崔桂田

【摘要】越南共產(chǎn)黨的黨規(guī)黨紀建設(shè)既系統(tǒng)配套、全方位推進，又突出重點、聚焦熱點，始終將政治紀律和規(guī)范、作風(fēng)紀律和規(guī)范、組織紀律和規(guī)范作為戰(zhàn)略重點。越南共產(chǎn)黨的黨紀黨規(guī)建設(shè)是在“四個結(jié)合”中行進的，即與黨的“整頓運動”、“以胡志明為道德榜樣而工作和生活”教育運動、發(fā)揚黨內(nèi)民主、社會主義法權(quán)國家建設(shè)相結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】越共 黨規(guī)黨紀 黨建 經(jīng)驗

【中圖分類號】D33/37 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

革新開放以來，越南共產(chǎn)黨內(nèi)部出現(xiàn)了各種消極腐敗現(xiàn)象，不斷擊穿著已有黨規(guī)黨紀的底線，而黨建出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷折射著已有黨規(guī)黨紀的某些盲區(qū)和空白，黨規(guī)黨紀建設(shè)刻不容緩。所以，越南共產(chǎn)黨不僅將黨規(guī)黨紀建設(shè)提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，而且注重黨規(guī)黨紀建設(shè)的質(zhì)量和效果，表現(xiàn)出許多新的態(tài)勢和特點，有許多經(jīng)驗值得借鑒。

提升黨規(guī)黨紀建設(shè)的戰(zhàn)略高度

隨著革新開放的深入和社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展，越共黨建面臨的形勢愈加嚴峻。一方面，部分黨員干部政治思想衰退、道德敗壞、生活方式蛻化，存在嚴重的機會主義、個人主義和官僚主義、貪污、浪費的問題，引起人民的極大不滿，嚴重威脅著黨的執(zhí)政地位和社會主義制度的生死存亡。另一方面，執(zhí)政黨建設(shè)出現(xiàn)許多過去未曾有過的新情況、新問題，例如，在黨員結(jié)構(gòu)和成分多元化的情況下如何發(fā)展黨員、如何進行黨的價值整合、如何擴大黨的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，在黨員流動性增強的情況下如何加強黨員的教育管理和過好組織生活，如何既推進黨內(nèi)民主又能增強黨組織的團結(jié)統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式如何轉(zhuǎn)變等等，這些新情況、新問題對新時期的黨建提出了新的更高要求。

正是在這種背景下，越南共產(chǎn)黨從2006年黨的十大開始，不僅將黨規(guī)黨紀建設(shè)提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，而且從黨規(guī)黨紀的外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提高，注重黨規(guī)黨紀建設(shè)的質(zhì)量和效果。黨的十大指出：“各種問題相互交錯、相互作用并發(fā)生復(fù)雜變化，任何一個挑戰(zhàn)都不可輕視”，要“嚴格遵守黨章和中央的具體規(guī)定”，“加緊和嚴格執(zhí)行《反貪污法》、《厲行節(jié)約、反對浪費法》。補充、完善《訴訟法》”，要建立機制，完善規(guī)則，革新紀律檢查方法，“提高檢查、監(jiān)察工作的質(zhì)量”，“堅決、及時、公開處理那些不管是擔(dān)任什么職務(wù)、在職還是退休的貪污分子”。2010年4月，越共前總書記農(nóng)德孟強調(diào)，要按照全新的領(lǐng)導(dǎo)方式、提高黨組織戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)能力的精神“嚴抓綱紀并重視質(zhì)量”。2011年黨的十一大強調(diào)：“黨必須防止和克服大的危機，如路線錯誤，干部、黨員的官僚作風(fēng)和蛻化、變質(zhì)”，要“加強黨活動的民主和紀律”，“嚴格遵守社會綱紀”。同年，先后召開的黨的十一屆二中全會和十一屆三中全會也都強調(diào)，要“恪守黨內(nèi)的紀律紀綱”，堅決打擊腐敗和浪費等消極現(xiàn)象。2012年10月越共總書記阮富仲在黨的十一屆六中全會閉幕式上指出：“政治局和書記處將討論并立即指導(dǎo)解決一些突出、迫切問題，發(fā)揮積極因素，嚴肅綱紀，力爭起到警醒、警告、警戒作用，制止黨內(nèi)的一些消極現(xiàn)象?！?。2013年5月黨的十一屆七中全會強調(diào)，要加強黨規(guī)黨紀建設(shè)，“有效、嚴明處理和解決現(xiàn)存的緊迫問題”。2014年5月他在越共十一屆九中全會閉幕式上再次強調(diào)，為了保證黨在政治、思想、組織、干部及領(lǐng)導(dǎo)、管理方式等各方面更加清正廉潔，要確保執(zhí)行好黨章、嚴格實行集中民主制原則、維護黨紀。

筑牢黨規(guī)黨紀建設(shè)的法理基礎(chǔ)

越南共產(chǎn)黨認為，黨綱是黨的戰(zhàn)斗旗幟，是黨的行動方向;黨章是黨的根本大法，是黨的行為規(guī)范和法理基礎(chǔ)。黨綱和黨章要與時俱進地調(diào)整和發(fā)展。

重視黨綱的制定和調(diào)整。越共認為，“黨的綱領(lǐng)是越南國家逐步過渡到社會主義建設(shè)事業(yè)勝利的戰(zhàn)斗旗幟，是黨、國家、整個政治系統(tǒng)和人民在今后數(shù)十年一切行動的方向?！彼裕?986年革新開放起航至今的28年間，越共先后通過了兩個版本的黨綱，即1991年原創(chuàng)版的《社會主義過渡時期的國家建設(shè)綱領(lǐng)》（以下簡稱：“1991年版”）和2011年修訂版的《越南社會主義過渡時期國家建設(shè)綱領(lǐng)》（以下簡稱：“2011年版”）?！?991年版”根據(jù)革新開放的形勢和蘇東劇變的現(xiàn)實，提出了越南社會主義社會的“六個基本特征”和建設(shè)社會主義應(yīng)把握的“七個基本方向”，并將“社會主義定向”寫入黨綱。1991年黨綱保證了越南黨、國家和社會的發(fā)展方向。2011年版根據(jù)時代的變化和20年革新開放的實踐經(jīng)驗，總結(jié)了革命、建設(shè)和革新的五大經(jīng)驗教訓(xùn);提出了越南社會主義社會的“八個基本特征”、建設(shè)社會主義應(yīng)把握的“八個基本方向”和應(yīng)處理好的“八大關(guān)系”;提出了發(fā)展經(jīng)濟、政治、文化、社會、國防、安寧、外交、黨建的主要任務(wù)等，為越南黨、國家和社會未來發(fā)展標(biāo)明了方向。

不斷補充和完善黨章。越南共產(chǎn)黨特別重視黨章的修改和完善，從1986年黨的六大到2011年黨的十一大，先后對黨章進行了6次修改。1986年黨的六大章程在黨員的標(biāo)準(zhǔn)和條件、黨員的權(quán)利和義務(wù)、預(yù)備黨員的期限、黨的組織原則、紀檢部門的職責(zé)等方面都有不同程度的調(diào)整，特別是在黨員義務(wù)中新增了道德修養(yǎng)的內(nèi)容，在紀律檢查中新增了檢查黨員落實“民主集中制原則和組織生活”和“履行黨員義務(wù)情況”的內(nèi)容。1991年黨的七大對黨章修改的最大變化是將“胡志明思想”作為黨的理論基礎(chǔ)和行動指南，將“民富國強”作為黨的奮斗目標(biāo)之一。1996年越共八大對黨章的修改主要體現(xiàn)強調(diào)黨的工人階級本質(zhì)和純潔黨員隊伍、堅持民主集中制原則和確保黨的團結(jié)統(tǒng)一等方面。2001年黨的九大黨章修改增添了發(fā)展民主和社會主義定向市場經(jīng)濟的精神，界定了“胡志明思想”的內(nèi)涵。2006年黨的十大對黨章修改和補充的最大變化就是，重新定位黨的性質(zhì)，明確提出黨員可以從事私營經(jīng)濟，但要遵守黨紀國法。當(dāng)然，越共每次黨章修改也都對黨的各級紀律檢查委員會的職能和任務(wù)作不同程度地調(diào)整和完善。越共與時俱進的黨章修改，既廢除了與現(xiàn)實不相適應(yīng)的條文和規(guī)制，又增添了與時代相適應(yīng)的新條文和新規(guī)定，為黨內(nèi)其他法規(guī)、法紀的制定提供了依據(jù)。endprint

突出黨規(guī)黨紀建設(shè)的戰(zhàn)略重點

越南共產(chǎn)黨的黨規(guī)黨紀建設(shè)既系統(tǒng)配套、全方位推進，又突出重點、聚焦熱點，始終將政治紀律和規(guī)范、作風(fēng)紀律和規(guī)范、組織紀律和規(guī)范作為戰(zhàn)略重點。

防止黨員干部被“和平演變”和“自我演變”的政治紀律和規(guī)范。越南共產(chǎn)黨特別重視黨的政治紀律和規(guī)范建設(shè)，這方面主要體現(xiàn)在越共的黨綱和黨章上。1989年越共六屆六中全會提出了以堅持社會主義目標(biāo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的革新開放“五項原則”，成為全黨的政治規(guī)范和政治紀律。越共新黨章規(guī)定黨員要“絕對忠于黨的革命宗旨和理想，嚴格執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)、黨章、黨的各項決議、指示和國家法律;完成交付的任務(wù);絕對服從黨的分工和調(diào)動?！薄吧贁?shù)黨員有權(quán)保留自己的意見并向上級黨委直至黨的中央報告，但是必須嚴格執(zhí)行決議，不能傳播與黨的決議相反的意見”。從實踐看，越共對違反政治紀律和規(guī)范的黨員，特別是在黨內(nèi)散布多黨制和政治多元化的自由化分子堅決清除出黨。1990年8月越共六屆八中全會撤消了鼓吹政治多元化和多黨制的越共中央政治局委員陳春柏的一切職務(wù)。1999年又將鼓吹自由化和多黨制的越共中央委員陳度開除出黨。目前越共又進一步提出了防止黨員干部被“和平演變”和“自我演變”的政治紀律和規(guī)范。

預(yù)防和打擊腐敗、保持黨先進性和純潔性的作風(fēng)紀律和規(guī)范。越共把嚴明黨的作風(fēng)紀律，特別是反腐敗作為當(dāng)前黨規(guī)黨紀建設(shè)的重中之重。這方面主要有越共中央書記處1990年1月發(fā)出的開展反腐敗的第64號指示、1996年5月越共中央政治局頒布的關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)工作的第14號決定、越共十屆三中全會通過的加強黨對防止貪污腐敗的決定、《黨員十九條不準(zhǔn)》、《黨員禁止行為規(guī)定》、《厲行節(jié)約、反對浪費法》、《反貪污法》、《反腐敗法》（草案）、《預(yù)防和打擊腐敗法》、《貫徹落實〈預(yù)防和打擊腐敗法〉的政府行動計劃》、《防治腐敗國家戰(zhàn)略》等，越共還出臺了一系列配套措施。比如，實行干部、公務(wù)員財產(chǎn)申報制度;關(guān)于對中央歸口管理的黨員干部的檢舉信件的處理規(guī)定;各級黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)人對本單位、本地方出現(xiàn)貪污腐敗承擔(dān)連帶責(zé)任的規(guī)定。從實踐看，越共對黨內(nèi)腐敗分子給予嚴厲打擊，據(jù)統(tǒng)計，從2007到2012年各級黨委對1089771名黨員進行了紀律檢查，發(fā)現(xiàn)11594 名黨員有違紀行為，2953起違紀案件受到查處。越共各級紀檢委員會對易發(fā)貪腐案件的重點地區(qū)、突出領(lǐng)域進行檢查。經(jīng)過檢查，有4名越共中央委員，17名省、中央直轄市、部、委的書記、副書記和2名大型國有集團公司的書記、總裁被處理。

確保黨團結(jié)統(tǒng)一和具有凝聚力、戰(zhàn)斗力的組織紀律和規(guī)范。越共視組織紀律為黨的生命，把嚴格黨員的組織生活和組織管理作為黨規(guī)黨紀建設(shè)的著力點。先后制定和頒布《越南共產(chǎn)黨章程》、《國家干部道德法規(guī)》、《干部、公務(wù)員法令》、《提高黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力、戰(zhàn)斗力和提高基層組織黨員干部隊伍素質(zhì)的決議》、《各級基層黨組織的職能、任務(wù)的具體規(guī)定》、越共中央政治局關(guān)于黨員干部培訓(xùn)的52號文件等，建立和完善了黨的各級代表大會制、中央委員會工作制、集體領(lǐng)導(dǎo)制、黨內(nèi)選舉制、黨務(wù)和信息公開制、質(zhì)詢制、干部交流制、基層民主制、權(quán)力監(jiān)督制等制度規(guī)范。越共組織紀律和規(guī)范建設(shè)有四個方面特別突出：一是堅持民主集中制原則不動搖。越共認為，黨是一個具有堅強意志和行動統(tǒng)一的嚴密組織，民主集中制是黨的基本組織原則，否定民主集中制原則就是從本質(zhì)上否定了共產(chǎn)黨。脫離民主集中制原則，黨就會變成一個俱樂部，為機會主義、宗派主義和形形色色的無政府主義大開方便之門，導(dǎo)致黨在組織上的渙散。二是強化黨的組織生活和組織紀律。越共強調(diào)，要“在黨內(nèi)生活中經(jīng)常開展批評與自我批評。動員群眾對黨員進行監(jiān)督、鑒定，向黨員提出意見。及時將不合格的黨員開除出黨。”“黨員如果沒有正當(dāng)理由，一年中有3個月不參加組織生活或不繳納黨費，或奮斗意志薄弱、不執(zhí)行黨員任務(wù)、經(jīng)支部教育后仍沒有進步的，支部應(yīng)審查并向上級黨委建議予以除名”。三是推進黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)所有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行差額選舉制，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)均由民主選舉產(chǎn)生;實行集體領(lǐng)導(dǎo)制，各項重大決策、干部任免、重大工程項目的開展等事項都必須通過集體討論決定，個人不得擅自拍板;實行黨務(wù)和信息公開制，從2001年黨的九大開始，黨的代表大會政治報告草案在內(nèi)的黨所研究的重大問題向全社會公開，廣泛吸收黨內(nèi)外智慧;實行質(zhì)詢制，2002年越共九屆五中全會首次實行了質(zhì)詢制度，任何一位中央委員可以對包括總書記、政治局委員和書記處書記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢，也可以對政治局、書記處、中檢委集體提出質(zhì)詢等。四是重視領(lǐng)導(dǎo)干部的建設(shè)規(guī)劃與定期輪換。越共總書記阮富仲指出，干部建設(shè)與規(guī)劃工作特別是領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)規(guī)劃工作非常重要，是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)人才，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部梯隊。干部崗位定期輪換制度也是一項重要制度，旨在有序、全面地開展對干部特別是中央或者戰(zhàn)略級管理干部的選拔、培養(yǎng)工作。

注重黨規(guī)黨紀建設(shè)的協(xié)同發(fā)展

越南共產(chǎn)黨的黨紀黨規(guī)建設(shè)是在“四個結(jié)合”中行進的，即與黨的“整頓運動”相結(jié)合、與“以胡志明為道德榜樣而工作和生活”教育運動相結(jié)合、與發(fā)揚黨內(nèi)民主相結(jié)合、與社會主義法權(quán)國家建設(shè)相結(jié)合?！八膫€結(jié)合”使黨規(guī)黨紀建設(shè)獲得了協(xié)同聯(lián)動的合力和助力。

以黨的整頓運動倒逼黨規(guī)黨紀建設(shè)。從1992年越共七屆三中全會通過《關(guān)于革新和整頓黨的決議》，中經(jīng)1999年越共八屆六中全會通過《關(guān)于當(dāng)前黨建工作若干基本和緊迫問題的決議》， 再到2012年越共十一屆四中全會通過《關(guān)于黨建工作當(dāng)前一些緊迫問題決議》，越南共產(chǎn)黨一直重視黨的自身建設(shè)和變革，開展黨的整頓凈化運動。其中比較有力度的當(dāng)屬1999～2001年為期兩年的整頓運動和2013年至今開展的自上而下的自我檢查、批評與自我批評運動。這些黨的整頓運動迫切需要按章辦事、依規(guī)處置，黨規(guī)黨紀建設(shè)成了整頓運動的題中之義和有機組成部分。可以說，黨的整頓運動既嚴肅了黨規(guī)黨紀，又根據(jù)新的形勢和情況創(chuàng)新和完善黨規(guī)黨紀。endprint

以胡志明道德榜樣引領(lǐng)黨規(guī)黨紀建設(shè)。越共提出，要把思想道德建設(shè)提到黨建的首位，“任用干部要堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，絕不能把有腐敗行為的人選上領(lǐng)導(dǎo)崗位”。為此從2006年11月在全黨和全國開展了為期五年的“以胡志明為道德榜樣而工作和生活”運動，旨在能夠?qū)υ焦颤h員進行長期的黨風(fēng)教育，堅定他們的共產(chǎn)主義信仰和“一切為了人民”的作風(fēng)。2011年越共十一大提出，黨風(fēng)黨紀建設(shè)要“與深入落實學(xué)習(xí)和實踐胡志明道德榜樣運動相結(jié)合”，“要把學(xué)習(xí)踐行胡志明道德作為干部、黨員、黨組織的經(jīng)常任務(wù)。一切干部、黨員必須不斷提高政治水平、道德品質(zhì)和生活方式的修養(yǎng)，……防止自我演變?！笨梢哉f，越共開展的“以胡志明為道德榜樣而工作和生活”運動，為黨規(guī)黨紀的建設(shè)和恪守注入了精神命脈。

以黨內(nèi)民主的發(fā)展促黨規(guī)黨紀建設(shè)。越南共產(chǎn)黨從2001年黨的九大以來加速了黨內(nèi)民主的步伐，加大了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的差額選舉和直接選舉力度，提升了黨的全國代表大會的權(quán)力和黨員的主體地位，加強了黨的質(zhì)詢、監(jiān)督和問責(zé)，進一步推進黨務(wù)和信息公開。黨內(nèi)民主的發(fā)展既為黨規(guī)黨紀建設(shè)提出了新的課題，黨規(guī)黨紀建設(shè)要與時俱進，又為越南共產(chǎn)黨黨規(guī)黨紀的落實和發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和生態(tài)?？梢哉f，越共的黨規(guī)黨紀有很大一部分就是為民主而來、因民主而發(fā)展。其實，紀律與民主、自由是相輔相成的，一個紀律嚴明的黨，首先是一個充滿民主自由的黨，只有廣大黨員的主體地位受到尊重，民主權(quán)利得到落實，黨員個體才能發(fā)自內(nèi)心愛護這個黨，恪守對黨的責(zé)任和義務(wù)，黨的紀律才能真正得到遵守。

以社會主義法權(quán)國家建設(shè)呼應(yīng)黨規(guī)黨紀建設(shè)。越共在1986年黨的六大就提出“以法律治國，而不是以道理治國”，1992年憲法的頒布開啟了社會主義法權(quán)國家建設(shè)的進程，法律法規(guī)體系不斷完善，一些有特色的法律法規(guī)如《反貪污法》、《防治貪污腐敗法》、《申訴控告法》、《國會監(jiān)督法》、《新聞法》等的頒布實施引人矚目，法權(quán)國家建設(shè)成效顯著。越南社會主義法權(quán)國家建設(shè)不僅強化了越共的法治思維，從1991年越共七大通過的《越南社會主義過渡時期國家建設(shè)綱領(lǐng)》提出的“國家用法律來管理社會?！钡?011年黨的十一大通過的《越南社會主義過渡時期國家建設(shè)綱領(lǐng)（2011年修訂版）》提出的“越南是屬于人民、來自人民、為了人民的社會主義法權(quán)國家”，黨“在憲法和法律框架內(nèi)開展活動”，而且促進了越共的黨規(guī)黨紀建設(shè)和依法治黨。

總之，越南共產(chǎn)黨的黨規(guī)黨紀建設(shè)有著自己的做法和特色，也取得了初步成效，積累了一定的經(jīng)驗。目前正在向著黨規(guī)黨紀建設(shè)的科學(xué)化、體制化、具體化和有效化發(fā)展。

責(zé)編 / 張曉endprint