俞晶娜 郝書芳

淮北市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

俞晶娜 郝書芳

一、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)基本情況

2006年11月，淮北市被水利部批準(zhǔn)為全國(guó)第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市，多年來，在制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、典型示范、宣傳教育等方面，形成了自身特色和亮點(diǎn)，全面完成節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。2012年9月，順利通過國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收，被授予“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)。

1.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效

按照《淮北市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》和《淮北市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》要求，以制度建設(shè)為核心，深入開展節(jié)水宣傳教育，大力推動(dòng)節(jié)水工程技術(shù)體系建設(shè)，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作。試點(diǎn)期間，共投入資金24.36億元，年節(jié)水7331萬m3，初步建成“以總量控制與定額管理制度為核心的水資源管理體系“”與區(qū)域水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系”“水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系“”自覺節(jié)水的社會(huì)行為規(guī)范體系”?；拘纬伞罢鲗?dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控、公眾參與”的節(jié)水機(jī)制，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作取得顯著成效。

2.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)

到2014年，全市用水總量控制在4.83億m3以內(nèi)，萬元GDP用水量由173m3降至64.6m3，萬元工業(yè)增加值用水量由94m3降至39.7m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.50提高到0.68，城市公共供水管網(wǎng)漏損率由18%下降至14%。水資源利用效率和效益顯著提高，有力保障了淮北市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

1.組織領(lǐng)導(dǎo)與部門聯(lián)動(dòng)是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有力保障

市政府充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，強(qiáng)化對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策、資金支持。試點(diǎn)期間，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人員組成及工作職責(zé)，下設(shè)宣傳教育、制度建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、市政節(jié)水、水環(huán)境保護(hù)和綜合協(xié)調(diào)7個(gè)工作組，確立了政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，各部門及工作組明確責(zé)任、協(xié)同作戰(zhàn)，有效保障了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開展；強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，印發(fā)《淮北市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作目標(biāo)考核辦法》，將考核結(jié)果納入各成員單位主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核范圍；成立用水者協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織，參與節(jié)水管理工作，提高社會(huì)公眾參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的積極性。

2.制度建設(shè)與體制創(chuàng)新是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心基礎(chǔ)

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心是制度建設(shè)和體制創(chuàng)新。試點(diǎn)期間，健全制度建設(shè)體系，先后編制《淮北市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》《淮北市水資源綜合規(guī)劃》《淮北市采煤沉陷區(qū)水資源利用與濕地修復(fù)規(guī)劃》《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)制度及能力建設(shè)》《淮北市城市水系生態(tài)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》等10多個(gè)規(guī)劃研究。出臺(tái)《淮北市水資源管理辦法》《淮北市節(jié)約用水管理辦法》《淮北市水價(jià)管理暫行辦法》《淮北市行業(yè)用水定額》《淮北市水功能區(qū)劃》等11項(xiàng)規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)水資源管理體制改革，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理。強(qiáng)化政府部門職能，成立市節(jié)約用水辦公室，指導(dǎo)全市計(jì)劃用水、節(jié)約用水管理工作。

3.河湖連通與區(qū)外調(diào)水是緩解地下水超采的最有效途徑

淮北市采煤沉陷區(qū)約212處，面積110km2，總蓄水庫(kù)容1.56億m3。試點(diǎn)期間，開展淮北市采煤沉陷區(qū)水資源綜合開發(fā)利用研究，榮獲水利部昆侖科技三等獎(jiǎng)。通過對(duì)采煤沉陷區(qū)進(jìn)行綜合整治，將沉陷區(qū)與周邊“五河”“五湖”連通，擴(kuò)大蓄水能力，適時(shí)引入雨洪資源，并為“淮水北調(diào)”工程提供反調(diào)節(jié)庫(kù)容。積極推進(jìn)淮水北調(diào)工程建設(shè)，按照國(guó)家、省關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度要求，嚴(yán)格實(shí)行總量控制、定額管理，以淮水北調(diào)市級(jí)配水規(guī)劃分配水量1.2億m3為基礎(chǔ)，開展淮水北調(diào)市級(jí)配水工業(yè)水量分配?；此闭{(diào)工程通水后，全市的工業(yè)生產(chǎn)用水將逐步強(qiáng)制等量置換為外調(diào)水，基本遏制超采地下水的嚴(yán)峻形勢(shì)，水資源實(shí)現(xiàn)地表水、地下水、雨洪水、區(qū)外調(diào)水等各類水源的合理配置、高效利用，極大緩解區(qū)域水資源供需矛盾。

4.典型示范與項(xiàng)目帶動(dòng)是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要抓手

淮北市采取“政府引導(dǎo)、資金扶持”等措施，通過典型示范、以點(diǎn)帶面，在工、農(nóng)業(yè)節(jié)水和非常規(guī)水資源利用等方面，有力地推動(dòng)全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。試點(diǎn)期間，以臨渙工業(yè)園區(qū)、淮北選煤廠、安徽口子酒業(yè)股份有限公司等5家節(jié)水示范企業(yè)為龍頭，強(qiáng)化節(jié)水意識(shí)，積極推進(jìn)工業(yè)節(jié)水技改，共投入資金19910.19萬元，年節(jié)水量2372.6萬m3，較好發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用；按照“連點(diǎn)成片、節(jié)水增效”的創(chuàng)新思路，開展“百善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)”等農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，配套完善灌排系統(tǒng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)和科技化支撐，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、增產(chǎn)和增效，發(fā)揮良好的示范作用；朔里煤礦積極推動(dòng)礦井疏干排水綜合利用，礦井疏干排水回用率達(dá)100%，全市礦井疏干排水年處理回用量達(dá)2082萬m3，礦井疏干排水回用率達(dá)60%。加大中水設(shè)施建設(shè)，2014年大唐淮北發(fā)電廠虎山項(xiàng)目中水利用量為1450萬m3，全市城市污水再利用率達(dá)43.6%。

5.科學(xué)管理與依法治水是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重要手段

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，必須依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，加大水行政執(zhí)法力度，保障水法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。試點(diǎn)期間，淮北市著力加強(qiáng)對(duì)地下水的管理，規(guī)范取水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)制度，建立地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)，實(shí)施水資源決策支持系統(tǒng)、地下水動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和供水設(shè)施信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)112眼自備水源井安裝遠(yuǎn)傳水表等水量及水位監(jiān)測(cè)設(shè)施。2013年以來開展國(guó)控、省控、市控取水戶取水點(diǎn)的在線監(jiān)測(cè)工作，共安裝59個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)取用水戶實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。在強(qiáng)化制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，重視依法行政，加大節(jié)水宣傳和水行政執(zhí)法力度，對(duì)違法取水行為堅(jiān)決進(jìn)行查處；加強(qiáng)城市供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，戶戶接通自來水，基本解決群眾與企業(yè)爭(zhēng)水現(xiàn)象，樹立了政府為群眾辦實(shí)事的良好形象。

三、今后工作重點(diǎn)

1.持續(xù)深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作

建立推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，在試點(diǎn)建設(shè)取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、技術(shù)支持、制度建設(shè)、宣傳教育、公眾參與等方面深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，鞏固節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成果。深入開展節(jié)水型企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等載體創(chuàng)建，確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)持續(xù)深入開展并取得實(shí)效。

2.深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

按照中央、省、市關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度要求，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。嚴(yán)格水資源論證和取水許可，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水“三同時(shí)”，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，扎實(shí)做好用水效率考核及用水總量統(tǒng)計(jì)等工作，確保全面完成省下達(dá)年度各項(xiàng)考核指標(biāo)任務(wù)。

3.堅(jiān)持不懈開展節(jié)水宣傳教育力度

加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)及最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳力度。綜合運(yùn)用各類媒體，廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，深入宣傳水法律法規(guī)、市情水情、保護(hù)水資源的重要性和節(jié)約用水的緊迫性，以水資源可持續(xù)利用支撐淮北經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展

（作者單位：淮北市水務(wù)局235000）