劉華春 杜鵬程 婁 云

巢湖環(huán)湖防洪治理工程建設(shè)與環(huán)境保護

劉華春 杜鵬程 婁 云

一、前言

巢湖是中國五大淡水湖之一，位于合肥市主城區(qū)南部。巢湖環(huán)湖防洪治理工程是在現(xiàn)有防洪工程的基礎(chǔ)上，通過堤防加固、崩岸治理、防浪林臺建設(shè)等工程措施，提高巢湖環(huán)湖地區(qū)的防洪能力，減輕湖岸坍塌損失，保障地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。然而巢湖各種保護區(qū)的設(shè)置，使得工程建設(shè)和環(huán)境保護之間產(chǎn)生了一定的矛盾。

二、工程建設(shè)的制約因素

巢湖是全國五大淡水湖之一，也是國家水污染重點治理的“三河三湖”之一。巢湖是合肥市城市飲用水源地，同時兼有防洪、漁業(yè)、航運、觀光等多項服務(wù)功能。

2000年，巢湖濕地被列入中國國家重要濕地名錄。目前巢湖規(guī)劃建有17個濕地公園：黃麓、烔煬河、龜山、馬尾河、三岔河、塘西河、孫村等；2002 年5月，巢湖被國務(wù)院列入第四批國家級風景名勝區(qū)；為進一步加強對巢湖生態(tài)環(huán)境保護力度，促進漁業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，原巢湖市人民政府2006年批準成立了巢湖漁業(yè)生態(tài)保護區(qū)。主要保護銀魚、湖鱭等敞水性魚類和鯉、鯽、鳊、魴等定居性魚類的天然產(chǎn)卵場、棲息地。2009年又批準成立了翹嘴鲌、銀魚、秀麗白蝦水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。由于各種保護區(qū)的設(shè)置，工程的建設(shè)不可避免地和保護區(qū)的部分法規(guī)和管理規(guī)章相違背。為了工程的順利開展，必須解決好這些制約性問題。

二、解決方法

1.水源地保護

《水污染防治法》規(guī)定，禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目。

環(huán)巢湖取水口眾多，其中農(nóng)業(yè)取水口冬季不取水，工程實施對其沒有影響。一般工業(yè)取水口及村鎮(zhèn)供水取水口不連續(xù)取水。巢湖一水廠、二水廠的取水口為城市供水，一般連續(xù)取水。因此，需要在工程可研和環(huán)評報告中提出相關(guān)保護措施。首先要編制飲用水水源地保護應(yīng)急預(yù)案；其次涉水工程實施時提前與取水單位協(xié)調(diào)溝通，在暫停取水期間施工。取水口一級保護區(qū)外延300m為禁止施工水域，同時禁止在取水口保護區(qū)早中晚用水高峰時施工。一級保護區(qū)內(nèi)取消防浪林臺等工程，挖泥船施工應(yīng)距離一級保護區(qū)300m，其他工程施工應(yīng)在夜間用水低谷期進行，上述水廠需暫停取水或強化處理措施，避免供水水質(zhì)超標。建設(shè)方要聽取水廠的建議和要求，制訂詳細施工方案，經(jīng)當?shù)丨h(huán)境、水利主管部門同意后方可施工。最后，工程施工期產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水和施工人員生活污水不得排入巢湖及其一級支流，用作農(nóng)肥還田。生產(chǎn)廢水回用于生產(chǎn)，含油廢水不得排放。

2.風景名勝區(qū)保護

巢湖是國家級風景名勝區(qū)，巢湖環(huán)湖防洪治理工程的建設(shè)，擾動土地、破壞植被、渣土堆放、施工噪聲揚塵等都必將對其產(chǎn)生不利影響。《風景名勝區(qū)管理條例》規(guī)定，風景名勝區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃，并與景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。在風景名勝區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護好周圍景物、水體、林草植被、野生動物資源和地形地貌。

工程建設(shè)首先取得主管部門安徽省住建廳關(guān)于同意巢湖防洪治理工程建設(shè)的批文，其次在可研和環(huán)評報告中明確提出在風景名勝區(qū)核心區(qū)禁止施工。對于影響景區(qū)其他部分的施工建設(shè)活動，通過落實報告提出的施工期環(huán)境保護措施，減小對風景名勝區(qū)影響。如采取生態(tài)型護坡，選用格賓石籠擋土墻和護坡方案；工程防浪林平臺初選樹種為意楊、楊樹、垂柳、水杉等樹木，考慮到生物多樣化的需要，以及在低于設(shè)計水位時的防浪要求，在防浪林平臺靠岸側(cè)及靠湖側(cè)設(shè)低林帶，種植杞柳等耐水的濕生灌木林。對于1、2級堤防的較寬防浪林平臺，靠岸側(cè)高程較高，可以種植一些花草，利于美化環(huán)境。此外，在水深合適的湖灘，種植蘆葦?shù)绕渌λ参?。穿堤建筑物由于在風景名勝區(qū)內(nèi)，建筑物的色彩、外形、結(jié)構(gòu)、布局應(yīng)與當?shù)鼐坝^協(xié)調(diào)一致。

3.濕地保護

作為國家重要濕地，工程建設(shè)首先要遵守濕地保護管理規(guī)定，在濕地內(nèi)禁止從事的活動絕不實施。其次由于工程建設(shè)需要占用濕地，在開工前需依法辦理相關(guān)手續(xù)，并給予補償。臨時占用的濕地，期限不得超過2年；臨時占用期限屆滿，建設(shè)單位應(yīng)當對所占濕地進行生態(tài)修復(fù)。

該工程建設(shè)具有環(huán)境和生態(tài)效益，防浪林臺為人造濕地，堤后填塘為加固堤防，水面轉(zhuǎn)置為林地，均可以保護巢湖濕地；工程施工和運行對濕地有擾動作用，其中湖區(qū)取土修建防浪林臺對濕地影響最大，但是湖區(qū)取土是用作加固堤防，不用作其他目的，所取土方只是從湖區(qū)移動到堤防兩側(cè)，仍在濕地范圍內(nèi)。湖區(qū)取土可以起到疏浚底泥的作用，水環(huán)境得以改善。因此本工程建設(shè)雖然對濕地有不利影響，但是在采取必要避免、減緩、恢復(fù)和補償措施的情況下，工程建設(shè)利大于弊。

4.水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護

根據(jù)《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》第十七條和十八條規(guī)定：在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)從事修建水利工程、疏浚航道、建閘筑壩、勘探和開采礦產(chǎn)資源、港口建設(shè)等工程建設(shè)的，或者在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)外從事可能損害保護區(qū)功能的工程建設(shè)活動的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項目對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的影響專題論證報告，并將其納入環(huán)境影響評價報告書；省級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當依法參與涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價，組織專家審查建設(shè)項目對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的影響專題論證報告，并根據(jù)審查結(jié)論向建設(shè)單位和環(huán)境影響評價主管部門出具意見。

因此，廬江縣段和原巢湖市段工程建設(shè)內(nèi)容涉及翹嘴鲌、銀魚、秀麗白蝦水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項目對翹嘴鲌、銀魚、秀麗白蝦水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的影響專題論證報告，并取得漁業(yè)主管部門對該報告出具的審查意見。經(jīng)咨詢農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局的意見，市級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)參照《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理暫行辦法》執(zhí)行，需征求市級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)主管部門的意見，適當簡化專題論證報告。

根據(jù)工程分析，湖區(qū)取土對水生生物的影響主要體現(xiàn)：（1）對湖底生境的破壞導(dǎo)致對水生生物的影響，主要是破壞了底棲動物、挺水植物及沉水植物的生境；（2）湖區(qū)取土造成局部水壞境變化導(dǎo)致對水生生物的影響。同時，工程施工將會對沿岸水生植物產(chǎn)生不利影響，影響定居性魚類的天然產(chǎn)卵環(huán)境。

因此，在可研和環(huán)評報告中要求，工程施工期主要安排在枯水期，減輕對魚類產(chǎn)卵的影響。相關(guān)部門在各個河口設(shè)置多處人工魚巢，減輕河口工程對定居性魚類產(chǎn)卵場的影響，施工活動結(jié)束后做好生態(tài)恢復(fù)措施。

此外，施工機械和人員活動可能會對施工范圍內(nèi)分布的野生動物產(chǎn)生不利影響。必須采取分段施工方式，減少工程建設(shè)對野生動物及其生境影響。

三、結(jié)語

巢湖治理與保護是一項艱巨任務(wù)，需要綜合治理和系統(tǒng)保護，其中堤防加固、崩岸防護既是防洪治理工程重要內(nèi)容，也是岸線生態(tài)修復(fù)、水土流失控制、巢湖水環(huán)境改善等生態(tài)保護工程重要組成，具有一舉多得、綜合利用的重要效果。對確保防洪安瀾、保護耕地資源、抑制水土流失、減少氮磷富集、營造生態(tài)岸線發(fā)揮著關(guān)鍵作用。配合河道整治、污水治理、引江入流等措施，有利于促進巢湖休養(yǎng)生息，有利于打造優(yōu)美的環(huán)境。巢湖屬于重要生態(tài)敏感區(qū)，在嚴格遵守相關(guān)法規(guī)和管理規(guī)章的前提下，制定詳盡的環(huán)境保護措施，可以保證工程建設(shè)的順利實施

（作者單位：水保局淮河水資源保護科學研究所 233001）