開發(fā)利用將取得更大的進(jìn)步，為全省帶來顯著的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益

（作者單位：水利水資源安徽省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 安徽省·水利部淮委水利科學(xué)研究院 233000）

（專欄編輯：張 婷）