周結(jié)斌 郁丹英

淮河流域第一批水生態(tài)文明試點城市典型性分析

周結(jié)斌 郁丹英

2013年，水利部確定了全國第一批45個水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，淮河流域有6個，分別是江蘇省揚州市、徐州市，山東省青島市、臨沂市，河南省鄭州市、許昌市。2014年，淮河流域第一批6個水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案編制完成并通過審查，陸續(xù)上報當?shù)厥〖壢嗣裾鷾蕦嵤?。這些試點城市政府高度重視，扎實推進，高定位、抓核心、重內(nèi)涵，特色明顯，措施可靠，具有很強的典型性，值得推廣。

一、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，切實做好頂層設(shè)計

政府重視是推進水生態(tài)文明城市建設(shè)的重要保障。試點城市人民政府牢固樹立順應(yīng)自然、尊重自然、人水和諧的發(fā)展理念，思想認識到位，按照水利部關(guān)于水生態(tài)文明試點城市建設(shè)的要求，相繼成立水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、政策激勵、公眾參與”的聯(lián)合、高效運轉(zhuǎn)體制，組織專門人員開展試點建設(shè)實施方案的申報、審查、報批和實施，形成了全市“一盤棋”行動框架，為水生態(tài)文明城市試點建設(shè)提供重要保障。

同時試點城市人民政府堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，從優(yōu)化城市布局、提升本土文化出發(fā)，因地制宜，將水生態(tài)文明理念融入到統(tǒng)籌解決經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境問題進行全面部署，切實做好頂層設(shè)計。鄭州市立足鄭州水生態(tài)功能，形成“一環(huán)、六區(qū)、多點”總體格局，目標是形成“水源優(yōu)、河湖通、清水流、沿岸美”的健康水生態(tài)系統(tǒng)。許昌市整體生態(tài)水系規(guī)劃格局為“五湖四海畔三川，兩環(huán)一水耀蓮城”，以實現(xiàn)“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”為建設(shè)目標，提升城市品位，打造林水相依，水文共榮，城水互動，人水和諧的水生態(tài)文明示范城市，展現(xiàn)歷史名城的魅力。揚州市通過實施“十大工程”形成“一軸、一帶、兩區(qū)、多點”的水生態(tài)文明建設(shè)格局，目標是全面實現(xiàn)“江淮安瀾、碧水清流、人水和諧、詩畫揚州”的美好愿景。徐州市立足于徐州市區(qū)域功能與特色，構(gòu)建“兩帶三區(qū)”，實現(xiàn)“河湖連通潤彭城、人水和諧惠民生”的建設(shè)目標。青島市以“世界眼光、國際標準、本土優(yōu)勢”，落實“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一軸兩帶”的水生態(tài)文明建設(shè)總體布局，目標是促進城市經(jīng)濟活力，實現(xiàn)“庫河連漪、供排有序、山川清秀、美麗島城”，將青島建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、人水和諧、宜居幸福的綠色生態(tài)型濱海城市。臨沂市發(fā)展戰(zhàn)略是以沂河為軸構(gòu)建“兩帶三區(qū)四網(wǎng)，一核十城百鎮(zhèn)”的水生態(tài)文明建設(shè)總體布局，把臨沂市提升打造為“現(xiàn)代商城、生態(tài)水城和歷史文化名城”的宜居城市。

二、以“三條紅線”“四項制度”為落腳點，落實最嚴格水資源管理制度

試點城市水資源短缺，時空分布不均，同時存在過度開發(fā)、缺水和浪費等現(xiàn)象，特別是鄭州、許昌、青島市水資源短缺問題尤為突出，人均水資源占有量分別為178 m3、208m3和247 m3，約占全國人均水資源量的十分之一左右。各試點城市直面水資源難題，以“三條紅線”“四項制度”為落腳點，從取水、用水、排水等各個環(huán)節(jié)落實最嚴格水資源管理制度，劃定了市轄各行政區(qū)域用水總量控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)納污總量控制紅線，并初步建立了用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污總量控制和水資源管理考核制度，將水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的主要指標納入了地方經(jīng)濟社會綜合評價體系。同時，各試點城市對水資源注重節(jié)約、優(yōu)化配置、高效利用，如鄭州市提出“用好丹江水、用活黃河水、留住天上水、多用再生水、保護地下水、治理洪澇水、倡導(dǎo)節(jié)約水”的用水理念；許昌市堅持以“減量化、再利用、資源化”為原則，“以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)模、以水定布局，以水謀發(fā)展”，形成以水為核心的城市總體發(fā)展布局；青島市推進“南北貫通、蓄引結(jié)合、庫河相連、主客聯(lián)調(diào)、海淡互補”城市水源配置工程網(wǎng)體系建設(shè)，提高城市供水保障能力；臨沂市作為山東省最嚴格水資源管理制度試點，擬出臺《臨沂市水資源管理辦法》《臨沂市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》等規(guī)范性文件，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)代水資源管理體系。

三、基礎(chǔ)扎實，水生態(tài)文明建設(shè)重點突出

試點城市高度重視水資源管理和保護，在節(jié)水型社會建設(shè)、水資源保護、生

態(tài)環(huán)境保護、城市文化建設(shè)方面取得了很多成績，這些試點城市曾先后榮獲“全國文明城市”“國家森林城市”“國家節(jié)水型城市”“全國節(jié)水灌溉示范市”“國家環(huán)保模范城市”以及“推進水利現(xiàn)代化試點城市”等多項榮譽稱號。在榮譽稱號的創(chuàng)建過程中，水資源管理的各項制度不斷得到完善，生態(tài)環(huán)境得到了有效保護，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到了大幅度提升，城市品位得到了提高，為水生態(tài)文明建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)，也使試點建設(shè)重點更有針對性，重點突出以下幾個方面：一是規(guī)范水利工程管理和運行管理，健全防洪減災(zāi)、水利法規(guī)管理體系，建立科學嚴格的水資源管理體系。二是以河湖水系連通為主要途徑，優(yōu)化水資源配置，建設(shè)節(jié)水型社會，加強用水總量和用水效率管理，建立高效合理的水資源配置體系。三是加強城市防洪工程建設(shè)及病險涵閘、泵站、水庫加固與改造，鞏固完善水安全保障體系。四是以改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量為目標，加強納污紅線管理，建立規(guī)范可考核的水環(huán)境保護體系。五是以水生態(tài)保護為核心，修復(fù)水生態(tài)功能退化區(qū)域，強化濱水空間的生態(tài)修復(fù)，加強水土保持，逐步提高區(qū)域生物多樣性，建立健全水生態(tài)修復(fù)體系。

四、注重挖掘地方特色，打造水文化品牌

試點城市通過深入挖掘地方特色的水文化，積極弘揚悠久、優(yōu)秀的治水精神，將水文化內(nèi)涵與元素同水工程建設(shè)有機結(jié)合，打造水文化品牌，構(gòu)建以河道水文化、園林水文化、濱水建筑文化、治水歷史文化、水休閑文化等為特色的城市景觀，彰顯區(qū)域文化特色。一是注重涉水遺跡的保護與水文化的建設(shè)，例如，揚州市萬福閘等建筑資源和河流變遷，都蘊蓄了深厚的文化底蘊，將其水文化和水生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，使“七河八島”成為流動的、活態(tài)的文明史，再如鄭州市將中國大運河源頭——索須河申報世界文化遺產(chǎn)，見證朝代更迭，揭示其豐富的歷史文化內(nèi)涵，讓外來參觀者和后人感受到文化的積淀。二是打造展示人文、自然景觀大型開放式的城市大客廳、水上運動之城，按照自然、多樣、安全、親水、景觀的要求，打造濱水景觀帶，展現(xiàn)地方文化獨特魅力，展現(xiàn)現(xiàn)代文化健康品味，提升商業(yè)投資和城市人居環(huán)境，如青島市沽河文化景觀廊道把大沽河流域打造成為生態(tài)旅游的長廊、鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶。三是打造文化精品工程，集人文性、觀賞性、休閑性于一體的靚麗的文化景點，成為水文化的物質(zhì)精品，如南水北調(diào)東線源頭工程、江都水利樞紐工程、劉家道口水利樞紐、黃河國家濕地公園休閑觀光工程、京杭大運河、治淮工程等等。這些文化內(nèi)涵的發(fā)掘有助于進一步推動水生態(tài)文明建設(shè)，促進人水和諧生態(tài)理念的發(fā)展

（作者單位：淮河流域水資源保護局233001）