王強(qiáng)

【摘要】政府采購(gòu)是支配公共資金者為了公共利益的需要，使用公共資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的行為。作為當(dāng)今世界各國(guó)政府用來(lái)管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要經(jīng)濟(jì)手段，政府采購(gòu)在國(guó)內(nèi)外貿(mào)易中所起到的作用越來(lái)越大。歐盟近年來(lái)為了保護(hù)聯(lián)盟內(nèi)國(guó)家的利益不斷出臺(tái)新的政府采購(gòu)政策，這對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)產(chǎn)生了一定的影響，也對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)政策有所啟示。

【關(guān)鍵詞】歐盟 政府釆購(gòu) 限制措施 影響 啟示

【中圖分類號(hào)】D996.1 ? ? ? ?? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政府采購(gòu)形成于18世紀(jì)末、19世紀(jì)初的資本主義國(guó)家，早期政府采購(gòu)是為了滿足本國(guó)社會(huì)公眾的需求和實(shí)現(xiàn)政府日常公務(wù)事項(xiàng)的開展。而隨著全球化的深入，政府采購(gòu)開始為本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，例如一些國(guó)家在政府采購(gòu)過(guò)程中會(huì)排斥一些國(guó)家的企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，以保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種政府采購(gòu)限制措施阻礙了自由貿(mào)易的發(fā)展。歐盟近年來(lái)為了保護(hù)聯(lián)盟內(nèi)國(guó)家的利益不斷出臺(tái)新的政府采購(gòu)政策，這對(duì)我國(guó)的企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)產(chǎn)生了一定的影響，也對(duì)我國(guó)的政府采購(gòu)政策有所啟示。

歐盟政府采購(gòu)政策的形成與發(fā)展

歐盟政府采購(gòu)政策的形成背景。政府采購(gòu)運(yùn)作初期，主要目的便是為了方便政府實(shí)行有效的行政活動(dòng)以及滿足社會(huì)大眾所需要的物品需求。但是，隨著工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展的不斷深入，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)了很多“市場(chǎng)”自身無(wú)法解決的難題。有些需要政府來(lái)解決，而政府采購(gòu)便是其中的一項(xiàng)措施，但當(dāng)時(shí)的采購(gòu)范圍僅限于本國(guó)內(nèi)，此時(shí)政府的采購(gòu)限制措施開始出現(xiàn)。到了20世紀(jì)六七十年代，一些發(fā)展中國(guó)家本國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展落后，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，他們也需要從國(guó)外引進(jìn)技術(shù)設(shè)備等，在此前提下，大多數(shù)國(guó)家都開始實(shí)行集中采購(gòu)制度。與此同時(shí)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家開始開拓其海外市場(chǎng)，國(guó)際上便形成了政府采購(gòu)活動(dòng)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)對(duì)外貿(mào)易都有所加強(qiáng)，世貿(mào)組織于1979年將政府采購(gòu)納入議題，制定了《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）來(lái)規(guī)范各國(guó)的政府采購(gòu)行為。歐共體在早期也只有兩部相關(guān)法律來(lái)對(duì)成員國(guó)范圍內(nèi)的政府采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)定，但隨著歐盟的成立及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購(gòu)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，歐盟各個(gè)成員國(guó)以及其國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)額平均每年約在4000億歐洲貨幣單位，占到了整個(gè)歐盟GDP的14%。歐盟自身也意識(shí)到政府采購(gòu)在本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要作用，開始逐步完善相應(yīng)的法規(guī)以此來(lái)獲得最大限度的經(jīng)濟(jì)利益。

歐盟政府采購(gòu)法律的發(fā)展。歐盟的政府采購(gòu)規(guī)定是處于不斷變化之中的，因?yàn)闅W盟本身是由多個(gè)成員國(guó)組成，各個(gè)成員國(guó)的發(fā)展情況有所不同，因而其有關(guān)政府采購(gòu)的法令也是較為靈活的，并且隨著時(shí)代的發(fā)展而變化。在1970年，當(dāng)時(shí)的歐共體第一次就政府采購(gòu)進(jìn)行立法，并制定了政府采購(gòu)指令，而之后這一組織的政府采購(gòu)指令主要經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段：一是在20世紀(jì)70年代，歐盟開始試行供應(yīng)合同制度，并分別在1971年和1977年制定相關(guān)指令。二是到了20世紀(jì)80年代末90年代初，政府先后出臺(tái)了四部關(guān)于工程、服務(wù)的政府采購(gòu)指令，后來(lái)又在1989年、1992年頒布政府采購(gòu)的救濟(jì)指令;三是在1990年到1997年這一階段，歐盟為了與世界接軌，使用WTO制定的《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA），對(duì)相關(guān)政府采購(gòu)指令做了修改;第四階段是1997年～2004年，歐盟對(duì)貨物、服務(wù)、工程以及政府的采購(gòu)方式、程序等又出臺(tái)了兩部新的政府采購(gòu)指令;五是到2004年以后，歐盟政府的相關(guān)采購(gòu)法令日益完善，其在2007年、2009年、2010年、2011年、2014年出臺(tái)了新的法令，頒布了《單一市場(chǎng)法案》、《政府采購(gòu)指令》等政府采購(gòu)法律法規(guī)。

歐盟政府采購(gòu)限制措施的主要內(nèi)容

歐盟政府采購(gòu)指令對(duì)限制措施的規(guī)定。首先是價(jià)格上的優(yōu)惠。歐盟政府采取政府采購(gòu)限制措施主要是為了限制國(guó)外企業(yè)、工程、服務(wù)或貨物進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)并參與政府采購(gòu)，因此在政府采購(gòu)活動(dòng)中，歐盟對(duì)待國(guó)內(nèi)國(guó)外產(chǎn)品或服務(wù)采取價(jià)格區(qū)別待遇，一般來(lái)說(shuō)當(dāng)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品價(jià)格差在3%以內(nèi)時(shí)，便要強(qiáng)制政府采購(gòu)歐盟內(nèi)部產(chǎn)品。

其次是本土化標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)政府所采購(gòu)產(chǎn)品的時(shí)候，歐盟大都要求所采購(gòu)的產(chǎn)品必須符合歐盟的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，而這種標(biāo)準(zhǔn)往往只在歐盟內(nèi)部通行，也只有歐盟內(nèi)部企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，國(guó)外企業(yè)則很難達(dá)到其標(biāo)準(zhǔn)，因此歐盟內(nèi)部企業(yè)自然成為政府采購(gòu)的首選對(duì)象，從而限制了國(guó)外企業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)名單。

最后是保護(hù)中小企業(yè)的政策。歐盟為了發(fā)展本土經(jīng)濟(jì)，往往對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持，并制定了特殊的保護(hù)政策，例如2008年歐盟出臺(tái)了《歐盟促進(jìn)中小企業(yè)參與政府釆購(gòu)法典》，明確提出政府采購(gòu)要向中小企業(yè)傾斜，這直接限制了國(guó)外相關(guān)產(chǎn)品或企業(yè)參與到歐盟的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

看歐盟成員國(guó)國(guó)內(nèi)法對(duì)政府采購(gòu)的限制措施。歐盟成員國(guó)將歐盟制定的一些指令看作是應(yīng)當(dāng)共同遵守的國(guó)際法規(guī)范，而且其成員國(guó)往往根據(jù)自身的狀況對(duì)這些規(guī)范進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)化，使之成為國(guó)內(nèi)的相應(yīng)法規(guī)規(guī)定。以英國(guó)政府所制定的政府采購(gòu)限制措施為例，英國(guó)政府在2006年制定了兩部有關(guān)政府采購(gòu)限制措施的法規(guī)，分別為《2006年公共合同法規(guī)》和《2006年公用事業(yè)合同法規(guī)》，英國(guó)作為歐盟的成員國(guó)，這兩部法規(guī)的制定都是在尊重歐盟制定的政府采購(gòu)指令的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國(guó)的情況而進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)化而來(lái)的。但從其具體內(nèi)容來(lái)看，英國(guó)為保護(hù)本國(guó)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而將限制措施更進(jìn)一步，例如其規(guī)定當(dāng)歐盟成員國(guó)的報(bào)價(jià)高出第三國(guó)報(bào)價(jià)不超過(guò)3%時(shí)，則視其為第三國(guó)，這就有效地保護(hù)了英國(guó)本土企業(yè)。

成員國(guó)限制措施與歐盟層次限制措施的關(guān)聯(lián)。從英國(guó)對(duì)本國(guó)政府采購(gòu)供應(yīng)商的保護(hù)所采取的限制措施中，我們不難發(fā)現(xiàn)，歐盟從總體上規(guī)定了政府限制措施所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和最終要求，并為歐盟的其他成員國(guó)的限制措施的制定提供了意見。而在具體的實(shí)施過(guò)程中，各成員國(guó)也不一定都要嚴(yán)格遵守歐盟的政府采購(gòu)限制措施，可以根據(jù)本國(guó)的國(guó)情來(lái)制定符合自身特點(diǎn)的政府采購(gòu)限制措施。正如《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》第一百八十九條第三款中所規(guī)定的“指令對(duì)于被通知的每一個(gè)成員國(guó)，在將取得的結(jié)果方面具有約束力，但必須為成員國(guó)實(shí)施指令出選擇的形式和方式”。歐盟成員國(guó)對(duì)歐盟所制定的指令進(jìn)行轉(zhuǎn)化，實(shí)際上是使歐盟的指令在各個(gè)國(guó)家都獲得了司法和行政上的保障，起到了貫徹歐盟指令的作用?？梢哉f(shuō)歐盟層次的限制措施與各個(gè)成員國(guó)內(nèi)部的政府采購(gòu)限制規(guī)定密切結(jié)合，為歐盟織就了一張嚴(yán)密的政府采購(gòu)內(nèi)部市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

歐盟政府采購(gòu)限制措施對(duì)我國(guó)的影響

對(duì)政府采購(gòu)方的影響。首先是沖擊了我國(guó)的行政管理體制。我國(guó)目前的政府采購(gòu)活動(dòng)涉及部門較多，因而各個(gè)部門在協(xié)調(diào)上缺乏一套有效的銜接機(jī)制，而且缺少相關(guān)的專業(yè)化人才，因此在面對(duì)國(guó)際貿(mào)易中政府采購(gòu)出現(xiàn)的一些糾紛時(shí)，往往經(jīng)驗(yàn)不足，救濟(jì)程序啟動(dòng)緩慢且維權(quán)舉步維艱。面對(duì)歐盟所制定的政府采購(gòu)限制指令，很難靠我國(guó)企業(yè)自身去獨(dú)立解決問(wèn)題，因此要應(yīng)對(duì)歐盟等外國(guó)的政府采購(gòu)限制政策，還需要完善我國(guó)自身的行政管理體制。

其次是我國(guó)的政府采購(gòu)政策功能難以發(fā)揮。各個(gè)國(guó)家所制定的政策無(wú)疑都是為了促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府采購(gòu)政策也不例外。一般來(lái)說(shuō)，政府的采購(gòu)政策主要希望實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目的：一是促進(jìn)國(guó)貨的發(fā)展，二是促進(jìn)國(guó)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)以及中小企業(yè)的發(fā)展，三是促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡，四是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。歐盟采取了政府采購(gòu)限制策略后，無(wú)疑迫使我國(guó)的企業(yè)難以參與到歐盟的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，不利于我國(guó)政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮，更不利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對(duì)產(chǎn)品供應(yīng)商的影響。首先是不利于我國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。歐盟在政府采購(gòu)上采取限制策略，使國(guó)外企業(yè)很難獲得進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，我國(guó)的企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)空間被迫壓縮，尤其是對(duì)我國(guó)的一些具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們?cè)究梢赃M(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)外同類行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，但國(guó)外的政府采購(gòu)限制政策使之難以打開國(guó)際市場(chǎng)。

其次是我國(guó)的企業(yè)供應(yīng)商在國(guó)際貿(mào)易糾紛中難以維護(hù)自身的合法權(quán)益。我國(guó)在政府采購(gòu)方面的相關(guān)法規(guī)政策還不夠完善，也并不存在一個(gè)統(tǒng)一的實(shí)踐模式標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)糾紛時(shí)，往往難以及時(shí)采取應(yīng)對(duì)策略。而面對(duì)歐盟的政府采購(gòu)限制策略，其規(guī)定的復(fù)雜程序也讓我國(guó)的供應(yīng)商難以適應(yīng)，當(dāng)出現(xiàn)糾紛或權(quán)益被侵害問(wèn)題時(shí)，也無(wú)法及時(shí)開展有效的方式去應(yīng)對(duì)歐盟的制裁措施，致使自身利益受損。

最后是不利于我國(guó)企業(yè)供應(yīng)商獲得政策支持。目前世界各國(guó)大都會(huì)就政府采購(gòu)制定一些相關(guān)的限制策略，目的就是促進(jìn)本土經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)也有《政府采購(gòu)法》，但相對(duì)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)政策制定來(lái)說(shuō)，我國(guó)的政府采購(gòu)限制相關(guān)方面的規(guī)定起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，因而其體系也不完善，缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因此一些國(guó)外企業(yè)在進(jìn)入中國(guó)參與政府采購(gòu)時(shí)，對(duì)我國(guó)的本土企業(yè)造成一定沖擊。由于我國(guó)在自主創(chuàng)新、自主品牌方面沒(méi)有發(fā)展成規(guī)模，加之缺乏鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、扶持民族產(chǎn)業(yè)、保護(hù)中小企業(yè)、保護(hù)環(huán)境的政策規(guī)范，導(dǎo)致了政府釆購(gòu)功能發(fā)揮不明顯現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，在沒(méi)有加入GPA條件下，中國(guó)的企業(yè)在面對(duì)歐盟的政府采購(gòu)限制指令時(shí)毫無(wú)對(duì)策，也無(wú)法獲得政策救濟(jì)，致使我國(guó)供應(yīng)商在獲得政策支持方面更加處于不利地位。

歐盟政府采購(gòu)限制措施對(duì)我國(guó)的啟示

進(jìn)一步推行國(guó)貨制度。我國(guó)《政府采購(gòu)法》中明確規(guī)定要在政府采購(gòu)中優(yōu)先選擇本國(guó)產(chǎn)品，但對(duì)具體的使用標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵卻沒(méi)有規(guī)定，這表明我國(guó)在政府采購(gòu)中的國(guó)貨制度是有缺陷的，而我國(guó)有權(quán)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的準(zhǔn)則進(jìn)行具體的規(guī)定。①

首先，要完善政府采購(gòu)中有關(guān)國(guó)貨的法律法規(guī)，要對(duì)國(guó)貨的認(rèn)定制度進(jìn)行完善，并建立相應(yīng)的國(guó)貨認(rèn)證機(jī)構(gòu)。在進(jìn)口產(chǎn)品的審批環(huán)節(jié)，國(guó)貨可以采取第三方組織專家論證的方式讓國(guó)貨在審批環(huán)節(jié)有充足的產(chǎn)品論證。

其次，要加大政府采購(gòu)國(guó)貨的力度。政府要在采購(gòu)上制定一些具有強(qiáng)制性的采購(gòu)操作規(guī)范，而且在采購(gòu)的程序和方式上應(yīng)該為國(guó)貨開通更加便捷的通道。政府還可以通過(guò)采購(gòu)國(guó)貨來(lái)為國(guó)貨宣傳，對(duì)采購(gòu)國(guó)貨的購(gòu)買方可以實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格或進(jìn)行補(bǔ)貼，扶持國(guó)貨企業(yè)的發(fā)展。

最后，還要對(duì)政府采購(gòu)國(guó)貨的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理。我國(guó)在實(shí)踐中對(duì)政府優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨沒(méi)有完善的采購(gòu)程序規(guī)定，而且也缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為此，要支持國(guó)貨發(fā)展，應(yīng)該強(qiáng)制政府在采購(gòu)中以購(gòu)買國(guó)內(nèi)企業(yè)的供應(yīng)品為準(zhǔn)則。本國(guó)企業(yè)或供應(yīng)商在參與政府的采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)中，若對(duì)采購(gòu)程序有所質(zhì)疑，或發(fā)現(xiàn)中標(biāo)企業(yè)并非國(guó)貨，可以提出質(zhì)疑，而政府相關(guān)部門則要及時(shí)回應(yīng)并作出解釋。此外，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)還應(yīng)該設(shè)立檢驗(yàn)督察機(jī)構(gòu)，對(duì)政府的采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行審查和跟蹤，保證其嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行采購(gòu)，防止其非法采購(gòu)國(guó)外產(chǎn)品。

完善綠色政府采購(gòu)。歐盟將綠色標(biāo)準(zhǔn)作為限制國(guó)外企業(yè)進(jìn)入本地政府采購(gòu)市場(chǎng)的一個(gè)重要措施，這一標(biāo)準(zhǔn)也將是未來(lái)絕大多數(shù)國(guó)家在政府采購(gòu)中將要實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)②。所謂綠色采購(gòu)就是要求參與政府采購(gòu)的對(duì)象應(yīng)該符合環(huán)保理念和要求，提供綠色的產(chǎn)品和服務(wù)。因此在我國(guó)的政府采購(gòu)過(guò)程中，也要不斷完善綠色采購(gòu)理念。

首先是完善綠色采購(gòu)清單和實(shí)施細(xì)則。目前，我國(guó)在政府采購(gòu)中的環(huán)保清單在不斷變化且不斷擴(kuò)大，但這個(gè)清單仍然是不完善的，還有大量的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品未納入政府采購(gòu)清單之中。此外，政府采購(gòu)還應(yīng)該對(duì)如何優(yōu)先采購(gòu)綠色環(huán)保產(chǎn)品制定相應(yīng)的操作規(guī)范，這能夠提高環(huán)保產(chǎn)品奪標(biāo)的機(jī)會(huì)。

其次是要完善我國(guó)的環(huán)境標(biāo)志制度。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，中國(guó)的環(huán)境標(biāo)志開始逐步與國(guó)際接軌，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這種標(biāo)志的融合程度顯然是微不足道的，也沒(méi)有進(jìn)入法律軌道。對(duì)于環(huán)境標(biāo)志而言，只有當(dāng)其具有了一定法律效力以后，才能使環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品通過(guò)政府的采購(gòu)發(fā)揮更大效用。此外，由于環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品的價(jià)格要高于同類非標(biāo)志產(chǎn)品，這也使我國(guó)環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品在市場(chǎng)中并不占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。就目前而言，由于我國(guó)落實(shí)環(huán)境標(biāo)志的制度還不完善，更缺乏系統(tǒng)化的監(jiān)督機(jī)制，在立法上則表現(xiàn)為缺乏對(duì)綠色標(biāo)準(zhǔn)的具體認(rèn)證。這就要求在對(duì)環(huán)境制度標(biāo)志進(jìn)行規(guī)范的過(guò)程中，應(yīng)該將環(huán)境標(biāo)志的實(shí)施從“自愿的原則”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白栽概c強(qiáng)制相結(jié)合的原則”，通過(guò)政府行政的手段推進(jìn)綠色采購(gòu)。

最后還需要通過(guò)法律手段來(lái)保證政府綠色采購(gòu)的實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)該以立法的形式，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通以及消費(fèi)作出規(guī)定，逐步取締那些高污染高能耗的企業(yè)，新企業(yè)建立應(yīng)該進(jìn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)評(píng)測(cè)，確保企業(yè)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。除此以外，還要對(duì)綠色環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通等給予一定的優(yōu)惠或補(bǔ)貼，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展。

加大扶持中小企業(yè)。首先要完善有關(guān)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的政策法規(guī)。從歐盟的政府采購(gòu)限制法令來(lái)看，其制定了較為詳細(xì)的支持本地中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的政策，這帶動(dòng)了本地中小企業(yè)的快速成長(zhǎng)。我國(guó)要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，也應(yīng)該在政府采購(gòu)政策上加以完善，使之切實(shí)幫助中小企業(yè)的發(fā)展。政府可以適當(dāng)制定一定的制度標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)之下政府必須優(yōu)先購(gòu)買中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù);在審查進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以適當(dāng)對(duì)中小企業(yè)降低一些準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓其有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng);在采購(gòu)價(jià)格上，可以向中小企業(yè)進(jìn)行傾斜，給予其更多的優(yōu)惠或補(bǔ)貼;考慮到中小企業(yè)的能力、規(guī)模有限，在政府采購(gòu)過(guò)程中可以鼓勵(lì)中小企業(yè)采取聯(lián)合或分包的方式來(lái)完成政府采購(gòu)項(xiàng)目;政府采購(gòu)項(xiàng)目可以制定更加靈活的實(shí)現(xiàn)政策，此外，政府也可以在政策上鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行融資，使之在政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得足夠的資金支持，有利于提高其中標(biāo)幾率。

其次要出臺(tái)具體的扶持中小企業(yè)發(fā)展的舉措。國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的扶持發(fā)展要想落實(shí)到實(shí)處，政府必須在政府采購(gòu)上采取更為具體的、具有可操作性的措施。例如，在信息公開透明的基礎(chǔ)上，對(duì)于一些中小企業(yè)能夠承擔(dān)的項(xiàng)目，政府可以限定只能中小企業(yè)參與招標(biāo);政府在對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行審批審核時(shí)，可以適當(dāng)放寬對(duì)其的資質(zhì)要求，保證一定數(shù)量的中小企業(yè)能夠進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng);政府還可以對(duì)中小企業(yè)提前進(jìn)行采購(gòu)信息的公布，使其有更多時(shí)間準(zhǔn)備參與招標(biāo)。國(guó)家還可以通過(guò)政策、稅收、資金等方面的支持，鼓勵(lì)中小企業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)外相關(guān)行業(yè)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，幫助其走入國(guó)際市場(chǎng)，提高其參與國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。政府還可以在采購(gòu)中制定本土化的標(biāo)準(zhǔn)，這就使得我國(guó)中小企業(yè)比國(guó)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者具有了天然的優(yōu)勢(shì)，提高其中標(biāo)概率。

（作者單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)人文信息學(xué)院法學(xué)系）

【注釋】

①周淑梅：“淺談?wù)娰?gòu)保護(hù)國(guó)貨實(shí)踐中的問(wèn)題”，《中國(guó)政府釆購(gòu)》，2011年第8期，第42～43頁(yè)。

②劉巖：“我國(guó)政府采購(gòu)問(wèn)題及對(duì)策研究”，山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年，第22～24頁(yè)。

責(zé)編 / 王坤娜