孔凡偉 鄧勇

揚(yáng)州市邗江區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)探索與實(shí)踐

孔凡偉 鄧勇

邗江區(qū)隸屬于揚(yáng)州市，地處江蘇省中部，長江下游北岸，屬副熱帶濕潤氣候區(qū)，降雨時空分布不均，境內(nèi)河道、水庫庫容小，調(diào)蓄水能力弱，用水主要依靠過境水。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快發(fā)展，全區(qū)用水量和廢污水排放量逐年增加，影響了河流水質(zhì)，使得水體受到污染，破壞了水資源，加劇了水質(zhì)型缺水矛盾。依據(jù)對邗江區(qū)中長期社會發(fā)展形勢的分析及預(yù)測，2015年該區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到680.58億元，工業(yè)增加值237.15億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比2.8∶44.3∶52.9；2020年將實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1196.84億元，工業(yè)增加值406.86億元。按照《邗江區(qū)水資源綜合規(guī)劃》對需水的預(yù)測，2015年該區(qū)總需水量2.87億m3（75%保證率），2020年總需水量3.28億m3（75%保證率）。顯然，水資源將成為制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素之一。因此，全面建設(shè)節(jié)水型社會是該區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

一、節(jié)水型社會建設(shè)主要成果

1.規(guī)劃引導(dǎo)，推行節(jié)約用水

為促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，該區(qū)先后編制完成了《邗江區(qū)水資源綜合規(guī)劃》《邗江區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》《邗江水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《邗江區(qū)節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《邗江區(qū)地下水壓采方案》《邗江區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，并在日常水資源管理工作中嚴(yán)格以規(guī)劃為藍(lán)本，開展節(jié)約用水工作。

2.強(qiáng)化建設(shè)，夯實(shí)節(jié)水型社會基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)節(jié)水是關(guān)鍵，緊抓農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。為建設(shè)高效節(jié)水的農(nóng)業(yè)，節(jié)水灌溉擰緊農(nóng)業(yè)“水龍頭”，2012～2014年該區(qū)投資9800萬元，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，實(shí)施渠道防滲和管道輸水工程，減少滲漏損失，提高水利用率。通過13條沖澗整治、48座泵站更新改造、38.4km防滲渠道新建、152座渠系建筑物新建等工程項(xiàng)目的實(shí)施，提高了整個區(qū)域的灌溉保證率、排澇標(biāo)準(zhǔn)和糧食綜合生產(chǎn)能力，該區(qū)農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)從2011年的0.631提高到2013年的0.646。工業(yè)節(jié)水強(qiáng)攻節(jié)能減排。為加快工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，淘汰落后的用水設(shè)備和工藝，在工業(yè)生產(chǎn)中推廣工業(yè)廢水回用、串聯(lián)使用和“零”排放技術(shù)，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高水資源利用效率。同時，區(qū)節(jié)水辦指導(dǎo)企業(yè)積極開展水平衡測試工作，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。目前，邗江區(qū)共有7家企業(yè)創(chuàng)建了省級節(jié)水型企業(yè)，16家企業(yè)實(shí)施了省市級節(jié)水技改項(xiàng)目。另外，還通過普及生活節(jié)水，提高節(jié)水水平。近年來，該區(qū)按照《揚(yáng)州市節(jié)水型社會建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的通知》要求，認(rèn)真開展省級節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）和省市級節(jié)水型學(xué)校創(chuàng)建，大力推廣節(jié)水型器具的使用，努力培養(yǎng)市民養(yǎng)成良好的節(jié)水習(xí)慣，提高生活品質(zhì)。該區(qū)已創(chuàng)成省級節(jié)水型單位5家、省市級節(jié)水型學(xué)校6所、省級節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）11家。通過分行業(yè)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，邗江區(qū)節(jié)水型器具普及率2014年達(dá)到97.42%。

3.實(shí)施河道整治工程，有效改善水環(huán)境

近年來，該區(qū)把農(nóng)村河道疏浚和村莊河塘整治作為水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加快河道疏浚整治進(jìn)度，促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境改善，認(rèn)真抓好疏浚整治的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)，抓好河道整治后的水環(huán)境管理，全面落實(shí)河道管理“河長制”，確保河水清潔、河坡寬整、岸綠景美。2012～2014年該區(qū)投入建設(shè)資金1.4億元，疏浚河道72條、村莊河塘3142口，有力改善了農(nóng)村河道水環(huán)境。2013年，投資8950萬元進(jìn)行引潮河綜合整治，疏浚河道5km，建設(shè)親水平臺2km，實(shí)施一批亮化景觀工程建設(shè)。同時對幸福河、新城河等區(qū)域性河流實(shí)施水環(huán)境綜合治理，著力改善城區(qū)水環(huán)境。整治后的城市河道成為邗江一個生態(tài)景觀亮點(diǎn)和居民休閑娛樂場所，展現(xiàn)了人水相親、和諧共處的現(xiàn)代化園林城市風(fēng)貌。

4.全面開展污水處理工程建設(shè)，改善河道水質(zhì)

近年來，該區(qū)加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，建有公道鎮(zhèn)第一污水處理廠、公道鎮(zhèn)第二污水處理廠、公道鎮(zhèn)第三污水處理廠、方巷鎮(zhèn)污水處理廠、楊廟鎮(zhèn)污水處理廠、楊壽鎮(zhèn)污水處理廠6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，設(shè)計處理能力共計6500t/d。加快雨污分流工程建設(shè)步伐，先后投資4.05億元建成了瓜洲、楊廟、甘泉、揚(yáng)城北部片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程。建設(shè)了振楊路、寶能路、潤揚(yáng)路等58條道路共計197.43km的污水管網(wǎng)及21座污水提升泵站。

5.強(qiáng)化制度建設(shè)，鞏固節(jié)水創(chuàng)建成果

為推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)工作，該區(qū)先后轉(zhuǎn)發(fā)了《揚(yáng)州市節(jié)水供水管理辦法》《揚(yáng)州市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時”管理規(guī)定》；出臺了《邗江區(qū)內(nèi)部河道管理暫行辦法》及《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)河道管理“河長制”工作的實(shí)施意見》；制定了《邗江區(qū)關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，建立健全了用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理目標(biāo)責(zé)任和考核制度。通過水資源管理制度的建設(shè)，逐步建成節(jié)水型社會建設(shè)的長效機(jī)制。

6.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守三條紅線

嚴(yán)格許可審批，從源頭上管理好水資源，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，該區(qū)對取水建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行水資源專項(xiàng)論證和審查制度，對未開展水資源論證的，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、退水水質(zhì)不符合水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)等要求的取水許可不予審批。落實(shí)計劃用水制度。每年年初，區(qū)水利局根據(jù)全區(qū)年度需水量、用水定額及市局下達(dá)的用水控制總量，聯(lián)合區(qū)發(fā)改委下達(dá)年度各取水單位取用水計劃。規(guī)范地下水管理，編制完成了《邗江區(qū)地下水壓采方案》，逐步對地下水取水量進(jìn)行壓采，并對部分閑置、停用以及用水單位無特殊水質(zhì)要求的水井進(jìn)行填封，對確需保留的54眼水井，每年開展取水許可監(jiān)督，按照地下水“五個一”管理要求建立了電子檔案。

7.嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)

全面加強(qiáng)入河湖排污口監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的河道，限制審批新增入河排污口，定期組織開展入河排污口核查。該區(qū)對所屬5個水功能區(qū)的5個監(jiān)測斷面進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測，2013年監(jiān)測結(jié)果表明該區(qū)重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為55.56%，較2012年（52.78%）提升2.8個百分點(diǎn)。制定了飲用水源地專項(xiàng)整治實(shí)施方案，編制了長江瓜洲飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案，制定了集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案。在取水口設(shè)立具有保護(hù)性功能的隔離防護(hù)設(shè)施，對一級保護(hù)區(qū)實(shí)行封閉管理，在保護(hù)區(qū)邊界設(shè)立地理界標(biāo)和明顯警示標(biāo)志，對岸線保護(hù)、生態(tài)防護(hù)、水質(zhì)在線監(jiān)測信息傳輸聯(lián)網(wǎng)。2013年通過水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)驗(yàn)收。

二、節(jié)水型社會建設(shè)存在的問題

1.治水體制有待于進(jìn)一步理順

由于長期形成的體制問題，多頭管水一時難以改變，節(jié)水工作面廣量大，涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和水環(huán)境整治等各個方面，投入建設(shè)資金數(shù)額大，需要社會各方面加大投資力度，用于節(jié)水型社會建設(shè)。

2.水環(huán)境質(zhì)量還需進(jìn)一步改善

部分城市拓展區(qū)待建的污水管網(wǎng)尚未建設(shè)到位，部分河道水質(zhì)處于Ⅲ～Ⅴ類水。雖然2013年監(jiān)測結(jié)果表明邗江區(qū)重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為55.56%，較2012年的52.78%提升2.8個百分點(diǎn)，但仍低于揚(yáng)州市整體達(dá)標(biāo)水平（60.4%）。

3.非傳統(tǒng)水源利用率較低

邗江區(qū)屬于水質(zhì)型缺水地區(qū)，2013年全區(qū)水資源總量為1.97億m3，人均占有水資源量287 m3，在節(jié)水型社會建設(shè)中，該區(qū)雨水、再生水非傳統(tǒng)水源利用量僅占到全區(qū)用水總量的0.5%，低于江蘇省節(jié)水型社會示范區(qū)指標(biāo)考核值（3%）。

三、節(jié)水型社會建設(shè)的體會

1.持續(xù)開展節(jié)水宣傳教育

圍繞“節(jié)約保護(hù)水資源，大力建設(shè)生態(tài)文明”的宣傳主題，宣傳水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基的本質(zhì)特征，宣傳節(jié)水事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水宣傳教育的廣度和深度，不斷提高民眾的知曉度、參與度。

2.執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度

繼續(xù)實(shí)實(shí)在在地執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，規(guī)范取水許可申請、強(qiáng)化計劃用水考核，加強(qiáng)地下水管理，進(jìn)一步完善用水總量控制、細(xì)化用水定額管理、實(shí)行用水審計、推進(jìn)節(jié)水“三同時”和用水器具準(zhǔn)入制度，加大水功能區(qū)監(jiān)督管理力度，堅(jiān)守水資源管理“三條紅線”，建立科學(xué)高效的用水考核機(jī)制，不斷提高用水效率。

3.健全節(jié)水型社會建設(shè)長效投入機(jī)制

建立財政撥款、水利建設(shè)基金、政策性貸款、社會融資、外資等多種形式，形成以政府投資為主導(dǎo)、社會投資為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道節(jié)水型社會建設(shè)投資新格局。

4.切實(shí)加大水環(huán)境整治和保護(hù)力度

立足于保障飲水安全的前提下，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，打造水生態(tài)修復(fù)體系。繼續(xù)加大飲用水源地水量、水質(zhì)監(jiān)管力度，加強(qiáng)排污口建設(shè)的監(jiān)管和污染源的整治，抓好水量調(diào)配和水源工程建設(shè)，保證飲用水源地足量、優(yōu)質(zhì)供給。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載力和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的治水思路，真正實(shí)現(xiàn)人類與水資源、與大自然的和諧相處。

5.不斷完善節(jié)水型社會長效管理機(jī)制

該區(qū)經(jīng)過多年節(jié)水型社會建設(shè)，水資源利用效率和效益得到了顯著提高，體制機(jī)制已逐步建立。但節(jié)水型社會的建設(shè)是一個長期而復(fù)雜的過程，為穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，需要不斷完善各項(xiàng)管理體制，建立長效管理機(jī)制，以水資源的可持續(xù)利用推動該區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2013年邗江區(qū)創(chuàng)建成揚(yáng)州市唯一一個省級節(jié)水型社會示范區(qū)，該區(qū)通過開展節(jié)水型社會建設(shè)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)等用水效率取得顯著提高，節(jié)水型社會各項(xiàng)指標(biāo)全面提升，達(dá)到或超過《江蘇省節(jié)水型社會示范區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)》。2013年單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量44m3/萬元，低于全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量30%（71.4 m3/萬元）；2013年農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.646，高于蘇北農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)指標(biāo)0.58；2013年單位工業(yè)增加值用水量9.7 m3/萬元，遠(yuǎn)低于指標(biāo)值18m3/萬元；2013年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到82.97%，高于指標(biāo)值75%；2013年城市供水管網(wǎng)漏損率12.93%，低于漏損率修正值16%。分析總結(jié)節(jié)水工作所取得的成績，主要得益于三個方面的基礎(chǔ)工作扎實(shí)到位，一是節(jié)水認(rèn)識能到位，二是節(jié)水措施落實(shí)到位，三是節(jié)水資金投入到位

（作者單位：揚(yáng)州市邗江區(qū)水利局225009揚(yáng)州市水利局225000）