徐邦斌

淮河流域再生水利用現(xiàn)狀、存在問題與對策措施

徐邦斌

一、引言

再生水亦稱中水，是指廢水或雨水經(jīng)適當處理后，達到一定的水質(zhì)指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水。對于工業(yè)用水，再生水主要指污水處理后的水質(zhì)能夠滿足工業(yè)生產(chǎn)需求的水。再生水回用既能減少水環(huán)境污染，又可以緩解水資源緊缺的矛盾。

淮河流域?qū)儆谒Y源短缺地區(qū)，供需矛盾較為突出。隨著流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化的加快，水問題己成為制約流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，有限的水資源難以滿足日益增長的用水需要。因此，鼓勵并積極發(fā)展城市污水處理回用，提高再生水的利用率，對于緩解淮河流域缺水城市水資源的不足，優(yōu)化水資源配置，遏制水污染等具有重要意義。目前，淮河流域內(nèi)的一些缺水城市已進行再生水利用的探索和實踐，并取得了良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，再生水利用前景廣闊。

二、淮河流域城市再生水利用現(xiàn)狀

為推動再生水利用工作，一些缺水城市相繼出臺了有關再生水利用的相關辦法和規(guī)定，如《淮北市城市中水利用管理辦法》《濟南市城市中水設施建設管理暫行辦法》《青島市城市再生水利用管理辦法》《煙臺市城市再生水利用管理辦法》《臨沂市城市中水設施建設管理暫行辦法》《徐州市再生資源回收管理辦法實施細則（試行）》等。1998年頒布的《山東省城市中水設施建設管理規(guī)定》，就中水設施的建設批準、運行管理、技術(shù)規(guī)范等作出規(guī)定。有的城市要求把中水設施建設納入城市供水規(guī)劃、城市總體規(guī)劃之中。鄭州市還制定了中水價格標準，要求不同級別的中水實行不同的水價，并繳納水資源費。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截至2013年底，淮河流域共建成污水處理廠386座，處理規(guī)模達到1639.6萬m3/d。2011～2015年淮河流域優(yōu)先控制單元規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理廠326個，淮河流域城市廢污水經(jīng)污水處理廠處理達標后大部分直接排入河道，作為景觀用水及農(nóng)村灌溉用水，少部分城市污水處理廠建設了污水深度處理及中用回用工程，主要用于電廠等工業(yè)用水和市政雜用水，2013年淮河流域再生水回用量達到3.89億m3，主要是在淮河流域內(nèi)山東、安徽、河南3個省份。

在電力生產(chǎn)過程中，冷卻水的消耗占電廠總耗水量的60%～80%，城市污水處理廠二級處理出水（再生水）深度處理后作為電廠冷卻水補充水。因此，城市污水二級生化出水要作為電廠循環(huán)冷卻水，必須先進行深度處理。進入污水處理廠的污水經(jīng)深度處理后，其出水水質(zhì)一般能夠達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002），滿足電廠用水水質(zhì)要求?；痣娦袠I(yè)為淮河流域再生水利用的大戶，據(jù)不完全統(tǒng)計，淮河流域大約有65%的電廠選擇再生水作為供水水源。據(jù)典型調(diào)查，目前淮河流域利用再生水的企業(yè)有河南省的中電投河南電力有限公司平頂山第二電廠、鄭州裕中能源有限責任公司新密電廠，安徽省的大唐淮北虎山發(fā)電廠，山東省的華電臨淄熱電有限公司淄博電廠、華能臨沂熱電廠等，這些電廠有的全部使用再生水，有的則部分使用再生水。

三、淮河流域城市再生水利用面臨的主要問題

經(jīng)過多年的努力，淮河流域城市再生水利用工作取得了顯著成效，得到社會各界的認可和支持，但是在推進的過程中仍然存在一定困難和問題。

1.缺少再生水利用規(guī)劃，管網(wǎng)建設滯后

淮河流域大多數(shù)城市未將再生水利用納入城市規(guī)劃，較少考慮將再生水納入城市公共供水范疇。在城市建設總體規(guī)劃中，雖然進行了城市的供水及排水規(guī)劃，但在水資源綜合利用方面缺乏城市污水再生利用規(guī)劃，影響了再生水利用工作的推進?；春恿饔蛞恍┏鞘械脑偕门涮自O施難以及時跟上，在道路和市政管道建設時沒有考慮修建再生水管道，更沒有給再生水管道預留位置，再生水利用的配套管網(wǎng)建設嚴重滯后。由于再生水管線建設不完善，導致潛在的再生水用戶無法真正使用再生水，在一定程度上制約了城市再生水回用。

2.政策法規(guī)不健全，管理主體缺位

目前在國家層面上還沒有一部關于中水回用方面的法律或法規(guī)，缺乏法律強制性條款作為保障，缺乏行之有效的鼓勵措施和必要的懲罰手段?，F(xiàn)有的法規(guī)、政策、標準、規(guī)劃不能滿足再生水開發(fā)利用的需要，具體體現(xiàn)在規(guī)劃、設計、建設、管理、運行等法規(guī)的缺失，對再生水開發(fā)利用全過程缺乏監(jiān)管。雖然淮河流域內(nèi)少數(shù)城市出臺了城市再生水利用管理規(guī)定，但大部分城市只是將其作為節(jié)水部門的一些規(guī)章制度來規(guī)范。由于缺乏激勵政策，用水戶使用再生水的動力和積極性不足。

城市再生水利用是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、住建、環(huán)保、水務、衛(wèi)生等諸多部門長期以來，再生水利用的職能交叉，體制不順，沒有一個具體的管理機構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃及管理城市的中水回用，缺少再生水回用的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一實施。在城市再生水開發(fā)利用中，水行政主管部門作為對水資源管理的主體理應承擔相應的權(quán)利和義務。

3.價格不合理，成本較高

再生水處理成本受處理規(guī)模、處理工藝、運輸距離、運行成本、融資模式和利稅優(yōu)惠等因素的影響，其價格差別較大。再生水水價不合理，再生水成本偏高，流域內(nèi)多數(shù)城市再生水回用工程甚至超過了自來水價格，使用中水比使用自來水在經(jīng)濟上沒有多大效益，因此沒有競爭優(yōu)勢，這樣造成再生水設施即使投資運營后相關費用難以得到保障?？梢?，再生水水價偏低是造成再生水設施投資運營后相關費用難以得到保障的關鍵，再生水回用在實際過程中并不比使用城市自來水更經(jīng)濟，普遍存在設施能力不能充分利用、運行成本過高的現(xiàn)象。

4.認識不到位，宣傳不得力

一是公眾受傳統(tǒng)觀念影響，對再生水的衛(wèi)生性、安全性等存有顧慮，對再生水的認識和接受程度還比較低，公眾在再生水回用于生產(chǎn)、生活上還存在著顧慮和障礙，無法接受再生水，尤其是在家庭中推廣使用再生水，從而影響了再生水回用的普及與推廣。二是再生水回用宣傳力度不夠，導致公眾的水憂患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識不強，企業(yè)利用再生水的積極性不高，沒有充分認識使用再生水對緩解水資源短缺和水污染防治工作的作用。

四、促進淮河流域再生水利用的對策措施

1.統(tǒng)一規(guī)劃，科學布局再生水利用管網(wǎng)

應從水資源安全和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度認識非常規(guī)水源的重要地位，將再生水與地表水、地下水、外調(diào)水共同納入?yún)^(qū)域水資源系統(tǒng)進行統(tǒng)一配置，將其作為解決流域水資源可持續(xù)開發(fā)利用的一項戰(zhàn)略性措施，統(tǒng)籌制定再生水利用的近期和中長期規(guī)劃，合理布局污水收集和供水配送管網(wǎng)。對新建居住區(qū)和集中公共建筑區(qū)，應強制性要求編制再生水利用規(guī)劃，建設再生水處理和利用設施。在編制城市市政道路規(guī)劃時，要考慮提前鋪設或預留再生水利用管線。結(jié)合城市污水處理廠建設及運行情況，把城市污水處理廠及再生水回用工程納入城市建設規(guī)劃，建設和完善城市給排水管網(wǎng)，要將污水回用相關工程建設納入水資源開發(fā)利用體系。

2.完善再生水利用相關法律體系

再生水利用需要法律法規(guī)的保障和約束，要加強立法，從立法角度促進污水資源化利用。流域各地應結(jié)合污水處理廠建設及運行情況，制定再生水回用的配套法律法規(guī)，逐步完善城市再生水回用的法律法規(guī)體系，從法律層面上對再生水利用規(guī)劃、污水處理廠及管網(wǎng)建設、運營養(yǎng)護、監(jiān)督管理等方面做出規(guī)范，并將其納入城市規(guī)劃、市政建設的框架內(nèi)。要將污水處理和再生水利用列為建設項目審批的前置條件，并通過取水許可制度、用水定額管理制度、價格浮動制度等，推動再生水利用工作的實施。此外，政府還應制定鼓勵再生水利用的管理政策，水價、財政、金融、稅收等方面制定優(yōu)惠政策，從政策層面上給予再生水利用產(chǎn)業(yè)和用水戶的扶持，從鼓勵使用非常規(guī)水源。

3.加大投入，加快城市污水處理廠及配套設施建設

一要加大對再生水設施建設的財政投入力度，加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設等基礎設施建設，對現(xiàn)有、在建和規(guī)劃建設的污水處理廠，要進一步加大再生水配套設施建設，提高現(xiàn)有污水處理廠的負荷率和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率，逐步提高城市污水處理回用比例。二要大力培育再生水利用市場結(jié)構(gòu)體系（包括資金、技術(shù)、信息等各種要素），要注重發(fā)展投資、信息、咨詢、科研、建設、監(jiān)理等市場組織，促進再生水利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開放城市污水再生利用市場，吸引民間資金和外資參與再生水設施建設與管理，拓寬融資渠道，盡快形成污水資源化建設的投資主體多元化。三要研究開發(fā)再生水利用工藝技術(shù)和配套設施，努力借鑒國內(nèi)外的先進技術(shù)，逐步形成規(guī)?；牡统杀尽⒏哔|(zhì)量的生產(chǎn)技術(shù)。

4.充分利用經(jīng)濟杠桿，制訂合理的水價體系

再生水利用既是經(jīng)濟問題，也是資源問題，市場運作和政府行為要有機結(jié)合，應充分發(fā)揮經(jīng)濟手段在再生水利用中的推動作用，只有自來水和再生水的價格比拉大了，單位、團體主動建設、使用再生水積極性才會調(diào)動起來，再生水回用才有可能上新臺階。要研究制定合理的水價格體系，使非常規(guī)再生水價格與自來水價格保持適當差價，突出再生水價格優(yōu)勢，體現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)價，逐步提高源水和自來水、自備井水的價格，再生水的使用將會有較明顯的經(jīng)濟效益，真正做到優(yōu)水優(yōu)用，提高水資源的利用效率。

5.加強基礎研究，為再生水利用提供技術(shù)支撐

結(jié)合淮河流域各地實際情況，開展城市污水處理廠及再生水回用的關鍵技術(shù)研究，研發(fā)及推廣再生水回用技術(shù)及成套設備最佳實用技術(shù)，增加污水的有效處理率和回用率，實現(xiàn)城市節(jié)約用水，促進再生水回用技術(shù)的發(fā)展。積極開展再生水水體中可能的有毒有害物質(zhì)控制對策研究，再生水水質(zhì)提升關鍵技術(shù)集成與示范、再生水水質(zhì)安全與經(jīng)濟評價研究、城市污水熱能利用集成技術(shù)研究、再生水集成工藝技術(shù)、再生水灌溉技術(shù)、再生水回用于景觀水體等專題研究，為再生水回用及其安全保障提供技術(shù)支撐。

6.加強輿論宣傳，提高公眾意識

再生水利用涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)和生活的方方面面，涉及到群眾的思想觀念、價值尺度、行為方式轉(zhuǎn)變的各個層面。因此，深入持久的開展宣傳教育、提高全民節(jié)水意識是當前一項重要而緊迫的任務。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳水資源緊缺的形勢、再生水利用的重要意義，普及再生水利用的技術(shù)、水質(zhì)標準等常識，介紹國內(nèi)外成功的再生水利用實例，減少人們對污水處理回用的種種顧慮，樹立使用再生水的信心。讓廣大群眾認識再生水，了解再生水，積極參與再生水的使用。同時，對一些再生水利用比較好的典型，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上廣泛推廣，以點帶面，全面推動，促進再生水利用工作深入開展

（作者單位：淮河水利委員會233001）