李 璐 熊太玲

生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)下的水源地水資源規(guī)劃探討

李 璐 熊太玲

近年來，生態(tài)城市的水資源規(guī)劃問題受到了廣泛關(guān)注，但是問題的關(guān)注點(diǎn)大多集中在缺水地區(qū)的水資源短缺問題上。而水源地地區(qū)的水資源量較多，暫時(shí)不存在缺水問題，因此針對(duì)水源地的研究一般只限于水安全問題，對(duì)水資源規(guī)劃問題的研究較少。本文將對(duì)水源地水資源常見問題進(jìn)行研究，總結(jié)水源地水資源規(guī)劃特點(diǎn)，探討合理分配水源地水資源的方法，實(shí)現(xiàn)水源地地區(qū)水資源的可持續(xù)利用。

一、生態(tài)城市和水資源規(guī)劃概述

1.生態(tài)城市

生態(tài)城市從廣義上講，是建立在人類對(duì)人與自然關(guān)系更深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上的新的文化觀，是按照生態(tài)學(xué)原則建立起來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)關(guān)系，是有效利用環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新的生產(chǎn)和生活方式。狹義上講，就是按照生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，建立高效、和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的人類聚居環(huán)境。

2.水資源規(guī)劃

水資源規(guī)劃即在掌握水資源時(shí)空分布特征、地區(qū)條件、國民經(jīng)濟(jì)對(duì)水資源需求的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各種矛盾，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，制定出最佳開發(fā)利用方案及相應(yīng)的工程措施的規(guī)劃。它是水資源管理的一個(gè)重要部分，主要是對(duì)流域或區(qū)域水利綜合規(guī)劃中進(jìn)行水資源多種服務(wù)功能的協(xié)調(diào)，為適應(yīng)各類用水需要的水量科學(xué)分配，水的供需分析及解決途徑，水質(zhì)保護(hù)及污染防治規(guī)劃等方面的總體安排。

3.生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)下的水源地水資源規(guī)劃

綜合生態(tài)城市概念和水資源規(guī)劃概念，提出生態(tài)城市中水資源規(guī)劃的概念為：以生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在保證生態(tài)環(huán)境需水與基本生活用水的前提下，從水資源的兩個(gè)重要表征即水量和水質(zhì)入手，對(duì)生態(tài)城市內(nèi)水體的水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，對(duì)區(qū)內(nèi)及重點(diǎn)水源地水資源對(duì)本區(qū)發(fā)展的支撐能力進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合污染排放預(yù)測，確定各目標(biāo)年的污染消減量；并以總體發(fā)展定位、規(guī)劃目標(biāo)、生態(tài)優(yōu)先思想、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論及建立水資源可持續(xù)利用節(jié)水型生態(tài)城市的原則為指導(dǎo)，提出污染控制、水資源合理開發(fā)與高效率利用等環(huán)境保護(hù)對(duì)策的總體安排。

二、水源地水資源存在的一般問題

隨著城市化的進(jìn)程不斷加快，城市用水量逐年增加，為其供水的水源地地區(qū)的水環(huán)境隨之面臨著一系列的問題。

1.用水結(jié)構(gòu)不合理

我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水比重一直維持在7∶2∶1的水平。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水比重從一個(gè)側(cè)面可以反應(yīng)一個(gè)國家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文明的程度，也是科技水平的標(biāo)志之一。一般來講，工業(yè)用水比重大，說明工業(yè)化程度發(fā)達(dá)；生活用水比重大，說明文明程度較高；農(nóng)業(yè)用水比重大，不僅說明其是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，也從側(cè)面反映農(nóng)業(yè)科技較為落后。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國大多數(shù)城市以粗放型的勞動(dòng)密集型制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長仍是“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低技術(shù)組合”的數(shù)量擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)增長方式，基本上是沿襲“先污染、后治理”的發(fā)展道路。由于用水量高的產(chǎn)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)耗水損失率高，造成了水資源短缺對(duì)多數(shù)城市工業(yè)生產(chǎn)形成制約的局面。所以有必要在水資源短缺約束的條件下進(jìn)行用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

2.非常規(guī)水資源沒有得到利用

收集雨水和中水回用設(shè)施較少，發(fā)展?jié)摿薮?；城市污（廢）水經(jīng)處理后直接排放，沒有得到資源化利用；臨海城市利用海水資源的條件良好，但海水卻沒得到有效利用。

3.工業(yè)用水重復(fù)率低

目前中國工業(yè)用水重復(fù)利用率較低，除個(gè)別城市超過50%外，即使在缺水的北方一般也僅占20%～30%，個(gè)別的甚至低于20%。在南方，一般城市工業(yè)用水基本上沒有重復(fù)利用。

4.地下水普遍受到生活污水下滲和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染

由于生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水等大多沒有經(jīng)過處理，直接以明溝、漫流、滲坑等方式排入地下，地下水受到污染的情況較普遍，污染較嚴(yán)重的項(xiàng)目包括pH、細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、重金屬、硝酸鹽氮。

5.生活污水處理率低

水資源短缺的另一個(gè)原因是水的質(zhì)量問題，而其本質(zhì)源于污水處理率較低。目前全國平均污水處理率僅為42%，而大部分城市的污水處理率只有20%。

6.工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管不到位

現(xiàn)有排污工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管不到位，沒有全部實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的在線監(jiān)測，部分企業(yè)不能保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，仍存在超標(biāo)排污等問題。工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)落后于工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，造成大量企業(yè)排放污水水質(zhì)超標(biāo)?，F(xiàn)有的污染物排放監(jiān)測系統(tǒng)也還不完善，監(jiān)測點(diǎn)的質(zhì)量和數(shù)量、監(jiān)測的自動(dòng)化和信息化水平還很低，未達(dá)到真實(shí)反應(yīng)排污企業(yè)排污情況的要求。

三、生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)下的水源地水資源規(guī)劃特點(diǎn)

生態(tài)城市規(guī)劃范圍并非指城市的建成區(qū)，更確切地說是城市功能的影響區(qū)域，水源地就是其中之一。而生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)下的水源地水資源規(guī)劃也有其自身的特點(diǎn)。

1.水資源分配的合理性

由于水源地城市的特殊性，如何合理分配水資源，如何既能保證本地用水需求又能保證向其他城市的供水量是水源地城市正在面臨或?qū)⒁媾R的一個(gè)重要問題。所以，水源地城市的水資源規(guī)劃必須重視這個(gè)問題，在規(guī)劃過程中須將這個(gè)問題貫穿始終。水源地水資源不僅要滿足本地用水，還需供應(yīng)給缺水城市，保證兩地的生態(tài)用水和生活用水需求。所以，必須將水源地水資源進(jìn)行合理規(guī)劃，合理分配，以保障供需兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.節(jié)水護(hù)水意識(shí)的重要性

由于水源地水量和水質(zhì)安全直接影響到城市生態(tài)水環(huán)境安全和城市居民飲用水安全，所以，培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用窆?jié)約用水和保護(hù)水源的意識(shí)是水源地地方政府工作的重中之重。

3.事前規(guī)劃的預(yù)見性

水源地生態(tài)城市的水資源規(guī)劃應(yīng)打破“封凍式”的被動(dòng)保護(hù)傳統(tǒng)理念，在強(qiáng)調(diào)保護(hù)水源安全的同時(shí)，更要重視水源地水資源的合理利用，否則會(huì)激化當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水源保護(hù)之間的矛盾。水源地保護(hù)區(qū)不能再被簡單生硬地劃分成幾個(gè)區(qū)域，不然不僅會(huì)抑制水源地城市的可持續(xù)發(fā)展對(duì)水源地的保護(hù)作用，而且會(huì)破壞水源地城市整體的水生態(tài)系統(tǒng)。相對(duì)于缺水城市走過的“事后規(guī)劃，治理管理”的老路，生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)下的水資源規(guī)劃應(yīng)該具有很強(qiáng)的預(yù)見性。在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)之前就考慮生態(tài)安全因素，開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)潛力，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

4.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性

城市水源地的“封凍式”被動(dòng)保護(hù)以及向外地低條件甚至無條件供水限制了本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣途用癫⑽传@得向外地供水所取得的相應(yīng)報(bào)酬，意識(shí)不到當(dāng)?shù)厮吹慕?jīng)濟(jì)價(jià)值，不能形成保護(hù)水源地的主人翁意識(shí)，同時(shí)還無形中降低了當(dāng)?shù)鼐用竦娜司杖?，?dǎo)致了城鄉(xiāng)居民的貧富差距拉大，激化了社會(huì)矛盾，阻礙了本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)下的水源地水資源規(guī)劃應(yīng)盡量實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即水源地為用水區(qū)提供水源，用水區(qū)則通過繳納水費(fèi)、水源保護(hù)稅或捐款等形式補(bǔ)償水源地城市在提供水源過程中做出的犧牲，在此過程中不同利益的雙方都能切身意識(shí)到水源的珍貴，并且能在更好的保護(hù)水源過程中縮小城鄉(xiāng)貧富差距。

四、生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)下水源地水資源規(guī)劃措施

1.控制社會(huì)發(fā)展規(guī)模，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

生態(tài)城市的水資源規(guī)劃并不僅僅是針對(duì)水資源本身而言，它還涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面。在制定生態(tài)城市水資源規(guī)劃時(shí)，要求對(duì)規(guī)劃流域和本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)力布局進(jìn)行分析預(yù)測，明確各方面發(fā)展對(duì)本地區(qū)水資源治理開發(fā)的要求，以此作為確定規(guī)劃任務(wù)的基本依據(jù)。簡單地講，在制定生態(tài)城市水資源規(guī)劃時(shí)，必須考慮區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高水資源利用率

目前，我國仍處在全面工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)來看，第二產(chǎn)業(yè)仍是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐力量和推動(dòng)力量。但是由于第二產(chǎn)業(yè)的快速增長，我國的水資源利用結(jié)構(gòu)將逐漸單一化，用于第二產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)逐年加大。因此，我國必須開展實(shí)施以提高水資源利用效率為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，建立對(duì)高耗水項(xiàng)目的管理制度，避免重走一些重工業(yè)城市的老路。按照生態(tài)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定發(fā)展一二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高單位水資源消耗產(chǎn)生的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)利益。

3.加強(qiáng)飲用水源保護(hù)管理，加大護(hù)水節(jié)水力度

完善飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃，建立健全水源地保護(hù)制度，加強(qiáng)水源地監(jiān)管。在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止一切可能破壞水源植被、造成水源污染以及破壞生態(tài)平衡的活動(dòng)。建立健全飲用水安全保障體系和應(yīng)急機(jī)制，在特殊情況下及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案或城鄉(xiāng)供水聯(lián)合調(diào)度方案。

工業(yè)節(jié)水方面要重點(diǎn)抓好高耗水行業(yè)的節(jié)約用水，加強(qiáng)水循環(huán)利用和中水回用，提高工業(yè)用水效率和重復(fù)利用率。農(nóng)業(yè)節(jié)水方面要調(diào)整作物結(jié)構(gòu)和種植布局，減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植面積，在高效果蔬基地推廣節(jié)水灌溉技術(shù)；建立健全農(nóng)業(yè)用水及節(jié)水的管理制度；重點(diǎn)對(duì)大型灌溉區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，建設(shè)節(jié)水增效示范項(xiàng)目，做好渠道防滲工程，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率。生活節(jié)水方面要大力宣傳提高節(jié)水意識(shí)，在新建小區(qū)和公建內(nèi)要配套中水回用裝置；嚴(yán)格要求公建和鼓勵(lì)一般家庭使用節(jié)水型衛(wèi)生器具；加強(qiáng)水網(wǎng)監(jiān)測及管理，改造老舊小區(qū)的老化水管，控制自來水資源損失。

4.明確用水方針，加強(qiáng)水資源管理

（1）加強(qiáng)水資源管理法規(guī)制度建設(shè)

水資源管理必須運(yùn)用法律手段，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)城市的相關(guān)立法，將生態(tài)城市的水資源規(guī)劃及管理納入法制軌道，建立生態(tài)城市水資源管理法制體系，加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持走“依法治水”的道路。

（2）明晰水權(quán)，制定合理水價(jià)以及生態(tài)補(bǔ)償方案

明晰水權(quán)，保證合理配水及方案實(shí)施；以合理的水價(jià)機(jī)制為手段，建立水資源保障體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置。根據(jù)生態(tài)城市建設(shè)的要求，制定生態(tài)補(bǔ)償方案。同時(shí)可適當(dāng)收取水源保護(hù)稅或接受來自各方捐款，建立生態(tài)補(bǔ)償基金，用于飲用水水源地的保護(hù)和應(yīng)急費(fèi)用。

（3）優(yōu)水優(yōu)用，保持“三水”平衡

在保證水生態(tài)安全、確保區(qū)域水資源平衡的前提下，要優(yōu)水優(yōu)用，充分利用水源地優(yōu)質(zhì)水資源，開發(fā)礦泉水、桶裝水、純凈水等相關(guān)水產(chǎn)業(yè)。合理分配生態(tài)、生活和生產(chǎn)用水，保持“三水”平衡。

（4）加大對(duì)工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管力度，保障水質(zhì)安全

加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水的監(jiān)管力度，加強(qiáng)非重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)排污許可證的審批、發(fā)放及監(jiān)督管理，削減污染物排放總量。所有建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格把關(guān)后方可實(shí)施。堅(jiān)持實(shí)施排污許可證制度，科學(xué)合理地限定污染源污染物允許排放濃度和排放總量，實(shí)行污染源濃度和總量雙達(dá)標(biāo)控制。對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行在線監(jiān)測，對(duì)存在超標(biāo)排污等問題的企業(yè)要加大監(jiān)管和查處力度。嚴(yán)禁企業(yè)將含有重金屬等毒害物質(zhì)的廢水排入污水處理廠進(jìn)行混合處理。

5.加大科技創(chuàng)新，開發(fā)新水源

生態(tài)城市水資源規(guī)劃，不僅要求充分合理地分配利用水資源，還要求不斷加大科技創(chuàng)新力度，利用新技術(shù)，尋找和開發(fā)新的水源。根據(jù)我國現(xiàn)有技術(shù)水平和城市具體情況，開發(fā)新水源主要集中在雨洪水收集利用、海水直接利用、海水淡化、污水再生回用和中水回用等方面。

五、結(jié)語

生態(tài)城市是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然之路。而水資源規(guī)劃是建設(shè)生態(tài)城市中重要的一環(huán)，亦是基礎(chǔ)的一環(huán)，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的帶動(dòng)作用。對(duì)于缺水地區(qū)探討生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)下的水資源規(guī)劃意義十分重大，而對(duì)于生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)下的水源地水資源規(guī)劃則更體現(xiàn)了事前規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的思想，為實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一、邁向生態(tài)城市打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

（作者單位：河南省駐馬店水文水資源勘測局 463000 河南省信陽市水文水資源勘測局 464000）