賈 利 郁丹英 張曉玲

淮河流域水生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀存在問題及保護(hù)對策

賈 利 郁丹英 張曉玲

一、淮河流域概況

1.河流水系

淮河流域位于我國東部，介于長江和黃河之間，西起桐柏山、伏牛山，東臨黃海，南以大別山、江淮丘陵、通揚(yáng)運(yùn)河及如泰運(yùn)河南堤與長江流域分界，北以黃河南堤和沂蒙山脈與黃河流域毗鄰，面積27萬km2，以廢黃河為界，以南為淮河水系，以北為沂沭泗河水系，京杭大運(yùn)河、分淮入沂水道和徐洪河貫通其間，溝通兩大水系。

2.水文水資源

淮河流域多年平均降水量875mm（1956～2000年系列）。降水量在地區(qū)分布和年內(nèi)分配上不均，總體上南部大于北部、山區(qū)大于平原、沿海大于內(nèi)陸，雨季集中在6～9月，降水量約占年降水量的50%～75%，常出現(xiàn)“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”的狀況，洪澇災(zāi)害頻繁。淮河流域1956～2000年多年平均地表水資源量595億m3，人均占有量僅為全國的1/4，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。

3.水環(huán)境狀況

水污染依然嚴(yán)重，2013年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)（高錳酸鹽指數(shù)和氨氮）達(dá)標(biāo)率為54.6%。污染嚴(yán)重的河流主要分布在工農(nóng)業(yè)及人口集中的淮河以北平原地帶，淮河干流及流域內(nèi)大多數(shù)水庫、主要湖泊水質(zhì)良好?；春痈闪髋R淮崗以下接受沙潁河、渦河的大量污水影響，污染嚴(yán)重；主要支流中，潁河污染嚴(yán)重，自凈功能基本喪失；渦河從付橋閘、東孫營閘到下游的蒙城閘段生態(tài)系統(tǒng)處于不健康狀態(tài)，東淝河、淠河污染程度較輕，沭河太平莊閘上游河段遭受嚴(yán)重污染，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。

4.社會經(jīng)濟(jì)

淮河流域包括湖北、河南、安徽、山東、江蘇五省40個(gè)地（市），160個(gè)縣（市），總?cè)丝跒?.70億人，平均人口密度為631人/km2，是全國平均人口密度的4.5倍，屬于人口非常稠密區(qū)。該區(qū)域擁有豐富的糧、棉、油、魚等農(nóng)副產(chǎn)品資源，是我國的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，也是我國重要的糧、棉、油主產(chǎn)區(qū)，具有發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品、紡織等輕紡工業(yè)十分有利的條件；工業(yè)主要以煤炭、電力工業(yè)、食品、輕紡、醫(yī)藥等工業(yè)為主，近年來化工、化纖、電子、建材、機(jī)械制造等輕、重及鄉(xiāng)村工業(yè)也有了較大的發(fā)展；沿海地區(qū)擁有豐富的海鹽、漁業(yè)等資源；江蘇、山東兩省處于我國東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高；河南、安徽兩省屬于中部地區(qū)，是沿江、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射區(qū)域。

二、淮河流域水生態(tài)現(xiàn)狀及原因分析

1.多因素導(dǎo)致水資源短缺，影響生態(tài)環(huán)境用水

一是自然因素?；春恿饔蛉丝诔砻埽芈矢?，人均、畝均水資源占有量少，自然分配過程中空間分布不均，年際和年內(nèi)變化大，進(jìn)一步加大了水資源的利用難度，導(dǎo)致水資源的短缺。

二是高度開發(fā)，粗放利用導(dǎo)致用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇用水緊張。2012年淮河流域地表水資源開發(fā)利用率為67.1%，平原區(qū)淺層地下水開采率為43.3%，淮河流域用水緊張程度已達(dá)到國際公認(rèn)的高度緊張狀態(tài)?；幢逼皆?、南四湖地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已接近或超過其開發(fā)利用的極限。其次，淮河流域大部分工業(yè)還處于粗加工階段，部分農(nóng)業(yè)灌區(qū)仍采用大水漫灌，用水效率相對較低。2012年淮河流域萬元GDP用水量115.93m3，是世界平均1.5倍，萬元工業(yè)增加值用水量是先進(jìn)發(fā)達(dá)國家2倍，工業(yè)用水重復(fù)利用率比發(fā)達(dá)國家低20個(gè)百分點(diǎn)以上；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.5，低于發(fā)達(dá)國家40%以上；城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)平均漏損率達(dá)16%，為國際先進(jìn)水平2倍。

水資源短缺嚴(yán)重影響到用水結(jié)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境用水被擠占。2012年生態(tài)環(huán)境用水僅占淮河流域總用水量（577.0億m3）的2.0%。在中等干旱以上年份，工農(nóng)業(yè)用水和生活用水嚴(yán)重?cái)D占河道、湖泊生態(tài)環(huán)境用水更加嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮河流域多年平均擠占河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量為23.7億m3，枯水年則高達(dá)34.2億m3。生態(tài)環(huán)境用水的擠占，導(dǎo)致河流生態(tài)基流嚴(yán)重不足，湖庫生態(tài)水位不能得以穩(wěn)定維持，維持河流生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能所必需的水量無法保障，河流自凈能力嚴(yán)重受損，河流斷流、湖泊萎縮現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.水污染嚴(yán)重，直接威脅水生態(tài)安全

一是水污染加劇了資源性缺水。國家高度重視水污染治理，經(jīng)過近二十年的治理，淮河水質(zhì)惡化勢頭得到有效控制，水污染程度有所減輕，但水污染形勢仍舊不容樂觀。2012年水質(zhì)受到嚴(yán)重污染的劣Ⅴ類水質(zhì)河長占比為22.1%，資源性缺水仍比較嚴(yán)重。因此水污染對水資源的影響是質(zhì)和量的雙重影響。

二是水污染依然嚴(yán)重，水生態(tài)安全受威脅。高度開發(fā)及用水效率低下沒有根本改變，淮河流域水資源粗放型使用，并產(chǎn)生高負(fù)荷廢污水，加重河湖水體的污染負(fù)荷。流域主要城鎮(zhèn)實(shí)測廢污水量逐年增加，2012年為51.36億t，主要污染物化學(xué)需氧量和氨氮入河排放量分別為48.51萬t和4.51萬t，與淮河流域水功能區(qū)限排總量（COD38.2萬t/a和氨氮2.66萬t/a）目標(biāo)之間仍有較大差距。同時(shí)來自畜禽養(yǎng)殖、化肥使用等的農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。點(diǎn)源、面源等多重影響使水生態(tài)安全受到威脅，河流的生態(tài)服務(wù)功能難以實(shí)現(xiàn)。

三是重大的水污染事件對水生態(tài)致命的傷害?；春恿饔蛑卮笏廴臼录话惴譃閮深悾旱谝活愂且蛉牒优欧盼锱欧帕砍^河流水體納污能力和限制排放量，導(dǎo)致河流嚴(yán)重污染，在每年汛初隨洪水下泄容易造成水污染事件，1994年和2004年水污染事件給淮河干流及洪澤湖水生態(tài)都造成了不同程度的損害。第二類是由于企業(yè)偷排以及突發(fā)事故造成水污染事件，發(fā)生突然、來勢兇猛、有時(shí)污染物質(zhì)難以確定，對水生態(tài)的危害非常大。

嚴(yán)重的水污染一方面使許多河流、湖庫降低甚至喪失了水體使用價(jià)值，另一方面危及水生生物的生存空間，給水生態(tài)安全造成威脅，生態(tài)系統(tǒng)健康岌岌可危。

3.河流天然生境破壞，導(dǎo)致水生態(tài)系統(tǒng)退化

除水量和水質(zhì)影響外，流域內(nèi)閘壩及其他人為干擾對河流天然生境的影響同樣值得關(guān)注。自20世紀(jì)50年代初，為了控制山丘區(qū)洪水，減少洪澇災(zāi)害，滿足上中游地區(qū)用水需要，淮河流域修建了大量的水庫、水閘。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前共修建大、中型水庫5700多座，主要分布在淮南、淮河上游和沂沭泗上游山區(qū)；修建大、中、小型水閘6600余座，主要分布在淮河流域中下游地區(qū)。這些水庫和水閘有力地保障了淮河流域人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)了淮河流域經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，提高了淮河流域可持續(xù)發(fā)展能力，也改善了周邊景觀和水生態(tài)。但眾多閘壩的建設(shè)在一定程度上改變了河流水文特性，破壞了河流水系的自然連通性。另一方面，流域內(nèi)爭地、爭水矛盾仍然突出，河岸帶種植、違法采砂、侵占水域、圍湖造田、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、過量捕撈等一系列開發(fā)活動頻繁，干擾生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，導(dǎo)致水生生物生境破壞，造成水生生物多樣性和漁業(yè)資源數(shù)量下降。

4.地下水超采嚴(yán)重，導(dǎo)致地面沉降等問題突出

淮河流域地表水資源開發(fā)利用已接近上限，用水結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出從地表水水源向地下水水源和跨流域調(diào)水轉(zhuǎn)移，流域地下水超采嚴(yán)重。2012年淮河片地下水位降落漏斗共有10處，總面積達(dá)到14582 km2，其中6處為深層地下水超采漏斗，導(dǎo)致地下水與地表水之間的空間補(bǔ)給關(guān)系和水力聯(lián)系被阻斷，流域地面生境受損，造成地面沉降、地面塌陷、地裂縫、海咸水入侵等。河南許昌和開封，安徽阜陽和宿州，江蘇鹽城等地地面沉降最為嚴(yán)重；江蘇徐州七里溝和安徽淮北濉溪超采區(qū)分別出現(xiàn)地面塌陷和地裂縫等問題；魯蘇沿海地區(qū)出現(xiàn)海水入侵問題。

同時(shí)，隨著流域地下水長期高強(qiáng)度地開發(fā)，地下水污染也日益加重。調(diào)查顯示，約44%的地下水已遭受不同程度的污染。河南商丘、周口，安徽阜陽、宿州，江蘇徐州、淮安，山東菏澤、濟(jì)寧等地地下水污染較重。

三、淮河流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)對策

1.做好水資源保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建水生態(tài)安全體系

依照流域生態(tài)功能分區(qū)，結(jié)合淮河流域水資源三級分區(qū)，以水系為基礎(chǔ)，遵循流域與行政區(qū)域有機(jī)結(jié)合的原則，考慮國家在淮河流域確定的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局，水土保持區(qū)劃以及流域水功能區(qū)劃，從嚴(yán)格水資源管理為地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐的角度，做好水資源保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建流域水生態(tài)安全格局。水質(zhì)較好的淮河、沂河上游山丘區(qū)以及淮河南岸丘陵區(qū)，以水源保護(hù)和涵養(yǎng)作為重點(diǎn)；地表水水質(zhì)較差，生態(tài)用水?dāng)D占嚴(yán)重的淮北平原區(qū)，以地表水水質(zhì)改善、生態(tài)用水保障和地下水的保護(hù)為重點(diǎn)；水網(wǎng)密集的里下河沿海區(qū)以里下河水質(zhì)改善、入?？谏鷳B(tài)保護(hù)和沿海灘涂濕地保護(hù)為重點(diǎn)；湖泊的生態(tài)保護(hù)以面源和內(nèi)源治理為重點(diǎn)。

2.實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

以最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”“四項(xiàng)制度”為重要突破口，建立和完善水資源管理控制指標(biāo)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，建立考核制度。嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用、水資源論證等各項(xiàng)管理制度，控制淮河流域取用水總量，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度；加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品用水效率指標(biāo)，引導(dǎo)流域產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)海水淡化和污水資源化利用，提高用水效率和用水效益；加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急管理，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批及總量控制，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對用水總量控制、用水效率提高、水污染控制和改善技術(shù)的研究，多渠道、多方位促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。

3.合理配置水資源，保障河湖生態(tài)需水

合理配置水資源，是維持、改善河流天然連通性，改善水生生物生境，保障河湖生態(tài)安全的重要手段。一方面應(yīng)根據(jù)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)要求，明確河湖生態(tài)用水目標(biāo)，研究建立水資源戰(zhàn)略優(yōu)化配置格局，強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一調(diào)度，保證河流、湖泊的生態(tài)用水量。另一方面要優(yōu)化閘壩運(yùn)行調(diào)度管理，對于生態(tài)敏感期和敏感水域，充分利用水庫和水閘對水資源的調(diào)節(jié)能力提高枯季河湖生態(tài)流量和水位，保障其最小生態(tài)需水要求；研究充分利用雨洪資源、流域調(diào)水工程的作用，維系受水區(qū)良好的水生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)通過研究建立生態(tài)用水補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，促進(jìn)流域社會經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和生態(tài)相互協(xié)調(diào)。

4.建設(shè)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息

2010年，淮河流域主要河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃編制完成，為淮河、京杭大運(yùn)河部分河段，洪澤湖，南四湖水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提出了目標(biāo)和規(guī)劃措施。為加強(qiáng)淮河流域水生態(tài)保護(hù)，應(yīng)綜合運(yùn)用調(diào)水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，建設(shè)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，實(shí)施退田還湖、退漁還湖，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，恢復(fù)和提升河湖生態(tài)功能。同時(shí)重視水利建設(shè)中的水生態(tài)保護(hù)，最大程度的降低工程對水生態(tài)的不利影響。

5.加強(qiáng)地下水的保護(hù)

地下水的保護(hù)是水資源管理和水生態(tài)保護(hù)中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面需扎實(shí)推進(jìn)地下水保護(hù)基礎(chǔ)工作，開展水質(zhì)水量監(jiān)測，加強(qiáng)地下水管理。另一方面要加大地下水超采區(qū)（特別是淮北平原）的修復(fù)力度，有序?qū)崿F(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。同時(shí)要抓緊開展地下水保護(hù)和防控關(guān)鍵技術(shù)研究，針對性開展地下水污染源綜合治理和修復(fù)。

6.強(qiáng)化綜合管理和執(zhí)法，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)惡化趨勢，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利發(fā)展的重要任務(wù)。應(yīng)將水生態(tài)文明理念貫穿于水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)等各方面，把水生態(tài)文明理念融入到規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證、工程建設(shè)以及運(yùn)行管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立和完善指標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，強(qiáng)化綜合管理和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞水生態(tài)的違法行為。另一方面，要從制度、資金、宣傳等多方面給予支持，加大推進(jìn)力度，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重的轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變，推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)。同時(shí)通過流域水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，尋求流域模式，推動水生態(tài)文明建設(shè)

（作者單位：淮河流域水資源保護(hù)局233001）