徐州市水利局

精心組織開拓創(chuàng)新全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

徐州市水利局

徐州市地處南北過渡地帶，位于淮河流域，分屬廢黃河水系、沂沭泗水系和濉安河水系，黃河故道斜穿東西，京杭大運(yùn)河橫貫?zāi)媳?，湖沼、水庫星羅棋布。徐州市是江蘇省重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的三大都市圈核心城市和四個(gè)特大城市之一，機(jī)械、礦業(yè)較為發(fā)達(dá)，是江蘇省煤炭工業(yè)基地，也是江蘇省實(shí)施蘇北振興和開發(fā)建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分。因降雨時(shí)空分布不均，調(diào)蓄量少，地面徑流和過境客水大量廢棄入海，徐州市正常年份缺水10億m3，干旱年份缺水15億m3，是全國(guó)嚴(yán)重缺水的城市之一。徐州市作為南水北調(diào)東線工程江蘇省的“北大門”和省際源頭，為維系徐州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，同時(shí)打造南水北調(diào)“清水走廊”，確保南水北調(diào)水量和水質(zhì)安全，保障南水北調(diào)這一戰(zhàn)略工程的順利實(shí)施，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成為徐州市水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。主要做法有以下幾點(diǎn)：

一、政府主導(dǎo)，建立多部門聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制

徐州市市委、市政府對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)高度重視，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立起政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的水管理體制和協(xié)調(diào)激勵(lì)機(jī)制，明確相關(guān)部門的責(zé)任和分工，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，確保了責(zé)任到位、措施到位、投入到位。由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的“徐州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，注重加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策、資金支持，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、水利局、財(cái)政局、環(huán)保局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局等各部門積極配合，密切協(xié)作，全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、資金調(diào)配、規(guī)劃編制、污染控制、節(jié)水設(shè)施改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，為徐州市的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。

在市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目安排上，優(yōu)先考慮節(jié)水、水環(huán)境治理、水源地保護(hù)、飲水安全等工程項(xiàng)目；建立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于宣傳、調(diào)研和專項(xiàng)課題的研究；市財(cái)政對(duì)廠礦企事業(yè)單位、大專院校的節(jié)水技改項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)業(yè)從農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾等項(xiàng)目中專門安排節(jié)水灌溉工程；“十二五”期間年徐州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)共計(jì)投入約5.8億元。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將供水、污水處理設(shè)施建設(shè)管理推向市場(chǎng)，通過引入TOT、BOT等建設(shè)管理方式吸引社會(huì)投資?！笆晃濉逼陂g徐州市先后投入20.19億元，建成荊馬河污水處理廠、三八河污水處理廠、奎河污水處理廠等污水處理廠，2010年成立徐州市水務(wù)局之后，新投資9.5億元，新建擴(kuò)建污水處理廠5座，提標(biāo)改造2座，新增處理規(guī)模18萬t/d。項(xiàng)目建成后，城區(qū)污水處理率和城市環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

二、建章立制，法規(guī)體系建設(shè)成績(jī)顯著

試點(diǎn)期間，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律法規(guī)和節(jié)水防污管理制度的要求，市法制辦、水利等部門密切配合，相繼制定出臺(tái)了《徐州市地下水資源管理?xiàng)l例》《徐州市城市污水處理費(fèi)征收管理辦法》《徐州市河道采砂管理?xiàng)l例》《徐州市節(jié)約用水條例》等一系列有關(guān)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的地方性法規(guī)、規(guī)章，為節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的支持和保障。同時(shí)，徐州市還按照建立法制化政府的要求，把水資源的開發(fā)、利用、管理、配置、節(jié)約、保護(hù)及回用納入法制化管理的軌道，著力開展了《徐州市中水利用管理實(shí)施辦法》《徐州市水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等的前期立法調(diào)研工作。法規(guī)體系的健全完善，全面提高了徐州市水資源管理、節(jié)約用水管理的法制化水平，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)提供了法律保障。

三、創(chuàng)新體制，水務(wù)管理體制改革平穩(wěn)過渡

加快水務(wù)體制改革，走水務(wù)一體化管理道路，是建立健全城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制的必由之路。市水利局積極開展調(diào)查研究，探索水務(wù)管理新途徑，提交《關(guān)于徐州市實(shí)施水務(wù)管理體制改革有關(guān)情況的調(diào)查報(bào)告》，提出歸并城鄉(xiāng)水利建設(shè)、防汛、供水、污水處理、節(jié)水管理、水環(huán)境整治六大職能，實(shí)施水務(wù)一體化管理。在2010年新一輪的機(jī)構(gòu)改革中，徐州市明確將供水、排水、污水處理管理職責(zé)劃入市水利局，實(shí)現(xiàn)了涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，建立了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新體制。

四、嚴(yán)格保護(hù)，地下水開采實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)均衡

開展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)以來，徐州市嚴(yán)格取水總量控制，積極開展封井限采工作，地下水管理工作取得了顯著效果。徐州礦務(wù)局勘探公司、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、徐州首創(chuàng)水務(wù)有限公司等多家監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，枯水期水位標(biāo)高較2003年上升達(dá)13～14m，七里溝水源地中心區(qū)域的地下水位大幅度回升，較地下水開采高峰期年份地下水位上升了24m。地下水開采量不斷降至低于可采資源量范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了采補(bǔ)均衡的良性發(fā)展局面，地下水水文地質(zhì)環(huán)境得到了較大改善。近年來市區(qū)范圍內(nèi)沒有再發(fā)生過因地下水超量開采而引發(fā)的巖溶塌陷或地面沉降，地下水環(huán)境得到了根本性的改善。

五、拓寬渠道，非傳統(tǒng)水資源利用廣泛

多渠道開發(fā)利用非傳統(tǒng)水資源，近年來受世界各國(guó)的普遍關(guān)注，是可持續(xù)的水資源利用模式。徐州市非傳統(tǒng)水資源利用主要有雨洪資源、礦坑排水和再生水等。一是高度重視雨洪資源利用。針對(duì)徐州市降水時(shí)間空間分布不均和雨洪資源利用特點(diǎn)，以市、縣骨干河道為紐帶，大力推廣“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”的雨洪利用模式，把雨季和豐水年的水蓄積起來，提高蓄水庫容。積極建設(shè)集雨工程，修建集雨窖、小型塘壩等，攔蓄降水徑流，增加蓄水能力，提高雨洪資源利用水平。近幾年徐州市平均每年多攔蓄雨洪水約3億m3，既達(dá)到防洪除澇效果，又緩解干旱缺水之苦。二是大力開發(fā)再生廢水利用。城市廢水是污染源，必須加以凈化處理，但是凈化后的城市廢水可以成為新的、不受季節(jié)、降雨影響的穩(wěn)定水資源。近年來，徐州市實(shí)施了徐州壩山熱電廠、賈汪建平熱電廠中水回用工程等項(xiàng)目建設(shè)，取得較好的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。三是積極開展煤礦礦坑排水回用。針對(duì)徐州市煤礦開采點(diǎn)多、礦坑排水量大的特點(diǎn)，堅(jiān)持多渠道開發(fā)利用礦坑排水。相繼組織實(shí)施了大屯煤電公司、徐礦集團(tuán)新河煤礦、龐莊煤礦、夾河煤礦等10多家礦坑排水利用工程，把原先直接排放的礦坑排水主要用于防塵、洗選、洗浴、綠化和河湖生態(tài)補(bǔ)水等方面，礦坑排水年利用總量達(dá)5000萬m3?，F(xiàn)代高效的用水新格局初具雛形。

六、建管并重，水源地保護(hù)成效顯著

市委、市政府高度重視小沿河水源地保護(hù)工作，成立了分管領(lǐng)導(dǎo)任水源地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市環(huán)保、建設(shè)、水利等部門為成員單位的水源地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期會(huì)商，研究部署各項(xiàng)日常工作，加大對(duì)小沿河流域綜合治理力度。小組成員單位按職責(zé)分工，在水源地保護(hù)整體規(guī)劃、監(jiān)控管理和綜合整治等方面做了大量工作。同時(shí)大膽創(chuàng)新，在全市范圍內(nèi)實(shí)行“河長(zhǎng)制”，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任市區(qū)主要河道的“河長(zhǎng)”，為實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理目標(biāo)提供行政保障。先后投資3億元實(shí)施了綜合治理工程，進(jìn)行一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)河道生態(tài)清淤及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、二級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)農(nóng)田水系調(diào)整和生態(tài)保護(hù)工程等，全力打造水源地保護(hù)生態(tài)屏障。加強(qiáng)巡查監(jiān)測(cè)，不斷規(guī)范管理。推行飲用水源地旬測(cè)制度，設(shè)置12個(gè)斷面，水利、環(huán)保等部門與城市供水企業(yè)建立信息同步互動(dòng)的聯(lián)合保護(hù)機(jī)制。

七、展望未來，繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

按照《徐州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》的總體目標(biāo)，我們將繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)的節(jié)水型社會(huì)，用水效率達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。一般干旱年份全市生活、生產(chǎn)用水基本保證，特殊干旱年份城鄉(xiāng)居民飲用水和重點(diǎn)行業(yè)用水有保障。2020年，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)灌溉水保證率達(dá)到75%～90%，控制總用水量44.08億m3（其中深層地下水利用總量2.44億m3），市區(qū)12.75億m3（其中深層承壓地下水利用總量0.73億m3）；萬元GDP用水量全市不高于80m3，市區(qū)不高于38m3；萬元工業(yè)增加值用水量不高于15m3，市區(qū)不高于13m3；城市供水管網(wǎng)漏損率小于12%，城市污水處理回用率達(dá)到30%，力爭(zhēng)達(dá)到40%