苗建中

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)保障淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

苗建中

淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但水資源匱乏且時(shí)空分布不均，水資源短缺、水污染和水生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題帶來(lái)的水資源的供需矛盾十分突出，淮河流域水資源日益成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，面對(duì)嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決流域水資源匱乏的一項(xiàng)非常必要而有效的戰(zhàn)略舉措和根本出路。通過(guò)全社會(huì)的共同努力，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高水資源利用效率，才能保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)及水資源可持續(xù)發(fā)展。

一、淮河流域水資源的主要特點(diǎn)

1.水資源短缺，供需矛盾突出

淮河流域地處我國(guó)南北氣候過(guò)渡帶，多年平均水資源總量794億立方米，可利用總量445億立方米，流域降水年內(nèi)年際變化大，時(shí)空分布不均勻，加之人口眾多，人均水資源占有量不足500立方米，約為全國(guó)人均水量的1/5，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。隨著流域人口增加、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平逐步提高，水的需求量將日益增加，供需矛盾也越來(lái)越突出，水資源問(wèn)題已成為嚴(yán)重制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

2.水資源利用效率低，節(jié)水意識(shí)缺乏

近年來(lái)雖然淮河流域水資源利用效率有所提高，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比，淮河流域用水效率和效益總體較低，用水方式粗放、用水浪費(fèi)等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。工業(yè)用水方面，重復(fù)利用率偏低，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的幾倍。農(nóng)業(yè)用水方面，渠系完好率低，工程配套差，水的利用效率不高，灌溉水利用有效系數(shù)較低。生活用水方面，節(jié)水器具使用率普遍偏低。加之公眾的水憂患意識(shí)不強(qiáng)，節(jié)水意識(shí)不高，對(duì)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的緊迫性和意義認(rèn)識(shí)不足。

3.水質(zhì)有待改善，水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較多

淮河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)生產(chǎn)和生活用水量增加較快，工業(yè)廢水和生活污水排放量增幅較大，地表水質(zhì)量不容樂(lè)觀，水環(huán)境質(zhì)量有待改善。淮河流域部分區(qū)域自然生態(tài)脆弱，不合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)及過(guò)度的水土資源開(kāi)發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境已造成較為嚴(yán)重的影響，地下水水質(zhì)保護(hù)工作相對(duì)滯后，水資源保護(hù)能力建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。流域內(nèi)一些河流現(xiàn)已長(zhǎng)年斷流，湖泊萎縮，生物多樣性遭到破壞，河道生態(tài)狀況亟待改善，水污染防治是水資源工作面臨的最大挑戰(zhàn)。

4.監(jiān)管手段薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施滯后

長(zhǎng)期以來(lái)流域機(jī)構(gòu)在水資源監(jiān)測(cè)、計(jì)量、信息化管理方面尚存在較大差距，目前淮河流域缺少必要的監(jiān)控設(shè)備和監(jiān)測(cè)手段，難以對(duì)省界斷面和取用水戶進(jìn)行有效監(jiān)控。農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水硬件建設(shè)投入不足難以計(jì)量等問(wèn)題突出?；春恿饔蛩こ汤匣迖?yán)重，水資源配置工程建設(shè)滯后，尤其是兩省交界之處缺少控制性水資源工程，這給流域水量分配及調(diào)度工作帶來(lái)很大困難，已成為流域機(jī)構(gòu)在監(jiān)督節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

總之，淮河流域水資源問(wèn)題突出，節(jié)水就是監(jiān)污，節(jié)水不僅是解決水資源緊缺的關(guān)鍵，還是緩解人類生存環(huán)境危機(jī)的重要途徑，因此，淮河流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)。

二、新時(shí)期節(jié)水型社會(huì)建設(shè)面臨形勢(shì)和任務(wù)

水是生存之本、文明之源、生態(tài)之要。我國(guó)人多水少、水資源時(shí)空分布不均，節(jié)水治水管水興水任務(wù)艱巨。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就治水興水發(fā)表重要論述，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，賦予了新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為我們強(qiáng)化水治理、保障水安全指明了方向，是我們做好水利工作的科學(xué)指南。我們要以新時(shí)期治水思路為引領(lǐng)，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，滿足人民群眾新期盼，圍繞生態(tài)文明建設(shè)新任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)從粗放用水向節(jié)約用水轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從注重行政推動(dòng)向堅(jiān)持兩手發(fā)力、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌解決水安全問(wèn)題，促進(jìn)人水和諧相處，保障淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

節(jié)約用水，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題的根本出路，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。要堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)約用水，切實(shí)把節(jié)約用水貫穿于“四化同步”發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。要完善節(jié)水政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化計(jì)劃用水和定額管理，健全節(jié)水技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和用水產(chǎn)品水效標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)水灌溉設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持、市場(chǎng)準(zhǔn)入、研發(fā)推廣等節(jié)水激勵(lì)政策。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水工作，加大流域、區(qū)域、行業(yè)和用戶節(jié)水力度，全面推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和城市節(jié)水，尤其要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額管理，加快節(jié)水技術(shù)應(yīng)用和節(jié)水產(chǎn)品改造。要提高水資源計(jì)量監(jiān)控能力，抓緊完善水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)制度，盡快實(shí)現(xiàn)大中型灌區(qū)、市政用水、企業(yè)大戶用水計(jì)量全覆蓋，加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立完善國(guó)家水資源監(jiān)控系統(tǒng)，以保障水資源可持續(xù)利用為核心，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要措施

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)永恒的話題，是一項(xiàng)有起點(diǎn)沒(méi)終點(diǎn)的工作。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式的根本變革，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和模式、社會(huì)發(fā)展方式和居民生活方式的各個(gè)層面的改革，以達(dá)到優(yōu)化水資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本目標(biāo)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)不是單純地少用水、壓縮用水甚至限制用水，而是要更科學(xué)合理地用水，用最少的水發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。今后淮河流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要按照習(xí)總書(shū)記提出的新時(shí)期治水方針，貫徹國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)總體部署，堅(jiān)持“節(jié)水增效、節(jié)水減污”理念，以提高水資源利用效率和效益為核心，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變用水觀念和用水方式，落實(shí)“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，把水資源節(jié)約保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，積極培育節(jié)水型生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，以建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制為重點(diǎn)，通過(guò)采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技和工程等措施，統(tǒng)籌考慮、全面推進(jìn)“體系完整、制度完備、設(shè)施完備、高效利用、節(jié)水自律、監(jiān)督有效”的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，為淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水資源保障。

1.認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理和保護(hù)制度

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》要求，像嚴(yán)格土地管理一樣嚴(yán)格水資源管理，確定“三條紅線”，實(shí)施“四項(xiàng)制度”，加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，實(shí)施用水總量控制制度，嚴(yán)格控制用水總量；加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，實(shí)施用水效率控制制度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，實(shí)施水功能區(qū)限制納污制度，嚴(yán)格控制入河湖排污總量；建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)施水資源管理責(zé)任和考核制度，切實(shí)加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)、河湖水域岸線管理、水土保持、農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)、農(nóng)村飲水安全、河道采砂管理等領(lǐng)域的水法規(guī)制度建設(shè)，落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制，完善突發(fā)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

2.制定水量分配和調(diào)度方案，完善水資源監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

在流域水資源綜合規(guī)劃基礎(chǔ)上，全面完成淮河、沂河、沭河、洪汝河、沙潁河、渦河、史灌河等主要江河、湖泊的水量分配和調(diào)度方案。加大建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度實(shí)施力度，開(kāi)展規(guī)劃水資源論證、工業(yè)園區(qū)水資源論證工作。加強(qiáng)對(duì)水資源論證報(bào)告書(shū)的審查，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，對(duì)未進(jìn)行水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，不得審批取水。進(jìn)一步完善水資源論證報(bào)告書(shū)審查和資質(zhì)管理制度，建立水資源論證公眾參與制度。完善淮河流域國(guó)家水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，特別是省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)跨省河流省界下泄水量的監(jiān)測(cè)、跨省湖泊用水取水的監(jiān)測(cè)，建立完善流域水資源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)建立流域省界控制斷面計(jì)量與信息管理系統(tǒng)，提高水資源管理效率。

3.加強(qiáng)用水全過(guò)程的節(jié)約和管控

要狠抓節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考核，完善節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度體系，建設(shè)水資源監(jiān)控體系，通過(guò)考核監(jiān)督檢查、制度約束和用水過(guò)程的計(jì)量監(jiān)控，促使水資源管理和節(jié)水措施落實(shí)到位。要探索建立水權(quán)交易機(jī)制、建立用水節(jié)獎(jiǎng)超罰機(jī)制、完善水價(jià)形成機(jī)制。通過(guò)水權(quán)交易，激發(fā)用水戶主動(dòng)節(jié)約用水；出臺(tái)涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活在內(nèi)的節(jié)約用水獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)超用水戶通過(guò)加收水費(fèi)與水資源費(fèi)、限制取水、限制參加先進(jìn)評(píng)比等措施予以處罰，對(duì)節(jié)約用水戶通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)刃问浇o予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)用水戶自覺(jué)節(jié)約用水；加快推進(jìn)水價(jià)綜合改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在資源配置中的作用，推動(dòng)節(jié)水。

4.加大產(chǎn)業(yè)和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

要按照“以水定產(chǎn)、以水定規(guī)模、以水定結(jié)構(gòu)、以水定發(fā)展”的原則，合理確定各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，構(gòu)建符合水資源條件的產(chǎn)業(yè)布局；要按照“優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水”原則，合理利用當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤头浅Ｒ?guī)水，加大淺層地下水的利用和非常規(guī)水的利用，優(yōu)化用水水源結(jié)構(gòu)；要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)灌溉面積的增加，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，減少農(nóng)業(yè)用水總量，適當(dāng)增加生活、工業(yè)和生態(tài)用水，優(yōu)化三產(chǎn)業(yè)用水比例，提高水安全保障程度。

5.加大工程建設(shè)力度，提高各行業(yè)用水效率

大力增加水資源配置工程的投入，要切實(shí)抓好水資源配置工程建設(shè)，完善淮河流域水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)水生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，加快南水北調(diào)東線后續(xù)工程及配套工程、引江濟(jì)淮、淮水北調(diào)工程及河道蓄水工程建設(shè)。一要實(shí)施高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗水作物種植面積，限制粗放型農(nóng)業(yè)用水項(xiàng)目建設(shè)。二要實(shí)施工業(yè)園區(qū)節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，新、改、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行水資源論證。三要實(shí)施節(jié)水產(chǎn)品推廣行動(dòng)，嚴(yán)格控制新上洗浴、洗車、水上娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性高耗水項(xiàng)目；加強(qiáng)用水產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭上嚴(yán)把非節(jié)水型產(chǎn)品進(jìn)入，逐步淘汰高耗水產(chǎn)品。四要實(shí)施節(jié)水宣傳行動(dòng)，在全社會(huì)組織開(kāi)展“節(jié)約水資源、保護(hù)生命線、共筑中國(guó)夢(mèng)”主題宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)公眾樹(shù)立節(jié)約用水觀念、增強(qiáng)節(jié)約用水意識(shí)、培養(yǎng)節(jié)約用水習(xí)慣，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水

（作者為淮河水利委員會(huì)水資源處處長(zhǎng)）