邊松濤 胡宏立

扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)努力構(gòu)建人水和諧美麗鷹城

邊松濤 胡宏立

一、試點(diǎn)建設(shè)基本情況

平頂山市位于河南省中南部，淮河流域沙潁河、洪汝河水系上游，現(xiàn)轄4縣2市4區(qū)，總面積7882km2，總?cè)丝?37.5萬(wàn)，耕地469萬(wàn)畝。境內(nèi)有大中小型河道60條、各類水庫(kù)169座、大中小型灌區(qū)370處、機(jī)電井4.6萬(wàn)眼、有效灌溉面積319萬(wàn)畝、旱澇保收田面積254萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積145萬(wàn)畝。

由于地處南北氣候和山區(qū)到平原的雙重過(guò)渡地帶，全市降雨時(shí)空分布不均，多年平均降雨量804mm，水資源總量18.34×108m3，人均占有水資源量341 m3，低于全省人均406m3的水平，為全國(guó)人均的1/6、世界人均的1/21，屬于極度缺水地區(qū)。加之平頂山市是一個(gè)以能源、化工為主的新型工業(yè)城市，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為10.4∶58.3∶31.3，采礦、化工、冶金、火力發(fā)電等行業(yè)的發(fā)展，造成了水資源不同程度的污染和浪費(fèi)，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的局面。目前，平頂山市正處在加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，水資源需求量持續(xù)增長(zhǎng)，水資源供需矛盾已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)快速發(fā)展的主要瓶頸。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是解決平頂山市水資源、水環(huán)境問(wèn)題的難得機(jī)遇和戰(zhàn)略舉措。

2010年7月，平頂山市被水利部批準(zhǔn)為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。試點(diǎn)期間，在水利部、淮委和省水利廳的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心、支持下，按照試點(diǎn)建設(shè)的要求，平頂山市堅(jiān)持以提高水資源利用效率和效益為核心，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為重要內(nèi)容，以試點(diǎn)建設(shè)為主要抓手，通過(guò)理順體制、完善法規(guī)、健全機(jī)制、加強(qiáng)宣傳、積極推進(jìn)節(jié)水示范工程建設(shè)等措施，試點(diǎn)工作取得了明顯成效，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要指標(biāo)完成情況良好，基本達(dá)到了試點(diǎn)目標(biāo)。2013年與2009年相比，全市用水總量由10.01×108m3下降為9.49×108m3，萬(wàn)元GDP用水量由88 m3下降為60.95 m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量由58 m3下降為49 m3，一般工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到77%，灌溉水利用系數(shù)由0.44提高到0.58，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率由25%下降到17%，城鎮(zhèn)污水集中處理率由80%提高到92.8%，城鎮(zhèn)污水回用率由14%提高到21.42%，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率50%，工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水效率大幅提高。

二、試點(diǎn)工作開(kāi)展情況

總結(jié)三年的試點(diǎn)建設(shè)情況，平頂山市主要開(kāi)展了四個(gè)方面的工作：

1.理順體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市政府批準(zhǔn)成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、主管市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門(mén)、縣（市、區(qū)）政府等38個(gè)單位負(fù)責(zé)人為成員的市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了全市節(jié)水型社會(huì)動(dòng)員大會(huì)，制定了實(shí)施方案，明確了各成員單位的職責(zé)分工，建立了部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)了工作責(zé)任和保障措施，形成了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)調(diào)的工作局面，使平頂山市試點(diǎn)工作步入了建設(shè)的快車道，有力推動(dòng)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的深入開(kāi)展。

在管理體制上，2005年將節(jié)水管理職能劃入市水利局。目前，所轄六個(gè)縣（市）也已全部將節(jié)水管理機(jī)構(gòu)劃入水利部門(mén)管理。2012年6月市政府常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)了將市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)水利局改為水務(wù)局，大大推進(jìn)了涉水事務(wù)一體化管理改革的步伐。

截至2013年，全市已有6個(gè)縣市批準(zhǔn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，均隸屬縣水利局直接管理，共涉及99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)全供事業(yè)編制269名。

2.加強(qiáng)法制，落實(shí)制度

為了更好地指導(dǎo)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，試點(diǎn)期間，結(jié)合實(shí)際，先后編制完成了《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》《市區(qū)取水總量控制細(xì)化方案》《縣（市）取水總量控制細(xì)化方案》《水資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》《水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》，并組織開(kāi)展了《水資源綜合規(guī)劃》編制工作。市政府頒布、修訂了《水資源管理辦法》《節(jié)約用水管理辦法》《城市供水管理辦法》《污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》《白龜湖飲用水源保護(hù)管理辦法》等規(guī)范性文件。

按照政策規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)了取水許可和水資源有償使用、水資源論證、居民生活用水超定額、非居民生活用水超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)等制度。2011月3月在全省率先將建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度中的“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)投入使用”兩項(xiàng)工作引入市行政審批服務(wù)，并列入聯(lián)審聯(lián)批事項(xiàng)，作為頒發(fā)《建筑施工許可證》和辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工備案的前置審批條件，為建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度的落實(shí)，起到了重要的引導(dǎo)、推進(jìn)和保障作用。試點(diǎn)期間，共完成節(jié)水設(shè)計(jì)審查109項(xiàng)、節(jié)水設(shè)施驗(yàn)收44項(xiàng)。

通過(guò)規(guī)劃、規(guī)范性文件和制度的建立落實(shí)，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有法可依，有章可循，起到了重要的引導(dǎo)、推進(jìn)和保障作用。

3.加大投入，重點(diǎn)推進(jìn)

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水工作

以大中型灌區(qū)節(jié)水改造，提高用水效率為重點(diǎn)。自20世紀(jì)50年代起，平頂山市先后建成白龜山、燕山等大型水庫(kù)5座，中、小型水庫(kù)164座，總庫(kù)容32.34×108m3。建成昭平臺(tái)、白龜山等大型自流灌區(qū)4處，中、小型灌區(qū)366處。機(jī)電井45663眼，近年先后配套機(jī)電井37832眼，提灌站398座，塘堰壩1925個(gè)。試點(diǎn)期間，全市新增有效灌溉面積49.3萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積34.49萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到134萬(wàn)畝，占全市耕地面積的33%。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范從節(jié)水技術(shù)體系到節(jié)水管理體系不斷健全，節(jié)水示范作用得到充分地發(fā)揮。

（2）工業(yè)節(jié)水工作

以高耗水行業(yè)節(jié)水改造，提高水重復(fù)利用率為重點(diǎn)，在能源化工、鋼鐵、有色金屬等高耗水行業(yè)重點(diǎn)實(shí)施了中國(guó)平煤神馬尼龍化工公司、河南有色匯源鋁業(yè)有限公司等節(jié)水技術(shù)改造工程，每年可節(jié)水1772.5×104m3。建成了神馬實(shí)業(yè)簾子布公司工業(yè)廢水回用示范項(xiàng)目，年回用水總量102.2×104m3。

試點(diǎn)建設(shè)期間，始終把節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建作為工業(yè)節(jié)水方面的主要措施之一，常抓不懈。每年都要選擇一批節(jié)水技改力度大、節(jié)水技術(shù)先進(jìn)、水資源利用效率高等節(jié)水基礎(chǔ)條件較好的工業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作。在創(chuàng)建過(guò)程中，突出抓好企業(yè)的節(jié)水宣傳，要求企業(yè)在節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建中成立專門(mén)班子，制定詳細(xì)計(jì)劃，做到全員關(guān)心節(jié)水、參與節(jié)水；突出抓好企業(yè)的用水計(jì)量管理，確保企業(yè)的二級(jí)計(jì)量率達(dá)到90%以上；突出抓好企業(yè)的節(jié)水工藝，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)水技改，支持企業(yè)開(kāi)展水平衡測(cè)試，幫助企業(yè)分析各用水環(huán)節(jié)的用水水平，切實(shí)查找出用水的薄弱環(huán)節(jié)；突出抓好企業(yè)的用水管理，指導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)水管理模式，實(shí)行定量管理和定額考核；突出督查考核，嚴(yán)格按照企業(yè)自檢、市級(jí)初檢、省級(jí)終檢的程序開(kāi)展創(chuàng)建。

（3）城鎮(zhèn)生活節(jié)水工作

以城市供水管網(wǎng)改造，提高污水處理率和推廣節(jié)水器具以及節(jié)水型單位建設(shè)為重點(diǎn)，試點(diǎn)以來(lái)，改造新建供水管網(wǎng)191.3 km，城市供水管網(wǎng)漏損率得到有效控制。開(kāi)工建設(shè)市第二污水處理廠一期工程，項(xiàng)目建成后，增加處理規(guī)模為5× 104m3/d。建成了市衛(wèi)生學(xué)校生活污水回用示范項(xiàng)目，年回用水總量7.3×104m3。

試點(diǎn)期間，按照節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃的要求，積極開(kāi)展節(jié)水型社區(qū)、單位創(chuàng)建工作，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作全面開(kāi)展。以典型社區(qū)、單位為示范，以“強(qiáng)化管理，全員動(dòng)手，積極參與”為指導(dǎo)，以人人參與共創(chuàng)節(jié)水型社會(huì)載體為目標(biāo)，向市民宣傳節(jié)水知識(shí)，淘汰公共場(chǎng)所和家庭使用的傳統(tǒng)旋轉(zhuǎn)式水龍頭，推廣應(yīng)用中水處理回用措施，實(shí)施“一水多用、重復(fù)利用”。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)了全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，不僅有效地減少了用水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，提高了水資源利用效率，還增強(qiáng)了市民節(jié)水意識(shí)和保護(hù)城市水生態(tài)環(huán)境意識(shí)。

2013年，全市新建、改建、擴(kuò)建建筑工程嚴(yán)禁采購(gòu)、使用不符合《節(jié)水型生活用水器具》標(biāo)準(zhǔn)的用水器具；各公共建筑中使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具要逐步更換；自2014年1月1日起，禁止生產(chǎn)和銷售不符合《節(jié)水型生活用水器具》標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。重點(diǎn)實(shí)施了市第一人民醫(yī)院、市實(shí)驗(yàn)高中等11所醫(yī)院、學(xué)校節(jié)水器具推廣項(xiàng)目，年節(jié)水10×104m3以上。

（4）非傳統(tǒng)水源利用工作

以礦井水利用，提高污水回用率為重點(diǎn)，建成了市污水處理一期工程中水回用工程，生產(chǎn)能力為5× 104m3/d。建成了西部礦區(qū)礦井水處理再利用工程，已建或在建中國(guó)平煤神馬集團(tuán)所屬礦井水、工業(yè)廢水處理廠（站）達(dá)到了16座，年可回收利用礦井水3800×104m3，通過(guò)對(duì)礦井水的回收利用，防止了水資源流失，避免了對(duì)水環(huán)境造成污染，緩解了礦區(qū)供水不足，改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，最大限度地滿足了生產(chǎn)和生活需要。建成了“河南城建學(xué)院非傳統(tǒng)水源綜合利用”示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目是雨水和中水利用相結(jié)合的項(xiàng)目，是平頂山市第一個(gè)建成并發(fā)揮效益的城市雨水利用項(xiàng)目，年節(jié)約水量9.45×104m3，該項(xiàng)目具有占地小，動(dòng)力消耗少，維護(hù)管理簡(jiǎn)便，地面可二次開(kāi)發(fā)成綠地、公園、健身場(chǎng)甚至停車場(chǎng)。對(duì)區(qū)域占地面積較小的城市居住小區(qū)、院校、辦公場(chǎng)所具有典型示范意義。

（5）民生水利工作

多年來(lái)，平頂山市以水質(zhì)保護(hù)和城鄉(xiāng)居民飲水安全為重點(diǎn)，大力開(kāi)展民生水利建設(shè)。通過(guò)建立水源地保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，開(kāi)展水源地綜合整治，以飲用水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好水功能區(qū)管理，確保飲用水源地供水安全保障。2012年，市政府出臺(tái)《關(guān)于對(duì)白龜湖上游入湖4條河流實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐ㄖ?，?013年起，對(duì)白龜湖入湖河流斷面開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)并實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，全年共征收生態(tài)補(bǔ)償金500余萬(wàn)元。

各級(jí)政府始終將農(nóng)村改水、保證農(nóng)民飲水安全作為“改善民生”的重要工作予以狠抓落實(shí)。按照“全面規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、規(guī)模建設(shè)”的原則，著重向新農(nóng)村中心鎮(zhèn)、中心村傾斜，采用興建中心水廠和分散供水等形式，建設(shè)以大型集中供水工程為骨干，單村、聯(lián)村供水工程為補(bǔ)充的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)。試點(diǎn)期間，共解決農(nóng)村不安全飲水人口83.31萬(wàn)人。

（6）水生態(tài)文明建設(shè)工作

以“水資源高效利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”為目標(biāo)，在努力開(kāi)展節(jié)約用水減少污染物排放量的同時(shí)，積極開(kāi)展水工程體系、城區(qū)水循環(huán)體系、污水截流、水生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境保護(hù)等水生態(tài)文明建設(shè)，為平頂山市人民群眾創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2013年，總投資80.6億元的湛河整治工程開(kāi)工，目前，烏江河、稻田溝整治工程量已完成過(guò)半；白鷺洲、白龜湖等濕地公園已正式向市民開(kāi)放，得到了社會(huì)的一致好評(píng)。在河道綜合治理中，規(guī)劃總投資14億元的北汝河綜合治理項(xiàng)目納入新一輪治淮規(guī)劃，8條中小河道進(jìn)入國(guó)家中小河流治理規(guī)劃，同時(shí)寶豐縣被列入全國(guó)25個(gè)中小河流治理綜合整治重點(diǎn)縣和全省7個(gè)水系連通試點(diǎn)重點(diǎn)縣之一。

以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)。試點(diǎn)期間先后開(kāi)工建設(shè)了市第二污水處理廠，以及舞鋼市、郟縣和寶豐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套的污水處理廠。全市污水處理能力從2009年每日38×104m3提高到42×104m3，新建、擴(kuò)建污水處理廠全部按照一級(jí)A廢污水排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并對(duì)已建污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)升級(jí)改造，達(dá)到一級(jí)A廢污水排放標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)各項(xiàng)水生態(tài)文明建設(shè)措施，試點(diǎn)期間，全市已創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，83個(gè)省級(jí)生態(tài)村。

4.加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)意識(shí)

平頂山市每年都認(rèn)真組織開(kāi)展“世界水日”“中國(guó)水周”和“全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周”等全市大型宣傳活動(dòng)，在《平頂山日?qǐng)?bào)》、電視臺(tái)等媒體采取公益廣告、知識(shí)專欄、節(jié)水專題等形式大力進(jìn)行節(jié)水宣傳。還舉辦了節(jié)水知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查、水法知識(shí)競(jìng)賽，并制作大型節(jié)水廣告牌，免費(fèi)向市民發(fā)放了節(jié)水宣傳資料，組織專業(yè)節(jié)水知識(shí)宣傳車等。同時(shí)，利用各用水單位涉及面廣的優(yōu)勢(shì)，積極采取懸掛標(biāo)語(yǔ)、制作版面、發(fā)放資料等方式進(jìn)行節(jié)水宣傳。由于措施得力，參與人員多，方法得當(dāng)，與以前相比，現(xiàn)在人們的節(jié)水意識(shí)日益增強(qiáng)，個(gè)人購(gòu)買節(jié)水器具的比例不斷提高。算水賬的多了，跑冒滴漏的現(xiàn)象少了。

三、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是解決平頂山市水資源、水環(huán)境問(wèn)題的難得機(jī)遇，也是解決平頂山市水資源問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措，意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們將以試點(diǎn)驗(yàn)收為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)、查找不足，切實(shí)解決好工作中存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步加快推進(jìn)速度，加大工作進(jìn)度，把平頂山市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作推向深入，不斷提升平頂山市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的水平，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極推進(jìn)水務(wù)一體化，認(rèn)真執(zhí)行“三條紅線”，完善“四項(xiàng)制度”，提高水資源優(yōu)化配置和利用效率，促進(jìn)人水和諧，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鷹城

（作者單位：平頂山市人民政府用水節(jié)水管理辦公室467000）