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從經(jīng)濟(jì)法的角度談高校依法治校

2015-01-23 22:00:31李鵬
企業(yè)導(dǎo)報 2015年1期
關(guān)鍵詞:依法治校經(jīng)濟(jì)法高校

李鵬

摘 ?要:本分在經(jīng)濟(jì)法在高校依法治校應(yīng)用的必要性分析的基礎(chǔ)上,提出了從經(jīng)濟(jì)法的角度分析高校校辦企業(yè)"依法治理"的幾點措施。

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)法;依法治校;校辦企業(yè);高校

改革開放以來,部分高等院校利用自身優(yōu)勢,利用各種形式模式創(chuàng)辦企業(yè),在科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化及彌補學(xué)校經(jīng)費不足、提供生產(chǎn)性教學(xué)條件等方面發(fā)揮了重要作用,但發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題,突出表現(xiàn)在校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不順、學(xué)校直接承擔(dān)企業(yè)運營風(fēng)險,管理體制不規(guī)范,經(jīng)營性資本難以自由流動,缺乏投入撤出機(jī)制,等等。為了進(jìn)一步促進(jìn)高校依法治校,必須按照經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)要求建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理體制機(jī)制,規(guī)范校辦企業(yè)管理行為。

一、研究背景

2014年10月,中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議首次專題討論依法治國問題。10月28日中共中央關(guān)于《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布。依法治校是依法治國的重要組成部分。近年來,隨著教育法制建設(shè)的逐步完善,各地依法治校工作有了一定程度的進(jìn)展,創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和具有地方特色的依法治校工作思路。但是從總體上看,學(xué)校的法治觀念和依法管理的意識還比較薄弱;依法治校的制度和措施還不健全;依法治校還沒有完全成為學(xué)校的自覺行為,與依法治國基本方略的要求還有一定的差距。

二、經(jīng)濟(jì)法在高校依法治校應(yīng)用的必要性分析

本文所指高校包括兩個類型,普通高等教育學(xué)校和高等職業(yè)教育學(xué)院。我國高校校辦企業(yè)出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代,發(fā)展至今很多高校已經(jīng)成立有校辦企業(yè):普通高等教育學(xué)校的科研成果轉(zhuǎn)化與推廣需要成立科研型的企業(yè),高等職業(yè)院校為了教學(xué)實現(xiàn)教學(xué)做一體化需要建立生產(chǎn)性校辦企業(yè)。校辦企業(yè)作為高校的組成部分,具有企業(yè)法人治理的特征,因此在高校校辦企業(yè)管理中應(yīng)該運用好經(jīng)濟(jì)法,全面落實依法治校的方針策略,建立高?,F(xiàn)代企業(yè)制度,促進(jìn)各高校強(qiáng)化經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和高校企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

三、從經(jīng)濟(jì)法的角度分析高校校辦企業(yè)“依法治理”的措施

(一)明晰高校校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)。目前,高校校辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)不夠明晰。從經(jīng)濟(jì)法的角度來看,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定,是指對國有資產(chǎn)的所有權(quán)以及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬進(jìn)行確認(rèn)的一種法律行為。高校校辦企業(yè)的組建模式比較復(fù)雜,有高校獨資、校企合資、租賃、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、外資投建、股份制等多種合作形式。首先,要按照經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定原則對高校校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確劃分,清算資產(chǎn)之后,按照規(guī)定程序辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,取得企業(yè)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)證明,明確國有資產(chǎn)所占比例及數(shù)值。

(二)完善高校校辦企業(yè)管理機(jī)構(gòu)?,F(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)需要按照經(jīng)濟(jì)法要求組建科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)。高校校辦企業(yè),應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)法中公司股東代表、董事會、監(jiān)事會的產(chǎn)生辦法組建好股東會、董事會與監(jiān)事會,完善高校校辦企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。

(三)資產(chǎn)單獨管理。由于產(chǎn)權(quán)不清,企業(yè)長期無償占用大量高校資產(chǎn),使高校經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)混淆,產(chǎn)生核算不科學(xué)、投資效益低、產(chǎn)權(quán)隱形流失等現(xiàn)象。一些學(xué)校和部分企業(yè)對投入到校辦企業(yè)的資產(chǎn)疏于管理,使這部分資產(chǎn)游離高?!按筘攧?wù)”管理之外,學(xué)校不但難以按期收回投資和應(yīng)得的回報,還有可能牽扯到企業(yè)與其他單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛中,造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失,并最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失;而企業(yè)對這些資產(chǎn)又缺乏具體的管理辦法,個別校辦企業(yè)利用 “公有財產(chǎn)”為自身利益服務(wù),導(dǎo)致“企業(yè)負(fù)盈學(xué)校負(fù)虧”現(xiàn)象。

在資產(chǎn)管理上,學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)要分別建賬管理。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系,在收入、支出和收益上要做到各自核算,不能一本糊涂賬,將學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)混淆。

(四)依法建立健全的校辦企業(yè)管理制度。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會的管理制度,從制度上明確界定董事會、監(jiān)事會監(jiān)督職能的分工,并協(xié)調(diào)好這兩種監(jiān)督之間的關(guān)系,使兩個機(jī)關(guān)充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,使公司治理結(jié)構(gòu)得以完善,促進(jìn)校辦企業(yè)在重大事項決策上保持科學(xué)先進(jìn)性。此外,要明確校辦企業(yè)各部門的職責(zé),明確校辦企業(yè)的決策、監(jiān)管、運營、管理、收益等關(guān)系,建立科學(xué)的校辦企業(yè)管理體制。

(五)人員的分開管理。要在人員安排上做好政企分開,不能將校辦企業(yè)的管理關(guān)系當(dāng)成是高校的下屬部門。學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該兼職企業(yè)職務(wù),股東會、董事會、監(jiān)事會聯(lián)動機(jī)制下的企業(yè)法人制度是行使校辦企業(yè)管理權(quán)的機(jī)構(gòu)。鼓勵學(xué)??蒲?、教學(xué)人員向企業(yè)流動。由學(xué)校進(jìn)入企業(yè)的人員,原則上應(yīng)調(diào)出學(xué)校,勞動人事關(guān)系轉(zhuǎn)入企業(yè),并與企業(yè)簽訂勞動合同,由企業(yè)和個人按規(guī)定繳納社會保險費,同時終止與原學(xué)校的勞動人事關(guān)系。學(xué)校教學(xué)、科研人員進(jìn)入企業(yè)工作,執(zhí)行企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度。但高校應(yīng)建立科研、教學(xué)人員重返學(xué)校競爭上崗的管理制度。

(六)建立學(xué)校投資的撤出機(jī)制。經(jīng)學(xué)校審核批準(zhǔn),校辦企業(yè)可以整體出售或部分轉(zhuǎn)讓校辦企業(yè)的資產(chǎn)或股權(quán)。轉(zhuǎn)讓時,應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評估,防止國有資產(chǎn)流失。

參考文獻(xiàn):

[1] 谷元強(qiáng);關(guān)于高校校辦企業(yè)若干法律問題的分析[J];重慶工商大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版);2004年01期

[2] 樊秀萍;趙秋雁;;高校資產(chǎn)經(jīng)營公司有限責(zé)任的思考[J];當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué);2008年01期

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