霍忠文

（黑龍江烏裕爾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，黑龍江齊齊哈爾161299）

濕地保護(hù)

烏裕爾河自然保護(hù)區(qū)濕地管理現(xiàn)狀與對(duì)策

霍忠文

（黑龍江烏裕爾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，黑龍江齊齊哈爾161299）

針對(duì)烏裕河保護(hù)區(qū)濕地資源狀況，詳細(xì)介紹濕地保護(hù)建設(shè)的具體做法。針對(duì)目前存在的發(fā)制不健全、約束力不強(qiáng)，管理體制不順，投入資金不足，管理難到位，公眾缺乏保護(hù)意識(shí)，人才短缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)法制建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)共管機(jī)制，制定保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃等措施。

濕地資源；基礎(chǔ)設(shè)施；資金投入；烏裕爾河

烏裕爾河保護(hù)區(qū)位于黑龍江省齊齊哈爾市富裕縣內(nèi)，自東北向西南貫穿富裕縣內(nèi)，經(jīng)緯度坐標(biāo)為：47°30′04″～47°50′35″N，124°16′15″～124°52′56″E?？偯娣e55 423 hm2，其中核心區(qū)面積19 542 hm2，占總面積35.26%；緩沖區(qū)面積15 729 hm2，占總面積28.38%；實(shí)驗(yàn)區(qū)面積20 152 hm2，占總面積36.36%。經(jīng)過(guò)不斷建設(shè)調(diào)整，保護(hù)區(qū)內(nèi)沒(méi)有村屯和常駐人口。保護(hù)區(qū)周邊包括忠厚鄉(xiāng)、富海鎮(zhèn)、友誼鄉(xiāng)、富路鎮(zhèn)、塔哈滿(mǎn)族達(dá)斡爾族鎮(zhèn)、龍安橋鎮(zhèn)、富裕牧場(chǎng)等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)牧場(chǎng)，主要以農(nóng)業(yè)和牧業(yè)為主，保護(hù)區(qū)在富裕縣東南部，由于保護(hù)區(qū)面積較大，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯較多，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有主要公路相連，所在各村屯有簡(jiǎn)易公路相通。保護(hù)區(qū)與附近縣市有國(guó)家級(jí)公路及鐵路連接，與外界交通聯(lián)系方便、快捷，相互連接的交通網(wǎng)絡(luò)、通訊網(wǎng)絡(luò)為保護(hù)區(qū)的發(fā)展建設(shè)和管理打下了良好的基礎(chǔ)。

1 保護(hù)區(qū)濕地資源狀況

1.1 濕地資源類(lèi)型分布

黑龍江烏裕爾河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是具有典型代表性的內(nèi)陸沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)為優(yōu)勢(shì)的穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)，屬于內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型。保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地主要包括湖泊濕地、河流濕地和人工濕地，濕地總面積為36 138 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的65.2%。其中沼澤濕地是本區(qū)濕地的主體，分布面積最大類(lèi)型的濕地，面積為27 734 hm2，主要分布于核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，主要以草本沼澤和苔草沼澤化草甸形式存在；河流濕地面積為385 hm2，分布于核心區(qū)內(nèi)，為永久性河流濕地，是烏裕爾河及其嫩江支流流域流經(jīng)該區(qū)形成的河面、河灘和沿河流邊緣夠成的天然河流濕地。湖泊濕地面積為609 hm2，是由嫩江和烏裕爾河的沖擊作用及北半球流體右偏，嫩江主河道西移在本區(qū)留下許多自然階地和眾多的沙丘漫崗等風(fēng)成地貌穿插分布，在本區(qū)雕塑堆砌成以波狀起伏、丘崗錯(cuò)落、河道溪流縱橫，湖泊泡沼密布，為數(shù)眾多的明水泡形成永久性淡水湖，主要分布于核心區(qū)內(nèi)。人工濕地面積為8 404 hm2，人工濕地占該保護(hù)區(qū)濕地面積的比例為15.17%，主要為稻田和水塘，其中稻田占絕大多數(shù)，主要分布在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)[1]。

1.2 植物資源

烏裕爾河保護(hù)區(qū)地處多個(gè)植物區(qū)系的交錯(cuò)地帶，植物種類(lèi)繁多，共有高等植物83科501種，其中苔蘚植物12科17屬20種；蕨類(lèi)植物2科2屬3種；種子植物69科243屬478種。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物包括野大豆（Glcine soja）1種。

1.3 動(dòng)物資源

烏裕爾河濕地位于松嫩平原的腹地，嫩江左岸烏裕爾河的中游地區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)有獸類(lèi)9科25種；鳥(niǎo)類(lèi)48科265種；爬行動(dòng)物3科3種；兩棲動(dòng)物4科6種；魚(yú)類(lèi)9科47種；昆蟲(chóng)66科223種。

2 濕地保護(hù)建設(shè)情況

保護(hù)區(qū)成立以來(lái)，富裕縣委、縣政府非常重視自然保護(hù)區(qū)工作，在基礎(chǔ)建設(shè)、資源管理、科學(xué)監(jiān)測(cè)、打擊破壞濕地違法行為等方面做了大量工作，使保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，濕地保護(hù)、管理、科研及監(jiān)測(cè)等工作取得了顯著成績(jī)。保護(hù)區(qū)管理處先后被授予“齊齊哈爾市自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)建獎(jiǎng)”、“黑龍江省濕地建設(shè)先進(jìn)單位”、“全省森林資源管理監(jiān)督先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。保護(hù)區(qū)被黑龍江省濕地管理中心確定為試驗(yàn)基地，被東北林業(yè)大學(xué)確定為實(shí)習(xí)基地。2009年，保護(hù)區(qū)被確定為國(guó)家重要濕地，2013年6月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，奠定了濕地保護(hù)和管理堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

2006年省政府批準(zhǔn)建立黑龍江烏裕爾河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)后，縣政府立即成立了由縣長(zhǎng)親自任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全縣濕地領(lǐng)導(dǎo)小組，2008年組建了烏裕爾河自然保護(hù)區(qū)管理處，核定了編制，又從各部門(mén)選調(diào)了業(yè)務(wù)精通的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并明確保護(hù)區(qū)的人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)均由縣財(cái)政全額撥付，購(gòu)置了必要的辦公設(shè)備?？h政府辦公室下發(fā)了《加強(qiáng)烏裕爾河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理工作的緊急通知》。之后縣政府又派保護(hù)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到東部地區(qū)三江平原的濕地保護(hù)區(qū)學(xué)習(xí)考察濕地保護(hù)與管理經(jīng)驗(yàn)，制定下發(fā)了《黑龍江烏裕爾河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)資源管理意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》中規(guī)定：烏裕爾河自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各類(lèi)國(guó)有資源使用權(quán)均由縣政府劃歸自然保護(hù)區(qū)管理處統(tǒng)一管理。同時(shí)還下發(fā)了《黑龍江烏裕爾河自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《烏裕爾河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地聯(lián)合保護(hù)公約》等文件，為全縣濕保護(hù)和管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 廣泛宣傳，不斷增強(qiáng)全民保護(hù)濕地意識(shí)

縣政府把深入發(fā)動(dòng)群眾，強(qiáng)化全民保護(hù)濕地意識(shí)作為搞好濕地保護(hù)和管理工作的前提，采取多種形式和有效措施，廣泛開(kāi)展全民性濕地保護(hù)宣傳教育。①利用媒體宣傳；②深入實(shí)地宣傳；③設(shè)立標(biāo)牌宣傳；④開(kāi)展主題宣傳；⑤建設(shè)展館宣傳。通過(guò)宣傳，提高了人們對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感。

2.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高濕地保護(hù)和管理能力

2007年黑龍江省發(fā)改委批準(zhǔn)烏裕爾河濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，總投資1 544萬(wàn)元，其中國(guó)家投資618萬(wàn)元、省配套926萬(wàn)元。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，我們嚴(yán)格按照擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目管理辦法的要求，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)審批程序，建立了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和工程建設(shè)合同制，并按“四制”要求，建立健全工程管理、技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量保證體系，提高了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)兩年多的建設(shè)，完成了所有建設(shè)任務(wù)，并通過(guò)了省林業(yè)廳竣工驗(yàn)收。

保護(hù)區(qū)建設(shè)了1 892 m2的宣教中心；建設(shè)集保護(hù)管理、水文氣象監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)和瞭望塔于一體的富海五星、富路、龍安橋3個(gè)綜合保護(hù)站，建設(shè)了300 m2的野生動(dòng)物救護(hù)中心，1 200 m2網(wǎng)籠，500 m2動(dòng)物籠舍；埋設(shè)界樁界碑、解說(shuō)性標(biāo)牌570個(gè)；修建巡護(hù)砂石路8 km；完成填充溝渠平整圍堰40萬(wàn)m3；退耕還濕500 hm2；購(gòu)置巡護(hù)車(chē)輛1臺(tái)，動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)車(chē)輛2臺(tái)，并按要求購(gòu)置了相關(guān)的儀器設(shè)備。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，保護(hù)區(qū)已具備保護(hù)與管理工作所需的必要條件，濕地保護(hù)和管理能力得到加強(qiáng)，為晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 依法強(qiáng)化管理，有效保護(hù)濕地資源

為保護(hù)濕地及生物多樣性，維護(hù)濕地基本功能，保護(hù)區(qū)管理處加大對(duì)保護(hù)區(qū)的依法管理，使保護(hù)區(qū)內(nèi)資源得到有效管理。一是健全管理制度，規(guī)范保護(hù)管理工作；二是嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決制止破壞濕地行為；三是實(shí)查實(shí)測(cè)，全面開(kāi)展?jié)竦刭Y源清查；四是定點(diǎn)定線(xiàn)巡查，扎實(shí)開(kāi)展疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作。

2.5 積極探索實(shí)踐，開(kāi)展?jié)竦毓茏o(hù)“社區(qū)共建”

堅(jiān)持“緊緊依靠群眾、廣泛發(fā)動(dòng)群眾、全面宣傳群眾”，積極開(kāi)展了濕地管護(hù)“社區(qū)共建”活動(dòng)。縣政府制定下發(fā)了《烏裕爾河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)濕地聯(lián)合保護(hù)公約》，對(duì)保護(hù)區(qū)周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“屬地管理”原則，劃定候鳥(niǎo)和濕地保護(hù)責(zé)任區(qū)域，層層簽訂責(zé)任狀，建立候鳥(niǎo)和濕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，并把候鳥(niǎo)和濕地保護(hù)工作做為重要指標(biāo)列入年度考核，實(shí)行“一票否決”。與保護(hù)區(qū)周邊6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個(gè)村屯在資源管理上達(dá)成共同聯(lián)防、共同管護(hù)的共識(shí)，簽訂了《烏裕爾河濕地聯(lián)合保護(hù)協(xié)議》，并將濕地保護(hù)寫(xiě)入村規(guī)民約之中。

3 存在問(wèn)題

3.1 法制不健全，約束力不強(qiáng)

1994年制定的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，立法位階低，約束力不強(qiáng)，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下自然保護(hù)區(qū)管理的需要，亟待制定一部國(guó)家層面的自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)門(mén)法律，并以此為核心制定配套的法規(guī)、政策和制度等。自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還不完善，直接影響了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理水平的提高。盡管黑龍江省2003年出臺(tái)的《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，對(duì)濕地保護(hù)和管理起到了一定的作用，但也存在約束力不強(qiáng)，對(duì)破壞濕地的行為只能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，沒(méi)有強(qiáng)制的約束力，尤其是全國(guó)土地二次調(diào)查后，烏裕爾河自然保護(hù)區(qū)內(nèi)原來(lái)的草原被重新劃分為灘涂，因而保護(hù)起來(lái)非常困難。

3.2 管理體制不順，難以完成管護(hù)任務(wù)

《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定：國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)管理。目前黑龍江省的省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)還歸所在地的地方政府管理。在人員編制上，全省各地、縣實(shí)行人員編制總額控制，調(diào)劑使用。按照國(guó)家林業(yè)局規(guī)定濕地類(lèi)型保護(hù)區(qū)每667 hm2需配備1名工作人員，保護(hù)區(qū)共5.53萬(wàn)hm2，需83名工作人員。目前，我們保護(hù)區(qū)管理處現(xiàn)在只有15人，已建成的3個(gè)保護(hù)管理站由于人員嚴(yán)重缺乏，至今無(wú)法派人而空置，難以完成工作任務(wù)。

3.3 資金投入不足，管理難到位

自然保護(hù)是一項(xiàng)造福子孫后代的社會(huì)公益性事業(yè)，不是產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕63號(hào)）的通知，通知明確指出：國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資由發(fā)展改革委在現(xiàn)有投資渠道中統(tǒng)籌安排，能力建設(shè)投資由財(cái)政部以專(zhuān)項(xiàng)資金形式給予補(bǔ)助，日常管理經(jīng)費(fèi)納入其所在地省級(jí)財(cái)政預(yù)算[2]。目前，國(guó)家及地方投資嚴(yán)重不足，保護(hù)區(qū)的保護(hù)工程、濕地恢復(fù)工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)工程難以落實(shí)，使得保護(hù)區(qū)整體建設(shè)發(fā)展的步伐相對(duì)滯后。由于事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，保護(hù)區(qū)的管理缺乏行政保障，也制約著保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

3.4 公眾缺乏保護(hù)意識(shí)，思想有待進(jìn)一步提高

由于執(zhí)法人員不足，缺少必要的裝備與設(shè)施，導(dǎo)致宣傳、執(zhí)法力度受到限制，外來(lái)威脅不能得到有效遏止和消除，影響資源的合理保護(hù)與利用。保護(hù)區(qū)周邊群眾對(duì)保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物保護(hù)的認(rèn)識(shí)還不夠深入，尚未形成自覺(jué)保護(hù)行為，保護(hù)區(qū)群眾的法制意識(shí)和保護(hù)意識(shí)亟待提高。

3.5 人才短缺，科研監(jiān)測(cè)水平不高

保護(hù)區(qū)缺乏專(zhuān)業(yè)管理和技術(shù)人員，現(xiàn)有人員也缺乏工作必需的專(zhuān)業(yè)如生態(tài)、濕地、自然保護(hù)區(qū)管理及動(dòng)植物等方面知識(shí)，急需引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員。由于缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，科研工作根本開(kāi)展不了，只是開(kāi)展了一些有關(guān)保護(hù)區(qū)簡(jiǎn)單的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)野生動(dòng)植物資源只是停留在看護(hù)的水平上，根本沒(méi)有達(dá)到國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的要求。

3.6 設(shè)備簡(jiǎn)陋，基礎(chǔ)設(shè)施落后

由于經(jīng)費(fèi)短缺，保護(hù)區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施老化、落伍，設(shè)備簡(jiǎn)陋，已不能適應(yīng)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)保護(hù)和發(fā)展的客觀需要。因此，迫切需要進(jìn)一步改善區(qū)內(nèi)交通條件，搞好管理處、保護(hù)站點(diǎn)的建設(shè)，修建管理處辦公、科研和保護(hù)管理站用房，通過(guò)綠化美化、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管理處（站）功能，添置必要巡護(hù)交通工具、科研監(jiān)測(cè)及宣教設(shè)施等。

4 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)濕地管理建設(shè)的措施

4.1 制定好保護(hù)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃

依照國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，結(jié)合保護(hù)區(qū)的性質(zhì)、資源分布、管理范圍、區(qū)域地理環(huán)境等實(shí)際情況，確定保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展的總體目標(biāo)。進(jìn)一步理順自然保護(hù)區(qū)管理體制，增加必要的人員編制，健全各種規(guī)章制度，形成較完善的自然保護(hù)區(qū)管理體系；完善保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理和建設(shè)經(jīng)費(fèi)投資渠道，保障保護(hù)區(qū)正常工作開(kāi)展；加大保護(hù)區(qū)內(nèi)資源的保護(hù)管理力度，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理處執(zhí)法力量；按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施烏裕爾河濕地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目；建立社區(qū)管理體系，有目標(biāo)、有針對(duì)性地制定資源合理利用和生態(tài)旅游發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)地制定其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)的自養(yǎng)能力[3]。

4.2 加強(qiáng)法治建設(shè)

盡快出臺(tái)國(guó)家層面的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)法》，或?qū)υ械摹吨腥A人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》進(jìn)行修改完善，使各自然保護(hù)區(qū)有章可循，便于操作。

4.3 完善機(jī)構(gòu)建設(shè)

逐步完善保護(hù)區(qū)基層管護(hù)機(jī)構(gòu)，合理配備管理人員。健全保護(hù)區(qū)內(nèi)部管理制度（激勵(lì)機(jī)制），通過(guò)引進(jìn)來(lái)和送出去相結(jié)合的方式，培育人才，提高保護(hù)區(qū)的科研監(jiān)測(cè)水平。

4.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

增加保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，采取國(guó)家投入、地方配套及社會(huì)引資等方式，完善保護(hù)區(qū)科研宣教和野外巡護(hù)與監(jiān)測(cè)體系，提高公民的保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)減少破壞自然資源的行為，提高保護(hù)管理能力。同時(shí)，加強(qiáng)野外巡護(hù)頻度和執(zhí)法力度，打擊破壞自然資源的違法犯罪行為，使非法開(kāi)荒、森林火災(zāi)等破壞濕地資源的活動(dòng)明顯減少，從而全面有效地保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和珍稀野生動(dòng)植物資源的種群數(shù)量。

4.5 完善社區(qū)共管機(jī)制

協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的關(guān)系，完善社區(qū)共管機(jī)制，以促進(jìn)社區(qū)參與保護(hù)區(qū)的生物資源的保護(hù)與管理。

4.6 發(fā)展生態(tài)旅游

扶持社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社區(qū)資源合理利用與社區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，在保護(hù)的前提下，積極引導(dǎo)社區(qū)參與發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，改造與提升景區(qū)、景點(diǎn)，增加生態(tài)旅游設(shè)施設(shè)備的建設(shè)投入，提高社區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入；加強(qiáng)生態(tài)旅游管理，規(guī)范生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)游客的宣傳教育，減少因旅游而造成的對(duì)自然資源的破壞。

[1]富裕縣人民政府.黑龍江烏裕爾河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)資源管理意見(jiàn)[R].齊齊哈爾:富?？h人民政府,2006.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知[R].北京:國(guó)務(wù)院辦公廳,2010.

[3]富裕縣人民政府.黑龍江烏裕爾河自然保護(hù)區(qū)管理辦法[R].齊齊哈爾:富?？h人民政府,2006.

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］

Current Situation and Suggestion of Wetland Management in the Wuyuer River Nature Reserve

HUZhong-wen
(HeilongjiangWuyuer River National Nature Reserve,Qiqihar Heilongjiang161299,China)

In view of the wetland resources in the Wuyuer river nature reserve,this paper introduces the concrete practice of the wetland protection and construction.Aiming at the existing problems,such as the legal system is not perfect,the binding is not strong,the management system is not smooth,the shortage of investment funds,management is difficult to be in place,the lack of public protection consciousness,talent shortage,and the infrastructure backwardness.This paper puts forward the measures to strengthen the legal system,improve the mechanism,strengthen the infrastructure construction,improve the community management system,and formulate the construction plan ofthe protected areas.

wetland resources;infrastructure;capital investment;Wuyuer River

S759.93

A

1673-5919（2015）05-0027-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.05.008

2015-08-19

霍忠文（1967-），男，黑龍江富裕縣人，本科，工程師，從事自然保護(hù)區(qū)管理方面研究。