劉磊 周鵬 邱艷霞

淄博市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)探索與實(shí)踐

劉磊 周鵬 邱艷霞

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。淄博市是我國110座嚴(yán)重缺水城市之一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源供求矛盾日趨突出，亟需加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，不斷鞏固提升城市節(jié)水水平，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、淄博市水資源概況

淄博市地處山東省中部，總面積5965km2，人口430萬，是國務(wù)院批準(zhǔn)的山東半島經(jīng)濟(jì)開放城市和較大的市，是山東省重要的工業(yè)城市，工業(yè)發(fā)展已逾百年歷史。淄博屬于典型的生態(tài)氣候型、社會(huì)承載型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展型缺水并存的地區(qū)，全市多年平均降水量657.8mm，多年平均水資源可利用量為9.83億m3，全市人均水資源可利用量?jī)H為232m3，不足全國人均水資源量的九分之一，水資源匱乏已成為制約淄博經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一。

二、開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的必要性

1.建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的根本需要

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

2.建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的必然要求

節(jié)約用水是當(dāng)前解決水資源短缺問題最有效的途徑，尤其對(duì)于嚴(yán)重缺水的淄博而言，通過開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，可以進(jìn)一步形成科學(xué)、合理的開發(fā)利用城市水資源的管理體系，推動(dòng)“三條紅線”的嚴(yán)格落實(shí)，促進(jìn)全市水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，不斷鞏固提升生態(tài)美麗淄博建設(shè)成效。

3.建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是統(tǒng)籌解決發(fā)展中各種難題的重要途徑

在目前有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為解決水資源短缺問題的首要途徑。唯有通過加強(qiáng)節(jié)水管理，科學(xué)規(guī)范各種水資源開發(fā)利用行為，激發(fā)各用水主體節(jié)約用水的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)各項(xiàng)節(jié)水措施的有效落實(shí)，促進(jìn)水資源管理重心實(shí)現(xiàn)從“開發(fā)利用”向“高效利用”轉(zhuǎn)變，才能以有限的水資源支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

三、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的思路與做法

1.不斷健全和完善法規(guī)政策體系，為節(jié)水管理提供制度保障

為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，淄博市先后制定出臺(tái)了《淄博市水資源保護(hù)管理?xiàng)l例》《淄博市節(jié)約用水辦法》《淄博市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，各有關(guān)部門配套出臺(tái)了《淄博市超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)水資源費(fèi)征收管理辦法》《淄博市水量平衡測(cè)試管理辦法》《淄博市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施建設(shè)管理辦法》等規(guī)范性文件。通過頒布實(shí)施這一系列法律、規(guī)章、規(guī)范性文件，淄博市在節(jié)水管理方面形成了較為完善的法規(guī)制度體系，也使得節(jié)水工作走上了“有法可依、依法管理”的規(guī)范化、法制化管理軌道。

2.強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)管理，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供技術(shù)支撐

（1）加強(qiáng)節(jié)水宣傳，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)營造良好氛圍。淄博市積極利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和公交車車載顯示屏、城市電子顯示屏等廣告載體，營造立體宣傳態(tài)勢(shì)，在潛移默化中提高公眾的節(jié)水意識(shí)。近年來，水資源管理部門還充分利用“世界水日”“中國水周”“城市節(jié)水宣傳周”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，先后開展了“節(jié)能減排淄博在行動(dòng)”成果展、大學(xué)生自行車環(huán)城節(jié)水宣傳、“節(jié)約用水在淄博”有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽、“節(jié)水輔導(dǎo)員”進(jìn)校園等一系列內(nèi)容豐富、形式新穎的節(jié)水宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)形成了愛水、惜水、節(jié)水、護(hù)水的良好氛圍。

（2）強(qiáng)化計(jì)劃用水管理，夯實(shí)節(jié)水管理基礎(chǔ)。淄博市水資源管理部門按照“優(yōu)先利用客水，合理利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水”的用水原則，以非居民生活用水戶近三年的實(shí)際用水量為基數(shù)，按行業(yè)和水源編制下達(dá)年度用水計(jì)劃，實(shí)行“年計(jì)劃、月抄表、季考核”制度。同時(shí)，嚴(yán)把新增用水計(jì)劃審核關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度。特別是超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度的實(shí)施，大大提高了計(jì)劃用水管理的權(quán)威性，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)杠桿作用，促使廣大用水戶重視節(jié)水工作，不斷加大節(jié)水力度，提高用水效率。截至2014年底，全市納入計(jì)劃用水管理的用水戶3700余家，其中規(guī)模以上企業(yè)和取水許可用水戶全部納入計(jì)劃用水管理。

（3）加強(qiáng)水平衡測(cè)試工作，提高用水節(jié)水水平。水量平衡測(cè)試工作是加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)用水和城市節(jié)約用水的基礎(chǔ)性工作。淄博市以水平衡測(cè)試工作為抓手，按照工業(yè)企業(yè)每4年至少開展一次水平衡測(cè)試的原則，制定水平衡測(cè)試滾動(dòng)計(jì)劃，在每年年初下達(dá)水平衡測(cè)試工作計(jì)劃，并嚴(yán)格按照制定的流程、步驟、標(biāo)準(zhǔn)開展測(cè)試工作，確保了水平衡測(cè)試成果質(zhì)量。通過水平衡測(cè)試工作，進(jìn)一步幫助用水單位健全完善了三級(jí)計(jì)量設(shè)施，改進(jìn)了不合理的用水工藝，提升了用水單位節(jié)水水平，培養(yǎng)了節(jié)水管理人才，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益多贏的局面。

（4）深化節(jié)水型載體建設(shè)，提升城市節(jié)水水平。根據(jù)節(jié)水工作實(shí)際，在全市范圍內(nèi)組織開展了節(jié)水型企業(yè)、單位創(chuàng)建活動(dòng)，加大節(jié)水技術(shù)、節(jié)水器具推廣力度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。目前，全市有1家單位獲得“國家級(jí)節(jié)水型企業(yè)”稱號(hào)，近百余家單位獲得“省級(jí)節(jié)水型企業(yè)”稱號(hào)。

（5）加大節(jié)水技改力度，提高節(jié)水器具普及率。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，積極推行高效冷卻節(jié)水技術(shù)、工藝水的深度處理回用、跨廠際串聯(lián)用水等節(jié)水工程，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提高循環(huán)水濃縮倍數(shù)，減少污廢水排放量。近5年來，全市累計(jì)投資34384萬元，新建節(jié)水項(xiàng)目221項(xiàng)，推廣節(jié)水器具24萬件（套），年節(jié)水總量接近1億m3。

3.加大節(jié)水資金投入，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

節(jié)水工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，具有很強(qiáng)的公益性。因此，節(jié)水工作不能僅靠法律法規(guī)約束和經(jīng)濟(jì)手段抑制，加大政府投入是推動(dòng)城市節(jié)水水平提升的關(guān)鍵因素。淄博市各級(jí)政府加大對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)資金的投入力度，設(shè)立節(jié)水專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于節(jié)水技術(shù)研究、技術(shù)推廣、節(jié)水管理及節(jié)水設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還要兼顧社會(huì)和生態(tài)效益，取得了良好成效。2014年，市級(jí)水資源費(fèi)節(jié)約用水資金支出3241.7萬元，占市級(jí)財(cái)政支出的6.8‰，占全市財(cái)政支出的1.4‰。

4.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施，形成促進(jìn)節(jié)水的價(jià)格機(jī)制

淄博市充分發(fā)揮價(jià)格促進(jìn)作用，加大水資源費(fèi)價(jià)格調(diào)控力度，分別于2005年、2007年對(duì)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。通過價(jià)格杠桿調(diào)控，常規(guī)水資源使用量增長過快的態(tài)勢(shì)得到了有效遏制，保持了全市取用新水量的基本穩(wěn)定。目前，淄博市已連續(xù)19年水資源費(fèi)征收過億元。

四、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效

淄博市通過努力探索，積極實(shí)踐，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效顯著。2014年，淄博市萬元工業(yè)增加值用水量下降至12.03m3，比2010年下降19.7%；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量29m3，比2010年下降24.3%；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)95%以上；節(jié)水器具普及率達(dá)100%；城市供水管網(wǎng)漏損率降低至11.88%；水資源費(fèi)征收2.01億元，水資源費(fèi)征收到位率達(dá)100%。

五、結(jié)語

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)在探索中求發(fā)展的系統(tǒng)工程。在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中，淄博市仍然需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善相關(guān)機(jī)制體系，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水資源承載力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置、高效利用和有效保護(hù)，為建設(shè)生態(tài)美麗淄博提供強(qiáng)有力的水資源支撐

（作者單位：淄博市水資源管理辦公室255032）