宮魯蓉

淺析韓莊樞紐局節(jié)水型社會(huì)建設(shè)措施

宮魯蓉

一、韓莊樞紐局節(jié)水型社會(huì)建設(shè)措施

韓莊水利樞紐管理局（簡(jiǎn)稱韓莊樞紐局）位于山東省微山縣韓莊鎮(zhèn)，隸屬于淮河水利委員會(huì)沂沭泗水利管理局南四湖水利管理局，為獨(dú)立核算的正科級(jí)事業(yè)單位，在所轄范圍內(nèi)行使水行政管理職責(zé)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理。作為淮河流域基層水管單位，韓莊樞紐局以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，采取切實(shí)可行的管理措施，全面實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

1.建立健全管理體制

為加強(qiáng)水資源管理工作，根據(jù)南四湖局《關(guān)于印發(fā)韓莊水利樞紐管理局主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定的通知》（南四湖局人勞〔2013〕8號(hào)），韓莊樞紐局成立水資源股，全面管理韓莊樞紐局所轄范圍水資源。制定印發(fā)《韓莊樞紐局管轄范圍內(nèi)取（排）水口及水功能區(qū)巡查制度》等，規(guī)范水資源監(jiān)管巡查制度，監(jiān)管制度更加完善。

充分認(rèn)識(shí)水資源監(jiān)管的重要性，精心組織、周密部署，責(zé)任層層落實(shí)，建立健全管理機(jī)制，形成行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起統(tǒng)一有序的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)沿湖各單位水資源管理工作，保障具體工作落在實(shí)處。

建立健全建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域補(bǔ)償制度，禁止非法占用水利設(shè)施和水域，確需占用的，應(yīng)當(dāng)符合防洪、岸線利用管理等規(guī)劃，依法辦理審批手續(xù)，按照功能等效的原則建設(shè)替代工程或者采取其他功能補(bǔ)救措施，并依法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任方可開(kāi)工建設(shè)。

2.開(kāi)展水法宣傳工作

結(jié)合“世界水日”和“中國(guó)水周”，圍繞“水與可持續(xù)發(fā)展”和“節(jié)約水資源，保障水安全”等宣傳主題，通過(guò)廣播、宣傳單、接受群眾咨詢以及懸掛標(biāo)語(yǔ)、橫幅等多種形式宣傳水法規(guī)知識(shí)，多次召開(kāi)與沿湖取用水單位的座談會(huì)，加強(qiáng)各項(xiàng)水法規(guī)和國(guó)情水情的宣傳，營(yíng)造了有利于實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的良好社會(huì)輿論氛圍，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)水資源監(jiān)管

韓莊樞紐局積極組織工作人員對(duì)管理范圍內(nèi)涉及取水許可、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批、入河排污口、水資源保護(hù)等進(jìn)行檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)出的問(wèn)題及時(shí)予以糾正和查處。加強(qiáng)水資源監(jiān)管力度，實(shí)行經(jīng)常性檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對(duì)管轄范圍內(nèi)的?。ㄅ牛┧诤退δ軈^(qū)現(xiàn)場(chǎng)每月巡查2次。多次開(kāi)展水資源專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取查看企業(yè)單位年取水量、水源及取水地點(diǎn)、退水地點(diǎn)及污水處理方式等基本情況，嚴(yán)厲查處違規(guī)取（排）水單位，并現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行法律知識(shí)講解，督促違規(guī)?。ㄅ牛┧畣挝患皶r(shí)向淮委辦理取水許可手續(xù)，并建議其盡快安裝取水計(jì)量設(shè)施。

4.依法收取水費(fèi)

積極采取經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)控水資源管理。根據(jù)水權(quán)總量，核定單位工業(yè)產(chǎn)品、人口的用水定額和基本水價(jià)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和山東省物價(jià)局、山東省水利廳共同頒布《關(guān)于向南四湖湖東大堤管理處向工業(yè)供水價(jià)格的批復(fù)》（魯價(jià)格發(fā)〔2013〕249號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，與取水單位協(xié)商一致，由取水單位向韓莊樞紐局辦理用水手續(xù)和申報(bào)年度用水計(jì)劃，經(jīng)韓莊樞紐局批準(zhǔn)后按用水計(jì)劃取水，且取水單位需在水利工程飲水處裝置計(jì)量設(shè)施，隨時(shí)接受韓莊樞紐局的檢查。通過(guò)依法收取水費(fèi)，嚴(yán)格控制用水總量，有效監(jiān)管水資源的利用，減少水資源的浪費(fèi)，有效推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

二、建議

盡管韓莊樞紐局為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)所采取的措施取得了不錯(cuò)的成效，但實(shí)際工作過(guò)程中，依然存在著諸多困難，水資源監(jiān)管難度很大。全民水危機(jī)意識(shí)和水法制觀念淡薄，有待進(jìn)一步提高；水資源管理設(shè)施缺乏，先進(jìn)的控污設(shè)備缺乏，監(jiān)管難度大；水資源管理隊(duì)伍裝備建設(shè)相對(duì)滯后，人員少、裝備不足與水資源管理工作面廣量大、任務(wù)繁重的矛盾仍較突出等，嚴(yán)重阻礙著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，應(yīng)進(jìn)一步采取措施。

1.強(qiáng)化用水定額管理

強(qiáng)化節(jié)水理念，堅(jiān)持以水定產(chǎn)，以供定需。規(guī)范節(jié)水管理，實(shí)行計(jì)劃用水、超計(jì)劃用水加價(jià)的辦法，最大程度避免浪費(fèi)，減少水資源的消耗。制定節(jié)水水價(jià)，水價(jià)是水資源管理的經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約用水起著十分重要的作用。水資源一定的條件下，水價(jià)越高，用水量越小，水的利用效率就越高。由于現(xiàn)行水價(jià)政策的影響，目前水價(jià)偏低，可以在工程水價(jià)的基礎(chǔ)上，考慮節(jié)水調(diào)控金和用戶承受能力形成節(jié)水水價(jià)，還可考慮用水戶排水造成河湖污染的環(huán)境治理代價(jià)，適當(dāng)提高水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，以此保證水資源得以合理利用。

2.推進(jìn)節(jié)水科技進(jìn)步

積極推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)，高度重視科技進(jìn)步對(duì)節(jié)水的作用，建立和完善節(jié)水技術(shù)推廣和服務(wù)體系，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，提高水資源利用效率和效益。積極推廣節(jié)水技術(shù)，學(xué)習(xí)引進(jìn)先進(jìn)的控污技術(shù)與設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的水資源管理設(shè)施，逐步淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理單位節(jié)水管理措施，不斷提高管理科技水平，加大水資源管理科技投入，在水資源管理裝備、人才技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)測(cè)決策手段等方面不斷引進(jìn)新理論、新技術(shù)、新設(shè)備，努力提高水資源管理科技含量和水平。

3.注重宣傳，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化水資源法規(guī)宣傳教育，提高綜合執(zhí)法能力，大力加強(qiáng)水資源法規(guī)宣傳教育，努力提高全社會(huì)水患意識(shí)和水法制觀念；加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升管理能力與水平，引進(jìn)高素質(zhì)管理人才，積極舉辦管理與法規(guī)相關(guān)的培訓(xùn)，配備必要裝備，充足經(jīng)費(fèi)，同時(shí)不斷完善水資源管理體制機(jī)制。

三、結(jié)語(yǔ)

水資源是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障?；春恿饔蛩Y源短缺，水資源利用效率整體不高，加強(qiáng)節(jié)約用水，提高用水效率，是緩解流域水資源供需矛盾的有效途徑和根本措施。加強(qiáng)節(jié)約用水管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，也是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)流域水資源可持續(xù)利用，保障流域供水用水安全具有十分重要的意義

（作者單位：南四湖局韓莊水利樞紐管理局277600）