程同順

【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，已經(jīng)取得了重大成就，初步建成了比較完備的體系，形成許多優(yōu)良傳統(tǒng)。但是從依法治國(guó)，推進(jìn)黨的治理能力現(xiàn)代化的角度來(lái)看，黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)還需要進(jìn)行很多改革。今后黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)應(yīng)該走法治化道路，體現(xiàn)更多的法治精神和專業(yè)色彩。

【關(guān)鍵詞】黨規(guī)黨紀(jì) 黨內(nèi)法規(guī) 依法治黨 專業(yè)化

【中圖分類號(hào)】D2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

所謂黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，包括兩方面的內(nèi)容，一是指黨規(guī)黨紀(jì)的制度法規(guī)建設(shè);二是指黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行，尤其是對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)行為的懲罰和制裁。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在當(dāng)前中國(guó)的建設(shè)事業(yè)以及未來(lái)的改革和發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因此，黨內(nèi)的黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)對(duì)于黨和整個(gè)國(guó)家都具有非常重要的意義。

黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)方面的成績(jī)和傳統(tǒng)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)，在黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)方面取得了不少成績(jī)，形成了不少優(yōu)良傳統(tǒng)。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，這些值得肯定的成績(jī)和優(yōu)良傳統(tǒng)如下：

建立起了比較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，黨已經(jīng)建立起了比較完備的黨規(guī)黨紀(jì)體系。除黨內(nèi)的根本大法《黨章》外，還有《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改革黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)文件。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，關(guān)于黨員、黨的干部、黨的組織制度、黨的基層組織、黨的紀(jì)律及紀(jì)律檢查方面的黨內(nèi)法規(guī)文件，至少分別有3件、24件、4件、11件、18件和10件①。比較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，對(duì)黨自身建設(shè)，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力，以及促進(jìn)黨的治理能力現(xiàn)代化，提供了基本依據(jù)和保障。

建章立制與時(shí)俱進(jìn)。根據(jù)不同發(fā)展時(shí)期的工作重點(diǎn)和出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，不斷制定新的黨內(nèi)法規(guī)，修訂或廢止那些與現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)。如在改革開(kāi)放之初，主要恢復(fù)了過(guò)去行之有效的黨內(nèi)法規(guī)，制定了整頓黨內(nèi)生活方面的法規(guī)，著重加強(qiáng)黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)紀(jì)律的法規(guī)建設(shè)。1987年～1997年間，主要制定了發(fā)展黨員、基層組織建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的法規(guī)建設(shè)。1997年以后，初步構(gòu)建干部人事工作、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為和黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系，2003年12月頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》②。

長(zhǎng)期堅(jiān)持群眾路線。群眾路線是黨密切聯(lián)系群眾的基本價(jià)值理念和根本工作方法，具有強(qiáng)大的黨外監(jiān)督和黨風(fēng)廉政功能，也是黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)方面的重要法寶。人民群眾是端正黨風(fēng)、反腐倡廉的生力軍，通過(guò)廣大人民群眾的監(jiān)督與舉報(bào)，我們就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)的不正之風(fēng)和懲處腐敗。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了發(fā)揮黨員干部的主體作用之外，還必須依靠人民群眾的積極支持與參與。黨員干部腐敗違紀(jì)的很多線索，最初都是由人民群眾檢舉提供的。尤其是中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開(kāi)通上線并公開(kāi)接受網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)后，受到人民群眾的廣泛關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量呈現(xiàn)明顯上升之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年9月2～21日間，中央紀(jì)委監(jiān)察部舉報(bào)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)數(shù)量達(dá)15253件，日均超過(guò)760件③。

對(duì)重大違紀(jì)案件雷厲風(fēng)行。黨歷來(lái)對(duì)違紀(jì)問(wèn)題絕不手軟，對(duì)重大違紀(jì)問(wèn)題更是雷厲風(fēng)行，尤其是十八大以來(lái)，針對(duì)各類腐敗分子“老虎蒼蠅一起打”，懲貪治腐力度前所未有。一批省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部因貪腐紛紛落馬，一批發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違法案件受到了嚴(yán)肅查辦。并且有跡象表明，黨對(duì)反腐敗的決心和力度并不會(huì)因?yàn)槿〉玫某煽?jī)而減弱。

黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)仍然存在的不足

盡管黨在黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)上取得了很大的成績(jī)，但是如果從依法治國(guó)、依法治黨和推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的角度來(lái)看，黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)還有很大不足，存在很大改進(jìn)空間。

黨內(nèi)法規(guī)體系散亂，重復(fù)交叉。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)雖然形成了較完備的體系，但是體系結(jié)構(gòu)龐雜，缺乏宏觀把握和科學(xué)分類，沒(méi)有形成完整、周密的體系結(jié)構(gòu)。各個(gè)制度文件內(nèi)部結(jié)構(gòu)糅雜，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一梳理。甚至黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于同一方面的事項(xiàng)，也缺乏統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，而是散見(jiàn)于不同時(shí)間、不同形式、不同效力等級(jí)的黨內(nèi)法規(guī)文件之中，存在重復(fù)交叉、關(guān)系不清的現(xiàn)象。如關(guān)于黨員、黨的干部、黨的組織制度、黨的基層組織、黨的紀(jì)律及黨的紀(jì)律檢查等方面的黨內(nèi)法規(guī)文件都有數(shù)件④。

有些規(guī)定之間不一致，互相沖突。黨規(guī)黨紀(jì)的有些具體規(guī)定之間前后不一致，互相沖突。以《黨章》第二章《黨的組織制度》為例，十七大上對(duì)于黨章修改的重大內(nèi)容之一，就是要明確黨的各級(jí)代表大會(huì)的地位、充分發(fā)揮黨的各級(jí)代表大會(huì)代表的作用，因此在第十一條規(guī)定：“黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制”。但是在緊接著的第十二條又規(guī)定：“黨的中央和地方各級(jí)委員會(huì)在必要時(shí)召集代表會(huì)議，討論和決定需要及時(shí)解決的重大問(wèn)題。代表會(huì)議代表的名額和產(chǎn)生辦法，由召集代表會(huì)議的委員會(huì)決定”。第十二條的規(guī)定明顯與第十一條“黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制”的規(guī)定相矛盾。因?yàn)?，既然黨代表已經(jīng)實(shí)行任期制了，當(dāng)各級(jí)黨委在討論和決定需要及時(shí)解決的重大問(wèn)題時(shí)直接召集黨代表開(kāi)會(huì)就可以了，怎么還需要選舉黨代表大會(huì)的代表呢？況且，黨的各級(jí)代表大會(huì)代表的產(chǎn)生和選舉已經(jīng)在第十一條和第二十四條分別詳細(xì)做出了規(guī)定，第十二條的規(guī)定顯然有“如有需要就選舉黨代表”之嫌疑。

規(guī)定不具體，缺乏可操作性的程序性規(guī)定。黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)存在的另外一個(gè)明顯的問(wèn)題是規(guī)定過(guò)于抽象，缺乏明確具體的細(xì)節(jié)規(guī)定，尤其是沒(méi)有重視相應(yīng)的程序規(guī)范和要求。比如黨內(nèi)法規(guī)禁止權(quán)力過(guò)分集中到一把手，要求擴(kuò)大黨內(nèi)民主，但是對(duì)如何防止權(quán)力過(guò)分集中到一把手身上、有效監(jiān)督和制約一把手，相關(guān)措施卻不夠具體明確。雖然十七大上明確提出要推行地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，但此后并沒(méi)有具體的制度和程序規(guī)定，無(wú)法有效落實(shí)。黨的決策制度，從議題設(shè)定、會(huì)議討論、表決通過(guò)、發(fā)布實(shí)施到?jīng)Q策責(zé)任等一系列決策流程操作都缺乏具體規(guī)定，原則性規(guī)定多，操作性規(guī)定少。這都給黨內(nèi)一把手濫用權(quán)力、違紀(jì)腐敗提供了大量制度空間。endprint

偏重于說(shuō)教，約束力較弱。目前很多黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)范都過(guò)于空洞和抽象，在內(nèi)容上偏重于說(shuō)教，而在形式上則更像倫理道德規(guī)范而非法律規(guī)范，這一點(diǎn)直接導(dǎo)致了很多黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范缺乏操作性。同時(shí)，現(xiàn)行黨規(guī)黨紀(jì)的責(zé)任及其追究機(jī)制不是太過(guò)簡(jiǎn)略，就是付之闕如。這一點(diǎn)使得黨規(guī)黨紀(jì)在總體上有些疲軟，較難對(duì)黨員起到有效制約，影響了黨規(guī)黨法自身的實(shí)效⑤。這主要是由于黨內(nèi)法規(guī)本身沒(méi)有完整的行為模式和行為后果相配套。法律規(guī)則一般由假設(shè)行為模式和法律后果三部分構(gòu)成，黨內(nèi)法規(guī)有的僅設(shè)定了行為模式，規(guī)定不得干什么，應(yīng)當(dāng)干什么，而沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的行為后果;有的設(shè)立了行為后果，但是沒(méi)有設(shè)立責(zé)任保障，使黨內(nèi)法規(guī)形同虛設(shè)。

規(guī)定不全面，經(jīng)常疲于應(yīng)付。由于缺乏宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃，也導(dǎo)致現(xiàn)有的黨規(guī)黨紀(jì)盡管在內(nèi)容上十分龐雜，但是內(nèi)容并不全面，經(jīng)常陷于制度供給不足的局面，出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，黨內(nèi)各種不良現(xiàn)象和違紀(jì)行為經(jīng)常發(fā)生、頻繁出現(xiàn)，而且花樣不斷翻新。當(dāng)某一類不良現(xiàn)象和違紀(jì)行為比較普遍，引起人民群眾極大不滿時(shí)，黨就會(huì)適應(yīng)形勢(shì)和要求制定規(guī)范、下發(fā)文件加以制止和糾正，造成黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量越來(lái)越多。但是當(dāng)新問(wèn)題出現(xiàn)或者問(wèn)題變嚴(yán)重時(shí)，卻仍然缺相應(yīng)規(guī)定。

按依法治黨的要求進(jìn)行黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)

十八屆四中全會(huì)提出了依法治國(guó)的目標(biāo)和要求，那么黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)也應(yīng)該走上法治化軌道，按照依法治黨的要求進(jìn)行黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)。從這個(gè)角度看，今后黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：

宏觀上進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。首先，要像制定法律一樣從宏觀上總體設(shè)計(jì)黨規(guī)黨紀(jì)的總體框架，把黨規(guī)黨紀(jì)區(qū)分為互相支撐但又不重復(fù)交叉的幾大板塊。如除黨章外，可以在總體上把黨規(guī)黨紀(jì)區(qū)分為程序和紀(jì)律兩大部分，程序?qū)ｉT對(duì)工作和會(huì)議程序、決策方式等給出規(guī)范性規(guī)定;對(duì)紀(jì)律規(guī)定進(jìn)行科學(xué)分類，如可以區(qū)分為政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律和道德紀(jì)律等幾個(gè)方面，并分別提出要求和規(guī)范。

其次，針對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)龐雜散亂、交叉重復(fù)的現(xiàn)象，要重新梳理已有的黨規(guī)黨紀(jì)，對(duì)重復(fù)交叉精簡(jiǎn)合并，對(duì)已經(jīng)不適用清理淘汰。可喜的是，黨已經(jīng)著手進(jìn)行這項(xiàng)工作了。2013年8月，黨就開(kāi)始對(duì)1978年以來(lái)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將做出修改⑥。2014年11月17日，中央進(jìn)一步發(fā)布《中共中央關(guān)于再?gòu)U止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》。通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立至2012年6月期間出臺(tái)的23000多件中央文件進(jìn)行全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。經(jīng)過(guò)清理，廢止322件，宣布失效369件，二者共占58.7%;繼續(xù)有效的487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改⑦。但是黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件仍然高達(dá)487件，顯然還是偏多，仍然有進(jìn)一步清理合并的空間。

最后，對(duì)有重大遺漏的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。黨規(guī)黨紀(jì)的制度規(guī)定在內(nèi)容上不能有重大缺失，否則會(huì)總是陷于被動(dòng)應(yīng)付、疲于奔命狀態(tài)。這一方面要從幾大板塊劃分的角度補(bǔ)齊必要板塊，從針對(duì)現(xiàn)象制定黨規(guī)黨紀(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆惚举|(zhì)制定黨內(nèi)法規(guī);另一方面對(duì)于人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題要盡早做出明確規(guī)定，避免有些問(wèn)題在黨內(nèi)無(wú)法規(guī)可依。

從專業(yè)性角度制定和修改黨規(guī)黨紀(jì)。黨規(guī)黨紀(jì)是黨內(nèi)的工作準(zhǔn)則和黨員行為規(guī)范，應(yīng)該像黨內(nèi)法律一樣嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅。因此，黨規(guī)黨紀(jì)等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的制定和修改一定要充分尊重其專業(yè)性，要像國(guó)家立法一樣體現(xiàn)法學(xué)與政治學(xué)專業(yè)素養(yǎng)。依法治黨、從嚴(yán)治黨，一定要體現(xiàn)法治精神。首先得從黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的制定和修改上做起，不能使黨規(guī)黨紀(jì)在制度規(guī)定上缺乏專業(yè)性，不能出現(xiàn)非法治黨的規(guī)定或互相矛盾沖突的地方。今后在梳理和清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的同時(shí)，也要從政治學(xué)和法學(xué)專業(yè)的角度對(duì)仍然有效的法規(guī)文件的具體內(nèi)容進(jìn)行審查，修改與黨章及黨規(guī)黨紀(jì)的基本精神相沖突的條款和語(yǔ)言文字，消除彼此沖突的規(guī)定與條款。

提高黨內(nèi)法規(guī)立法技術(shù)，強(qiáng)化程序性規(guī)定。針對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)線條過(guò)粗，缺乏具體細(xì)節(jié)和程序的問(wèn)題，應(yīng)該從政治學(xué)和法學(xué)專業(yè)的角度提高黨內(nèi)法規(guī)立法技術(shù)，強(qiáng)化程序性規(guī)定。這一方面要改變黨規(guī)黨紀(jì)偏重道德說(shuō)教，把道德要求與黨內(nèi)規(guī)范相混淆的做法，使黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)定準(zhǔn)確具體，把黨章的精神和對(duì)黨員和干部的要求，轉(zhuǎn)化為具體的行為規(guī)范，戒除過(guò)于抽象、原則和籠統(tǒng)的規(guī)定，使黨規(guī)黨紀(jì)便于實(shí)施，提高可操作性。

另一方面，要增加和細(xì)化黨規(guī)黨紀(jì)中程序性的規(guī)定，防止有人利用程序不完善獲得制度內(nèi)的程序性特權(quán)。如黨章中規(guī)定的“黨的各級(jí)黨委向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”，說(shuō)明了各級(jí)黨委與同級(jí)代表大會(huì)的關(guān)系，但是還應(yīng)該規(guī)定：負(fù)責(zé)的具體方式是什么，在何種情況下要負(fù)什么責(zé)任，如果黨的代表大會(huì)否決了同級(jí)黨委的工作報(bào)告時(shí)應(yīng)該怎么辦等等。

強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)的約束力。黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)還要從根本上提高黨規(guī)黨紀(jì)的約束力，使其所確立的規(guī)范能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行。黨規(guī)黨紀(jì)過(guò)軟是目前黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)所面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，這一問(wèn)題的存在直接制約了黨規(guī)黨紀(jì)在黨的自身治理方面的實(shí)效，也極大影響了其在整個(gè)社會(huì)治理過(guò)程中的效能。為此，必須有計(jì)劃、有步驟地改變黨規(guī)黨紀(jì)過(guò)軟的問(wèn)題，強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)的約束機(jī)制。尤其是要強(qiáng)化和優(yōu)化黨規(guī)黨紀(jì)的責(zé)任追究機(jī)制，使違反黨規(guī)黨紀(jì)的黨員和黨組織受到黨規(guī)黨紀(jì)的有效懲戒，樹(shù)立黨規(guī)黨紀(jì)言出必行的形象，并借此提高黨員和各級(jí)黨組織遵守黨規(guī)黨紀(jì)的自覺(jué)性與主動(dòng)性⑧。同時(shí)，黨規(guī)黨紀(jì)的制度規(guī)定必須要與國(guó)家法律保持協(xié)調(diào)和有效銜接，使嚴(yán)重違犯黨紀(jì)黨規(guī)、并且觸犯國(guó)家法律的黨員和干部在接受黨規(guī)黨紀(jì)懲罰的同時(shí)，也能夠沒(méi)有障礙地受到國(guó)家法律的懲罰。

繼續(xù)發(fā)揮人民群眾在黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)中的作用。群眾路線是黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)，在黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)上應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮人民群眾的積極作用。其一，黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)不僅僅是黨內(nèi)的事務(wù)，不能關(guān)起門來(lái)自己搞，黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的成效不僅要讓黨員滿意，更要讓廣大人民群眾滿意，衡量黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)要有群眾立場(chǎng)和觀點(diǎn)。其二，要積極聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和呼聲，相信群眾的智慧，認(rèn)真對(duì)待人民群眾對(duì)于黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的建言獻(xiàn)策，采納接受吸取有益的成份。其三，要進(jìn)一步健全和完善群眾參與制度、公示制度、信息公開(kāi)制度、聽(tīng)證制度、監(jiān)督制度、信訪制度、檢舉制度和群眾監(jiān)督保護(hù)機(jī)制等，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)，吸引廣大群眾參與黨風(fēng)廉政和黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)工作，擴(kuò)大監(jiān)督主體范圍，提升黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)成效⑨。

（天津華澤（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐松對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

【注釋】

①④唐海瀟：“法學(xué)視角下黨內(nèi)法規(guī)的不足及其構(gòu)想”，《理論研究》，2013年第5期。

②操申斌：“改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史考察”，《安徽史學(xué)》，2009年第6期。

③張致森：“新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐與思考”，《攀登》，2014年第5期。

⑤劉長(zhǎng)秋：“軟法視野下的黨規(guī)黨法研究”，《理論學(xué)刊》，2012年第9期。

⑥新華網(wǎng)北京電，2013年8月28日。

⑦新華社北京電，2014年11月17日。

⑧劉長(zhǎng)秋：“軟法視野下的黨規(guī)黨法研究”，《理論學(xué)刊》，2012年第9期。

⑨張勇：“群眾路線：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑”，《廉政文化研究》，2014年第5期。

責(zé)編 /王坤娜endprint