張軍

江蘇大豐成功防御2015年梅雨期暴雨的成效和思考

張軍

大豐市地處淮河入海尾閭、蘇北里下河腹部，位于南北及內(nèi)陸與海洋氣候過(guò)渡帶，特殊的地理位置和氣候條件決定了防汛工作的重要性和緊迫性。2015年6月26日，大豐市突遭強(qiáng)降雨，這是今年入梅以來(lái)的第一場(chǎng)降雨，雨量大，來(lái)勢(shì)快，強(qiáng)度高，水利部門通過(guò)科學(xué)研判與調(diào)度，提前騰空水位，全力搶排澇水，有效抗御了此次暴雨的襲擊，全市未出現(xiàn)受災(zāi)現(xiàn)象。

一、雨情水情

6月26日凌晨4時(shí)大豐市突遭強(qiáng)降雨，截至8時(shí)全市平均降雨量為122mm，其中三龍鎮(zhèn)降雨量最大為176mm。暴雨來(lái)勢(shì)猛、強(qiáng)度大、歷時(shí)短，1h內(nèi)三龍鎮(zhèn)驟降暴雨103mm，全市38個(gè)水雨情測(cè)報(bào)點(diǎn)全部達(dá)到暴雨級(jí)別，14個(gè)站點(diǎn)達(dá)到大暴雨級(jí)別。暴雨導(dǎo)致內(nèi)河水位快速上漲，全市80%河道超過(guò)警戒水位。6月26日4時(shí)，市區(qū)大四河水位 1.12m，5時(shí)水位1.56m，8時(shí)1.98m，10時(shí)達(dá)2.20m，超警戒水位0.60m；沿海四卯酉閘5時(shí)上游水位1.34m，8時(shí)水位1.7m，10時(shí)達(dá)到2.63m，超警戒水位1.07m。

二、防御措施

1.超前安排部署

進(jìn)入6月主汛期，大豐市防指便啟動(dòng)“旬會(huì)商防汛形勢(shì)”工作例會(huì)制，通過(guò)與水利、氣象、農(nóng)委、海洋等部門聯(lián)合分析當(dāng)前氣象和防汛形勢(shì)。6月24日入梅當(dāng)天，市防指通過(guò)會(huì)商研判，緊急下發(fā)了防御梅雨期強(qiáng)降雨的傳真電報(bào)，要求各級(jí)防汛行政和技術(shù)責(zé)任人均迅速到崗到位，密切關(guān)注水、雨、天情，做好水利工程巡查和管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)防汛值班制度，科學(xué)調(diào)度水利工程，提前預(yù)降水位，騰空河網(wǎng)庫(kù)容。

2.及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)

6月25日，大豐市防指通過(guò)氣象衛(wèi)星、氣象雷達(dá)云圖分析未來(lái)24小時(shí)內(nèi)將有強(qiáng)降雨過(guò)程，再次向各防指成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布調(diào)度指令。要求全市沿海涵閘、城區(qū)泵站、農(nóng)村排澇設(shè)施實(shí)行大開大放，提前預(yù)降水位。6月26日凌晨驟降暴雨時(shí)，市防指立即進(jìn)入防汛應(yīng)急狀態(tài)，按照《大豐市防御暴雨應(yīng)急預(yù)案》啟動(dòng)III級(jí)防汛應(yīng)急響應(yīng)，迅速成立防汛督查、分析調(diào)度、后勤保障、防汛熱線四個(gè)小組，按照各自職責(zé)投入到各自崗位。防汛督查組分別對(duì)農(nóng)村低洼圩區(qū)、沿海涵閘、臨港產(chǎn)業(yè)園、主城區(qū)、旅游景區(qū)進(jìn)行了指導(dǎo)排澇工作；分析調(diào)度組適時(shí)收集最新水情、雨情、工情、災(zāi)情信息，研判防汛形勢(shì)，上傳下達(dá)各類汛情信息，科學(xué)調(diào)度各類防汛工程設(shè)施；后勤保障組做好防汛搶險(xiǎn)物資、防汛車輛、搶險(xiǎn)人員調(diào)度工作；防汛熱線組守在電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)前，第一時(shí)間將受淹群眾反應(yīng)情況反饋至后勤保障組進(jìn)行搶險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)全市防汛調(diào)度

6月26日4時(shí)暴雨來(lái)臨前，內(nèi)河水位已騰空降低至1.10m，暴雨過(guò)后隨著強(qiáng)降雨水向內(nèi)河匯聚，全市80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)全部超警戒水位。為避免發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，市防指立即組織搶險(xiǎn)人員和搶險(xiǎn)物資投放各受淹地段搶排積水。市區(qū)使用大功率潛水泵和移動(dòng)泵車對(duì)各低洼小區(qū)進(jìn)行搶排；農(nóng)村以圩區(qū)為區(qū)域，組織人員清墑理溝，架設(shè)移動(dòng)搶排泵突擊外排圩區(qū)內(nèi)積水；內(nèi)地節(jié)制閘及時(shí)封閉敞口，嚴(yán)防上游澇水流入；沿海涵閘實(shí)行24小時(shí)守潮開關(guān)閘，大開大放。通過(guò)全力搶排措施，6 月26日下午14時(shí)全市內(nèi)河水位控制在警戒值以內(nèi)，受淹地區(qū)全部出水，成功抵御此次強(qiáng)降雨。截至6月27日8時(shí)，市區(qū)累計(jì)排出積水800萬(wàn)m3，沿海涵閘兩天累計(jì)向外海排出澇水2.03 億m3，

三、思考體會(huì)

在防御此次突發(fā)暴雨的過(guò)程中，大豐市防指經(jīng)受住了考驗(yàn)，有效防御暴雨的襲擊。長(zhǎng)期以來(lái)，大豐市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，防汛體系逐步完善，水利工程不斷加強(qiáng)，防汛減災(zāi)措施落實(shí)到位，取得了一次次防汛抗災(zāi)的勝利，切實(shí)保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視

大豐市委、市政府高度重視防汛工作，6月24日入梅當(dāng)天，市委書記到防汛指揮部會(huì)商當(dāng)前防汛形勢(shì)；6月25日，防汛副指揮、副市長(zhǎng)組織防指成員單位召開當(dāng)前防汛形勢(shì)分析會(huì)；6月26日上午，防汛總指揮、市長(zhǎng)冒雨對(duì)全市低洼圩區(qū)、沿海涵閘、臨港產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了防汛檢查；6月26日下午，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)，深入一線督促指導(dǎo)防汛排澇工作；6月25日至26日，防汛辦公室主任、水利局長(zhǎng)24小時(shí)坐鎮(zhèn)指揮中心調(diào)度全市防汛工作。各鎮(zhèn)（園區(qū)）的黨政領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)擔(dān)負(fù)起防汛責(zé)任，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)實(shí)責(zé)，深入一線，靠前指揮。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、率先垂范，為全市防汛抗洪迅速建立起有效的指揮體系提供了有力的組織保障。

2.高效發(fā)揮工程效用

近年來(lái)，大豐市水利局加大防洪工程治理力度，全市防災(zāi)減災(zāi)體系基本形成，防汛減災(zāi)能力明顯提高。先后組織實(shí)施了海堤達(dá)標(biāo)工程、城防封閉工程；實(shí)施了川東港下移工程、竹港閘下移工程、王港閘下移工程、新竹川海堤，提高了防御標(biāo)準(zhǔn)和排澇能力；組織實(shí)施了江界河等一批中小河流治理，推進(jìn)川東港拓浚整治；結(jié)合沿海開發(fā)加強(qiáng)區(qū)域性水利防洪減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)；著力推進(jìn)城市防洪工程建設(shè)，暢通城市水系，新建和改造防洪排澇泵站。目前，主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)接近20年一遇，防洪排澇能力得到明顯提升；全市114km海堤、36.4km通榆河圩堤基本達(dá)到50年一遇高潮位，加10級(jí)風(fēng)浪的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村低洼圩區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)近10一遇。在今年梅雨期，面對(duì)驟降暴雨，城區(qū)防洪工程和農(nóng)村圩區(qū)做到擋得住、排得出；旅游景區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和港城達(dá)到雨后道路、景區(qū)木棧道、碼頭、綠化、設(shè)施不受淹的效果；全市澇水能夠快速實(shí)現(xiàn)墑到渠、渠到溝、溝到河、河到海的排澇目的。

3.加大非工程措施建設(shè)

在抵御此次突發(fā)性強(qiáng)降雨工作中再次證明，工程措施與非工程措施并舉才能打造現(xiàn)代防洪體系，非工程措施必須把工作做在前頭、把措施落到實(shí)處、把技術(shù)應(yīng)用到實(shí)踐上，配合工程措施，合力做好防汛減災(zāi)工作，主要做到四個(gè)方面：

一是汛前準(zhǔn)備扎實(shí)。年初，大豐市防指對(duì)汛前檢查工作作出專門部署。組織技術(shù)人員對(duì)防汛重點(diǎn)地段和工程設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)檢查；根據(jù)輕重緩急的原則，逐一落實(shí)險(xiǎn)工患段整改措施，消除工程隱患。通過(guò)自查、互查、抽查等方式對(duì)各鎮(zhèn)圩區(qū)、泵站進(jìn)行摸底檢查，掌握全部排澇泵站的數(shù)量、位置、運(yùn)行狀況等情況。主汛期前夕，分管市長(zhǎng)帶領(lǐng)水利、灘涂、農(nóng)業(yè)、住建、旅游等部門深入農(nóng)村、沿海、城市、景區(qū)專項(xiàng)檢查防汛工作，從細(xì)檢查涵閘、泵站、圩區(qū)情況，從嚴(yán)要求執(zhí)行值班及緊急到崗制度，整改存在的問(wèn)題和隱患，保證汛期安全。

二是完善防汛預(yù)案。根據(jù)汛前檢查情況和歷年預(yù)案執(zhí)行情況，編制修訂了《大豐市防汛應(yīng)急預(yù)案》《大豐市里下河地區(qū)排澇預(yù)案》《大豐市城市防洪預(yù)案》《大豐市防臺(tái)預(yù)案》《大豐市防御暴雨應(yīng)急預(yù)案》等9個(gè)防汛應(yīng)急預(yù)案，形成了“縱向到邊、縱向到底”的防汛防旱預(yù)案體系，努力提高應(yīng)急處置能力，最大程度地減少因?yàn)?zāi)人員傷亡。各鎮(zhèn)、各園區(qū)均成立了防汛指揮機(jī)構(gòu)，按照防汛工作責(zé)任制的要求，進(jìn)一步健全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、督查責(zé)任制、部門分工負(fù)責(zé)制、崗位技術(shù)責(zé)任制和防汛值班責(zé)任制等，水利工程管理單位和防汛重點(diǎn)地段都落實(shí)了行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人。

三是研判防汛形勢(shì)。建設(shè)了大豐市防汛決策支持系統(tǒng)、大豐市臺(tái)風(fēng)分析系統(tǒng)、大豐精細(xì)化衛(wèi)星氣象衛(wèi)星云圖等防汛信息化工程，在全市境內(nèi)共安裝水雨情測(cè)報(bào)基站38處，視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控18處，實(shí)現(xiàn)全方位掌握水情、雨情信息，實(shí)時(shí)監(jiān)控水利工程運(yùn)行狀態(tài)。根據(jù)各基站收集的水情信息，利用防汛歷史數(shù)據(jù)和洪澇模型演練災(zāi)情動(dòng)向和防災(zāi)形勢(shì)，組織專家分析研判，果斷決策，適時(shí)調(diào)度全市大中型涵閘、泵站等防汛設(shè)施和搶險(xiǎn)人員、物資，最大程度發(fā)揮工程效益，確保度汛安全。

四是物資隊(duì)伍保障。在防汛物資準(zhǔn)備方面，實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)使用、分級(jí)管理、統(tǒng)籌調(diào)度的原則，對(duì)防汛物資品種、規(guī)格、數(shù)量、存放地點(diǎn)、管理人員等落實(shí)與定向儲(chǔ)備，并登記造冊(cè)。市防指成立擁有3支專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍（36人）的抗旱排澇管理所，全市共組建各類搶險(xiǎn)隊(duì)332個(gè)9300人，有針對(duì)性地負(fù)責(zé)城市、農(nóng)村、海堤、景區(qū)、港城防汛搶險(xiǎn)任務(wù)

（作者單位：江蘇省大豐市水利局224100）

（專欄編輯：張 婷）