周口市水利局

周口市多策并舉全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

周口市水利局

周口市位于河南省東南部，屬黃淮沖積平原，行政區(qū)劃面積1.07萬(wàn)km2，現(xiàn)有人口1100多萬(wàn)人，是全國(guó)著名糧棉油生產(chǎn)基地。常年糧食播種面積1650萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)量150億斤左右，約占全省總產(chǎn)量的1/7，每年向國(guó)家提供商品糧100億斤左右，是河南省第一產(chǎn)糧大市、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)市，素有“中原糧倉(cāng)”之稱。境內(nèi)地勢(shì)平坦，除扶溝縣賈魯河以西、許扶公路以南為東北高西南低外，其他地勢(shì)由西北向東南傾斜，平均地面自然比降1/6000左右。氣候?yàn)榕瘻貛О敫珊?、半濕?rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，降雨年內(nèi)分配不均，主要集中在汛期6～9月份，占全年降雨量的60%以上。

境內(nèi)現(xiàn)有流域面積100km2以上的骨干河道62條，大中型水閘75座，機(jī)電井15萬(wàn)眼，多年平均水資源總量26.09億m3，各類水工程年供水能力14億m3，城市污水處理能力44.5萬(wàn)m3/日。全市人均水資源量251m3，僅為全國(guó)人均水資源量的11%，遠(yuǎn)低于國(guó)際上公認(rèn)的人均1000 m3的缺水標(biāo)準(zhǔn)，水資源比較缺乏，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。水量不足，加之大部分地表水、淺層地下水受到不同程度的污染，成為制約周口工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸。

近年來(lái)，各級(jí)黨委和政府高度重視水資源管理工作，認(rèn)真貫徹中央和全省加快水利改革發(fā)展的意見精神，嚴(yán)格執(zhí)行水法、水污染防治法等法律法規(guī)，牢固樹立總量控制、優(yōu)化配置、合理開發(fā)、有效保護(hù)的理念，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)守“三條紅線”，依法管水，嚴(yán)格監(jiān)管，水資源支撐和保障能力不斷得到增強(qiáng)。

一、抓管理，堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)，促進(jìn)科學(xué)開發(fā)利用

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核體系

一是成立領(lǐng)導(dǎo)組織。為加強(qiáng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，2014年度，周口市和所轄七縣一市一區(qū)及一個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，在河南省率先成立了由政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了任務(wù)分工，落實(shí)了成員職責(zé)，為工作順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是建立健全考核機(jī)制。成立了考核工作組，出臺(tái)了考核辦法，制訂了切合實(shí)際的考核工作方案，對(duì)各縣（市、區(qū)）年度目標(biāo)任務(wù)完成情況、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況進(jìn)行系統(tǒng)考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為對(duì)政府負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

2.加強(qiáng)取水管理，控制用水總量

一是編制了《周口市水資源管理控制指標(biāo)方案》，下達(dá)了各縣（市、區(qū)）用水總量控制指標(biāo)。二是印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)水資源論證和水土保持方案制度的通知》，要求將水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)前置條件，進(jìn)一步明確了發(fā)改委、工信、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、水利等部門職責(zé)分工。三是加強(qiáng)取水審批管理。對(duì)取用水量達(dá)到或接近總量控制指標(biāo)的地區(qū)，不予批準(zhǔn)或限制批準(zhǔn)新增取水。四是建立取水管理臺(tái)賬，全面開展取用水戶排查，登記錄入“國(guó)家取水許可證登記系統(tǒng)”，接受上級(jí)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。五是加強(qiáng)地下水管理。印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制取用深層地下水的通知》，對(duì)公共供水應(yīng)急水源以外深層地下水開采進(jìn)行了限批，對(duì)公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)的自備井進(jìn)行了依法封停。完成了地下水超采區(qū)劃定和南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案的編制。

3.加強(qiáng)用水管理，提高利用效率

一是健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制。市、縣兩級(jí)均成立了節(jié)水管理常設(shè)專職機(jī)構(gòu)，不斷完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與”的節(jié)水運(yùn)行管理機(jī)制。二是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。建成了市級(jí)水資源監(jiān)控中心和100個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)單位取用水信息透明化。三是強(qiáng)化規(guī)費(fèi)征收管理。依法征收水資源費(fèi)1176.5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“收支兩條線”，足額用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理。四是實(shí)行計(jì)劃用水管理。180家單位納入了計(jì)劃管理，下達(dá)用水指標(biāo)509.5萬(wàn)m3。五是倡導(dǎo)節(jié)約用水。積極開展節(jié)水型單位創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)了《節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，命名“市級(jí)節(jié)水型單位”22個(gè)，并對(duì)節(jié)水先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。周口城市規(guī)劃區(qū)和大部分縣市升級(jí)改造了公共供水設(shè)施，降低了管網(wǎng)漏損率，提高了水資源利用效率。

4.加強(qiáng)水質(zhì)管理，嚴(yán)控污水排放

一是實(shí)行臺(tái)賬管理，對(duì)沙河、潁河、賈魯河等骨干河流進(jìn)行全面排查，摸清了排污口數(shù)量、位置、水質(zhì)情況，建立了入河排污口的監(jiān)督管理檔案。二是強(qiáng)化水污染防控和工業(yè)污染源控制。市控以上重點(diǎn)排水企業(yè)全部安裝了自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)自動(dòng)監(jiān)控。三是加大了污水處理工作力度，建成并投入使用城鎮(zhèn)污水處理廠12座，日污水處理能力44.5萬(wàn)m3，污水集中處理率達(dá)到了90%以上。

5.加強(qiáng)法制宣傳，營(yíng)造良好氛圍

抓住“世界水日”“中國(guó)水周”和“世界環(huán)境日”等有利時(shí)機(jī)，通過(guò)出動(dòng)宣傳車、張貼宣傳畫、發(fā)送宣傳短信等多種形式，充分利用周口日?qǐng)?bào)、周口電視臺(tái)、中華龍都網(wǎng)等新聞媒體，一方面加強(qiáng)水法、水污染防治法等法律法規(guī)宣傳，為依法治水和依法管水營(yíng)造良好的法治環(huán)境；另一方面加強(qiáng)水資源節(jié)約、保護(hù)知識(shí)宣傳，進(jìn)一步提高社會(huì)公眾節(jié)水、保水的知識(shí)，愛水、惜水的意識(shí)，為水資源管理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

二、抓工程，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置

1.推進(jìn)河道攔蓄工程建設(shè)

2014年度，自籌資金18.65億元，加快實(shí)施了沙潁河城區(qū)段綜合治理工程建設(shè)。同時(shí)投資1.1億元，加快實(shí)施了賈魯河干流治理工程；投資1.22億元，加快實(shí)施了潁河黃橋、賈魯河擺渡口等6座大中型水閘除險(xiǎn)加固工程；投資7335萬(wàn)元，完成了鄲城淮陽(yáng)新蔡河、太康縣鐵底河、川匯區(qū)流沙河治理工程。通過(guò)系統(tǒng)治理，進(jìn)一步提升了周口市防洪除澇、過(guò)境水蓄儲(chǔ)等水資源調(diào)度能力。

2.推進(jìn)重點(diǎn)調(diào)度工程建設(shè)

重點(diǎn)實(shí)施了周口市南水北調(diào)配套工程建設(shè)，截至2014年底，已累計(jì)完成工程投資4.65億元，征遷投資1.42億元，鋪設(shè)輸水管道48.84km，開挖土方296.91萬(wàn)m3，回填土方266.49萬(wàn)m3。工程投入使用后，每年可為周口市區(qū)和商水縣城調(diào)配水源1.03億m3，有效保障城市生活用水，置換生產(chǎn)生態(tài)用水。

3.推進(jìn)飲水安全工程建設(shè)

2014年，周口市完成投資4.51億元，建成供水工程67處，解決了74.26萬(wàn)農(nóng)村居民和26.55萬(wàn)農(nóng)村師生的飲水不安全問(wèn)題，工程規(guī)模占到全省的1/8，是歷年來(lái)投資數(shù)額最大、解決人口最多的一年。2014年12月1日，全省農(nóng)村飲水安全暨冬春農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在周口市商水縣召開，王鐵省長(zhǎng)出席會(huì)議并作重要講話，對(duì)周口市農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作給予了充分肯定。

4.推進(jìn)節(jié)約用水工程建設(shè)

在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，投資1.26億元完成了鄲城、淮陽(yáng)、項(xiàng)城等4縣（市）高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，投資2500萬(wàn)元加快推進(jìn)了沙河沈丘槐店灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程建設(shè)，全市累計(jì)新增節(jié)水灌溉面積達(dá)到24.98萬(wàn)畝。在城市節(jié)水方面，投資9500萬(wàn)元，改造了中心城區(qū)供水廠配套設(shè)施，籌建了水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，新建和改造供水管網(wǎng)57.4km，新鑿、維修水源井24眼，日供水能力增加2.6萬(wàn)t。

5.推進(jìn)防汛抗旱工程建設(shè)

2014年，完成投資1547萬(wàn)元，建成一批歲修度汛和防洪除澇工程。針對(duì)63年不遇的嚴(yán)重干旱，全市累計(jì)投入抗旱資金5.13億元，新打水源井1568眼，工程調(diào)水1.5億m3，攔蓄過(guò)境水1.1億m3，引黃補(bǔ)源700萬(wàn)m3，有效保障了工農(nóng)業(yè)及生活用水，為保障全市糧食持續(xù)豐產(chǎn)豐收做出了積極貢獻(xiàn)。

三、抓保護(hù)，堅(jiān)持工程管理與生態(tài)建設(shè)并舉，促進(jìn)人水和諧相處

1.加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)測(cè)保護(hù)

嚴(yán)格控制水功能區(qū)限制納污紅線，對(duì)沙潁河、賈魯河、渦河等骨干河道水功能區(qū)，從嚴(yán)核定納污容量，限制審批排污量超標(biāo)區(qū)域的新增取水和入河排污口設(shè)置。全市86個(gè)重點(diǎn)排污口中，71個(gè)更新遷建項(xiàng)目通過(guò)淮河流域水資源保護(hù)規(guī)劃審查。建立完善了水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，投資1850萬(wàn)元，設(shè)立18個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，確保了水位水質(zhì)的定期監(jiān)測(cè)。

2.加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)

依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，制訂了水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。對(duì)納入全省集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃的13個(gè)地下水飲用水源地，采取劃定保護(hù)范圍、設(shè)置隔離防護(hù)措施、安裝監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備等手段，加強(qiáng)了水量、水質(zhì)和周邊環(huán)境保護(hù)。對(duì)全市140處農(nóng)村飲水安全工程，以供水廠為單位，分級(jí)劃定保護(hù)區(qū)域，明確了專人負(fù)責(zé)，實(shí)行了臺(tái)賬管理，確保了工程運(yùn)行安全和供水水質(zhì)安全。

3.加強(qiáng)水環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)

持續(xù)推進(jìn)了全市碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動(dòng)的實(shí)施，重點(diǎn)從污染防治、河道清潔、河流治理、水源整治等方面著手，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。制定了《周口市水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，切實(shí)加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度，開展了環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊了非法取水、非法排污、非法采砂等違法行為，有效遏制了“偷排、漏排、超排”現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)，統(tǒng)籌水利工程調(diào)度，加強(qiáng)了污染源頭防治，加大了中水回用力度，嚴(yán)防了水污染事件發(fā)生，確保了全市水環(huán)境安全。

4.加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)保護(hù)

逐步探索“海綿城市”建設(shè)，努力打造水生態(tài)文明城市。與省水投集團(tuán)簽署了《周口市水生態(tài)開發(fā)建設(shè)PPP項(xiàng)目合作備忘錄》，簽約了周口市水生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，加快推進(jìn)了中心城區(qū)水系綜合治理，開工實(shí)施了流沙河城區(qū)段生態(tài)治理、周口市水生態(tài)宜居環(huán)境治理工程。同時(shí)，狠抓現(xiàn)有濕地開發(fā)保護(hù)，龍湖濕地公園被水利部命名為“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”，濕地涵養(yǎng)能力得到不斷提升，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境得到不斷改善