王仁春，鄭德勝，黃 清

（1.黑龍江省濕地管理中心，哈爾濱 150036；2.東北林業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150040）

濕地保護(hù)

我國(guó)濕地保護(hù)管理制度建設(shè)問(wèn)題的研究

王仁春1，鄭德勝2，黃 清2

（1.黑龍江省濕地管理中心，哈爾濱 150036；2.東北林業(yè)大學(xué)，哈爾濱 150040）

黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》作為推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，突出強(qiáng)調(diào)用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。濕地保護(hù)管理是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和組成部分，制度建設(shè)是開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理的重要表征，也是濕地保護(hù)管理規(guī)范、有序、高效進(jìn)行的基本保證。完善濕地保護(hù)管理制度建設(shè)的基本要求包括：樹(shù)立法治觀念，堅(jiān)持底線思考，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)創(chuàng)新探索等，其重要任務(wù)包括：樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，改革創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃管理，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一等。

濕地保護(hù)；制度建設(shè)；系統(tǒng)設(shè)計(jì)

今年以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)一系列政策和文件強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，其中對(duì)濕地保護(hù)和管理也更加重視，多次提到這個(gè)問(wèn)題，充分體現(xiàn)加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的重要性和緊迫性，濕地問(wèn)題已成為生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容[1]。

中共中央、國(guó)務(wù)院今年五月份頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，突出把健全制度體系作為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，對(duì)實(shí)施用制度保護(hù)與管理濕地提出了明確的要求、緊迫的任務(wù)和遵循的原則，也為探索建立中國(guó)特色濕地保護(hù)管理新模式指出了方向[2]。

1 我國(guó)濕地保護(hù)管理制度建設(shè)的重要性

1.1 制度建設(shè)是開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)管理的重要表征

1.1.1 當(dāng)前，我國(guó)濕地保護(hù)面臨的壓力較大，存在的問(wèn)題不可低估

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有濕地面積5 360萬(wàn)hm2，占全部國(guó)土面積的5.58%。有46處濕地被列入國(guó)際重要濕地，570多個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)和900多個(gè)濕地公園，共有2 340萬(wàn)hm2濕地得到基本保護(hù)。

濕地是珍貴的自然資源，被稱(chēng)為“地球之腎”，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡具有不可替代的綜合功能。對(duì)于濕地的保護(hù)與管理，近年來(lái)我們做了不少工作，諸如濕地立法、濕地保護(hù)體系建設(shè)、退耕還濕等等，但當(dāng)前濕地保護(hù)面臨的困難和存在的問(wèn)題還很突出。

濕地破壞到目前為止還難以遏制，據(jù)長(zhǎng)期研究和統(tǒng)計(jì)，近半個(gè)世紀(jì)來(lái)我國(guó)濕地面積損失率達(dá)21.6%。在濕地面積減少的同時(shí)，由于人為干擾，濕地長(zhǎng)期以來(lái)遭到破壞，使生物多樣性減少、生態(tài)功能下降、污染加劇的形勢(shì)變得十分嚴(yán)峻。很多濕地原始景色已不再具備旅游價(jià)值。

另外，諸如管理體制機(jī)制不順暢，多頭管理，各自為政、各行其是，不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，加之長(zhǎng)期以來(lái)濕地保護(hù)管理能力薄弱，資金投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，科技支撐體系缺失，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后等等，問(wèn)題相互交織和疊加在一起，使得原本就脆弱的濕地越發(fā)困難、舉步維艱，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

1.1.2 制度建設(shè)薄弱導(dǎo)致濕地目前狀況的主要原因之一

生態(tài)環(huán)境滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況固然與自然原因及發(fā)展階段有關(guān)，但更與法治和體制機(jī)制等制度因素息息相關(guān)。一是制度缺失，二是制度貫徹執(zhí)行不力。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已走過(guò)幾十年的歷程，但生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)仍未得到有效遏制。雖然我們也制訂和出臺(tái)了許多保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律制度，但這些制度安排的作用并沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，唯GDP論英雄、漠視生態(tài)環(huán)境、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、甚至無(wú)法可依的現(xiàn)象比較突出。導(dǎo)致今天的局面，教訓(xùn)是慘重和深刻的。

必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)濕地保護(hù)管理的重中之重，著力破解制約濕地保護(hù)管理的體制機(jī)制障礙，形成激勵(lì)與約束并存的濕地治理長(zhǎng)效機(jī)制。

1.2 制度是濕地保護(hù)管理規(guī)范、有序、高效運(yùn)行的基本保證

1.2.1 完善的生態(tài)文明制度體系，是人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)

制度進(jìn)步是生態(tài)文明水平提高的重要標(biāo)志，也是突破生態(tài)文明建設(shè)各種障礙和困難的有效手段。濕地保護(hù)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活密切相關(guān)，不僅可以很好地支撐生態(tài)文明建設(shè)的需要，而且通過(guò)合理的保護(hù)與利用相結(jié)合，特別是與富有智慧、有市場(chǎng)化前景的經(jīng)營(yíng)模式相結(jié)合，力求保護(hù)與利用辯證統(tǒng)一，生態(tài)與民生協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)于更好地發(fā)揮濕地多種功能，促進(jìn)綠色化發(fā)展具有重要意義。

完善的濕地保護(hù)管理制度體系，一方面應(yīng)包括管理者的決策和責(zé)任制度，如綜合評(píng)價(jià)、目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制、責(zé)任追究等，另一方面還應(yīng)包括針對(duì)當(dāng)事人的執(zhí)行和管理制度，如濕地管理制度、有償使用、賠償補(bǔ)償、市場(chǎng)交易、執(zhí)法監(jiān)管、生態(tài)紅線等。顯然，制度的基本保證作用對(duì)濕地保護(hù)管理是一刻不能缺少的。

1.2.2 保護(hù)管理好濕地，必須從建立和健全管理制度入手

實(shí)現(xiàn)中央提出的到2020年全國(guó)濕地面積不低于8億畝的目標(biāo)，就要在科學(xué)評(píng)估濕地系統(tǒng)的生態(tài)承載能力和對(duì)濕地保護(hù)管理能力的前提下，適度有序地合理利用濕地資源，使其面積不減少，功能不減退，為此，首先必須從制度建設(shè)入手。

制度是人們行為的準(zhǔn)則和規(guī)范，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。生態(tài)文明建設(shè)是理念、制度和行為的統(tǒng)一，它通過(guò)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的科學(xué)理念指導(dǎo)制度設(shè)計(jì)，再通過(guò)制度規(guī)范和引導(dǎo)人們的行動(dòng)，制度是依據(jù)，實(shí)施是保障，從而構(gòu)成一個(gè)完整的統(tǒng)一體[3]。用制度保障生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該說(shuō)，是大勢(shì)所趨，也是必然所歸。

加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，并對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的法制化、制度化進(jìn)程做出周密部署，使制度的引導(dǎo)、規(guī)范作用更加突出。必須牢牢地把握這個(gè)根本關(guān)鍵。

2 我國(guó)濕地保護(hù)管理制度建設(shè)的基本要求

2.1 樹(shù)立法制觀念

法制化和制度化是濕地保護(hù)管理得以實(shí)現(xiàn)的制度軌道。長(zhǎng)期以來(lái)濕地資源受到破壞，就是由于缺少自上而下、自下而上的法律和制度的規(guī)范和約束。用制度保障濕地保護(hù)管理，必須以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)依法治濕。濕地保護(hù)管理，既要樹(shù)立自覺(jué)性，從生態(tài)管理理念的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，也要強(qiáng)化堅(jiān)定性，從法制的角度來(lái)理解。對(duì)濕地保護(hù)管理的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度建設(shè)和規(guī)章的約束，本質(zhì)上也是貫徹實(shí)施法律法規(guī)的延伸，同時(shí)也是履行自身管理職責(zé)的具體表現(xiàn)。

在實(shí)際工作過(guò)程中，要堅(jiān)持法治思維，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定濕地保護(hù)管理制度，依據(jù)法治程序出臺(tái)濕地保護(hù)管理制度，依據(jù)普法原則宣傳解讀濕地保護(hù)管理制度，依據(jù)法治精神貫徹執(zhí)行濕地保護(hù)管理制度。

2.2 堅(jiān)持底線思考

生態(tài)環(huán)境保護(hù)要樹(shù)立底線思維，底線思維是以“底線”為規(guī)則和導(dǎo)向的一種思維方法，它要求對(duì)事物有整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的把握，始終保持頭腦清醒，自覺(jué)順應(yīng)客觀規(guī)律，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)分析每個(gè)具體問(wèn)題，尋求妥善解決的方法和路徑。

堅(jiān)持底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限，生態(tài)保護(hù)紅線，環(huán)境質(zhì)量底線，將各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)嚴(yán)格限制在資源和生態(tài)環(huán)境承載能力之內(nèi)，要制定負(fù)面清單，在紅線劃定的區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格管控，明確責(zé)任，明確獎(jiǎng)懲，建立管控平臺(tái)，實(shí)行數(shù)字化實(shí)時(shí)監(jiān)控，最終實(shí)現(xiàn)劃定的區(qū)域性質(zhì)不改變，重要的生態(tài)功能區(qū)面積不減少，功能不下降。同時(shí)還應(yīng)制定相應(yīng)的管控辦法，建立嚴(yán)格的指標(biāo)考核體系，實(shí)施有效的監(jiān)督和控制。

2.3 進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)

濕地保護(hù)管理涉及問(wèn)題方方面面，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，需要從觀念、制度、技術(shù)、管理等多方面入手，提供系統(tǒng)化的解決方案，通過(guò)系統(tǒng)手段來(lái)綜合推進(jìn)，唯有整體考量才能駕馭全局，也唯有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能協(xié)同推進(jìn)。制度建設(shè)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，這既是理順復(fù)雜關(guān)聯(lián)的必需，更是凝聚共識(shí)、形成合力的關(guān)鍵。

進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)就是要從事前預(yù)防制度、行為管制制度、影響誘導(dǎo)制度、事后補(bǔ)救制度等方面健全濕地保護(hù)管理制度體系；以生態(tài)環(huán)境底線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、損害賠償和責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮笾贫葹樽ナ?，用系統(tǒng)思維推進(jìn)制度體系建設(shè)。也就是說(shuō)，作為管理者，既要把握全局、堅(jiān)持導(dǎo)向，又要通盤(pán)考慮、聯(lián)動(dòng)各方，科學(xué)規(guī)劃，逐步推進(jìn)，落實(shí)到位，體現(xiàn)系統(tǒng)管理的要求。

2.4 倡導(dǎo)創(chuàng)新探索

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到全面發(fā)展的新時(shí)期，已經(jīng)到了必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的階段。生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展的必然要求。為此，對(duì)濕地保護(hù)管理將提出更高的要求，在這里，墨守成規(guī)、“死守田園”、按部就班、渾渾噩噩肯定不行，要求我們必須積極探索、大膽實(shí)踐。當(dāng)前，如何把握好保護(hù)和利用的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用的平衡，就是我們?cè)谥贫葎?chuàng)新方面面臨的最大挑戰(zhàn)。我們要研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行新創(chuàng)新。比如如何建立起有效的市場(chǎng)激勵(lì)制度，如何解決好各項(xiàng)民生問(wèn)題，等等，都是需要探索解決的。從濕地保護(hù)管理的角度，提出改革任務(wù)的舉措，提供體制機(jī)制保障，發(fā)揮制度的引導(dǎo)、規(guī)制、激勵(lì)、約束等功能，規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)和利用行為，如未來(lái)濕地利用標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)設(shè)定，產(chǎn)權(quán)制度的健全和完善、生態(tài)移民問(wèn)題、濕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立等都可能將是今后改革的內(nèi)容。當(dāng)然，建立和完善制度的過(guò)程是一個(gè)隨著情況的變化而不斷發(fā)展的過(guò)程，既要認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的長(zhǎng)期性，也要與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和應(yīng)對(duì)新變化的能力，重視借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化制度貫徹落實(shí)的配套措施和力度，保證各項(xiàng)管理制度具有解決問(wèn)題的實(shí)效性和針對(duì)性。

3 進(jìn)一步夯實(shí)和提升濕地保護(hù)管理的對(duì)策

3.1 濕地修復(fù)及保護(hù)管理，必須樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想

濕地作為生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，同樣也具有破壞容易修復(fù)難，科學(xué)保護(hù)管理更難的特點(diǎn)?！凹庇谇蟪伞?、“急功近利”、“好大喜功”是各項(xiàng)事業(yè)的大敵，也是濕地保護(hù)管理的大敵。我們這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不算少。濕地的保護(hù)和治理要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，一方面需要通過(guò)頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建一個(gè)比較完整、自上而下的制度體系；另一方面也需要通過(guò)自下而上的實(shí)踐和創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各項(xiàng)制度不斷完善和補(bǔ)充，從而建立起較為科學(xué)的治理模式。濕地治理貴在堅(jiān)定不移、持之以恒，這是一個(gè)理論與實(shí)踐相結(jié)合、不斷提升的前進(jìn)過(guò)程。

3.2 健全組織機(jī)構(gòu)，完善管理機(jī)制

改革當(dāng)前管理混亂、體制不順、機(jī)構(gòu)不健全，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、效率不高的狀況，急需理順關(guān)系，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照“職責(zé)清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、守土有責(zé)”的思路，建立各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”原則，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步厘清關(guān)系、區(qū)分責(zé)任、在政策措施、力量投入、人員調(diào)配等方面加大剛性約束力度，把中央各項(xiàng)要求真正落實(shí)到具體的制度建設(shè)和管理上，防止重視程度層層減退的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)環(huán)相扣，不落死角。

3.3 做好規(guī)劃工作，強(qiáng)化過(guò)程管理

規(guī)劃工作是非常重要的。規(guī)劃（計(jì)劃）是人們對(duì)未來(lái)行動(dòng)的部署和安排，在濕地保護(hù)和管理中，它是起領(lǐng)先和主導(dǎo)作用的?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。要非常重視規(guī)劃（計(jì)劃）科學(xué)管理工作。從預(yù)測(cè)（決策）→制定規(guī)劃→執(zhí)行（實(shí)施）→監(jiān)督檢查→評(píng)估（價(jià)），形成全方位、成系統(tǒng)的規(guī)劃（計(jì)劃）管理制度，規(guī)范各項(xiàng)行為，不留管理盲區(qū)。

3.4 溝通協(xié)調(diào)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立健全濕地保護(hù)行動(dòng)聯(lián)盟，精干、內(nèi)行、有效，增加增強(qiáng)科技力量的支撐，不能只是消極、被動(dòng)地保護(hù)和管理，要引入現(xiàn)代手段和方法，依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，建立和完善濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)的立體化、自動(dòng)化和智能化，推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開(kāi)展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)。提高管理效率，要支持濕地基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，比如道路修建、通訊和交通工具配置等，提高基層一線職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和生活待遇，讓他們有體面、有尊嚴(yán)的做好本職工作，建立健全濕地檔案，加快實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)管理”向依法治理”，從“著眼末端”向“著眼全程”的轉(zhuǎn)變。

3.5 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用完美結(jié)合

濕地保護(hù)管理，首先是保護(hù)，這點(diǎn)不能含糊，沒(méi)有切實(shí)、嚴(yán)格的保護(hù)，就談不到利用。即使是建立什么特色濕地公園，開(kāi)發(fā)再絕美的利用項(xiàng)目等等都不能以影響和破壞濕地生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這是必須堅(jiān)持的底線。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們過(guò)分片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)濕地過(guò)度開(kāi)發(fā)、超負(fù)荷利用，造成濕地功能的退化，面積減少，形勢(shì)危急。其實(shí)如何合理利用濕地早已成為擺在我們面前的挑戰(zhàn)和難題，只是我們解決的一直不理想，現(xiàn)在到了必須扭轉(zhuǎn)局面的時(shí)候了。

當(dāng)然，單一的保護(hù)，沒(méi)有合理的利用也是不現(xiàn)實(shí)的，是不可持續(xù)的。保護(hù)和利用是辯證的統(tǒng)一，必須很好結(jié)合，相得益彰。我們身邊也有許多亮點(diǎn)，比如通過(guò)建設(shè)濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)、濕地景觀景點(diǎn)等途徑很好地發(fā)揮濕地的生態(tài)功能，既保護(hù)濕地原有的生態(tài)系統(tǒng)，又可以美化環(huán)境，還可以喚起人們保護(hù)濕地的意識(shí)[4]。另外，利用濕地適度發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)等也可以豐富市場(chǎng)供應(yīng)、增加職工就業(yè)和收入，濕地生態(tài)旅游更是受到人們的廣泛青睞，已收到良好的效果。

近年來(lái)，我國(guó)在改善生態(tài)、改善民生中取得了可喜成績(jī)，為濕地保護(hù)與利用提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償制度，科學(xué)指導(dǎo)濕地內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索解決生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的根本之策，大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提升全社會(huì)對(duì)濕地保護(hù)管理的重視和參與度，都有利于不斷增強(qiáng)我們對(duì)濕地保護(hù)和管理的信心。

[1]鄭震.制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)重中之重 [N].人民日?qǐng)?bào), 2015-06-08.

[2]中共中央、國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào),2015-05-06(2).

[3]王毅.用制度保障生態(tài)文明建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào),2015-06-09.

[4]科技日?qǐng)?bào).我國(guó)國(guó)際重要濕地干擾退化高于全球平均水平[N].科技日?qǐng)?bào),2015-06-05.

［責(zé)任編輯：路 實(shí)］

Research on the Construction of Wetland Protection Management System in China

WANGRen-chun1,ZHENGDe-sheng2,HuangQing2
(1.Wetland Management Center ofHeilongjiangProvince,Harbin Heilongjiang150036,China; 2.Northeast ForestryUniversity,Harbin 150040,China)

The national bill issued by the central committee of the state council about accelerating the opinions of the construction of ecological civilization,as a programmatic document to push the construction of ecological civilization in our country,emphasizes protection of ecological environment within the system, we will accelerate the establishment of a complete system of ecological civilization system.Wetland protection management is an important content of construction of ecological civilization and part of the system construction is an important representation of wetland protection management,wetland protection and management standard,the basic guarantee for order and efficiency.To improve the wetland protection management system construction,the basic requirements include:establishing the rule of law concept, sticking to the bottom line thinking,system design,and advocating innovation exploration,etc.,Its main tasks include:toestablish the idea oflong-termoperation and innovation management system,strengthening the management of planning and improve the linkage mechanism to realize the harmonious and unified protection and utilization.

wetland protection;systemconstruction;systemdesign

S759.93

A

1673-5919（2015）05-0023-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.05.007

2015-07-23

王仁春（1962-），男，哈爾濱人，碩士，主任，高級(jí)會(huì)計(jì)師，從事財(cái)務(wù)管理、濕地保護(hù)與管理方面研究。

黃清（1944-），男，浙江溫州人，教授，從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面研究。