王曄　龔瀅

【摘要】日本建筑遺產(chǎn)保護經(jīng)歷了明治大正（1868年～1926年）、昭和（1926年～1989年）及平成（1989年～至今）三個歷史階段，各階段設(shè)立與更新了多部法令制度。通過對這些法令制度的梳理分析，能夠窺視出日本在建筑遺產(chǎn)方面的保護及重視。中國作為遺產(chǎn)大國，目前在遺產(chǎn)保護領(lǐng)域正面臨著諸多難題，總結(jié)國外文化遺產(chǎn)保護的經(jīng)驗對現(xiàn)階段我國有效開展保護工作具有參考意義。

【關(guān)鍵詞】建筑遺產(chǎn) 保護法令 日本 制度更新

【中圖分類號】F752 ? ? ? ?? 【文獻標識碼】A

建筑遺產(chǎn)是國家、民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分。截至2014年，中國世界文化遺產(chǎn)中屬于建筑遺產(chǎn)范疇的數(shù)量早已過半，其地位不言而喻。因此，對于建筑遺產(chǎn)，如何客觀認識其傳統(tǒng)價值;如何建立適當?shù)谋Ｗo機制、保護措施;如何真正實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的可持續(xù)發(fā)展，是當前我們面臨的主要問題。日本從明治維新以來，建筑遺產(chǎn)保護經(jīng)歷了明治大正（1868年～1926年）、昭和（1926年～1989年）、平成時期（1989年～至今）多次變革，法令體系發(fā)展也相對較成熟。借鑒日本在這方面的成功經(jīng)驗，分析該國保護法令制度的變遷與更新過程，將有助于厘清我國建筑遺產(chǎn)保護領(lǐng)域現(xiàn)狀、明確遺產(chǎn)保護發(fā)展方向。

對于日本文化遺產(chǎn)的研究，主要成果圍繞在遺產(chǎn)的分類體系、保護制度等方面展開了詳細深入地闡述分析①。然而，日本文化遺產(chǎn)概念、分類復(fù)雜，所涉及的保護制度、措施也不盡相同②。為此，本文僅將建筑遺產(chǎn)作為考察視點，闡述日本建筑遺產(chǎn)保護方面相關(guān)法令制度的設(shè)立過程，梳理分析各階段保護的重心、理念及其整體更新脈絡(luò)。另外，日語中，將文化遺產(chǎn)統(tǒng)稱為“文化財”，其定義為因人類文化活動生成的有形、無形的文化財產(chǎn)，包含漢語中的“物質(zhì)文化遺產(chǎn)”、“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”、“地下文物”、“傳統(tǒng)手工藝”、“民間手工藝者”等多種屬性，與我國“文化遺產(chǎn)”一詞意思雖有接近，但并不完全相同。又因“文化財”在日本法律中屬于專有名詞，為避免歧義，本文在涉及日本文化遺產(chǎn)分類概念、法律名稱時，使用“文化財”一詞進行論述。對于相關(guān)制度、調(diào)查與機構(gòu)名稱等，也尊重日語原文，采用原文漢字表述。

明治、大正時期建筑遺產(chǎn)保護法令的設(shè)立經(jīng)緯

美術(shù)繪畫、古器物與建筑遺產(chǎn)保護意識產(chǎn)生的雛形。明治維新爆發(fā)后，明治政府取代了幕府政權(quán)，實行了包含“版籍奉還”、“廢藩置縣”等一系列的改革措施③。1872年該政府實施了第一次文化調(diào)查，習(xí)稱“壬申檢查”，整理出一份美術(shù)繪畫、古器物目錄，其調(diào)查范圍主要涉及以正倉院為首的古寺、神社等建筑。這一調(diào)查標志著明治政府開始著手文物保護工作，也暗示著保存這些文物的古寺、神社已得到政府的關(guān)注。

當時廢佛毀釋、文明開化的崇洋風(fēng)潮盛行，直至1878年美國東洋美術(shù)史學(xué)家Fenollosa訪日開始，日本古代美術(shù)及相關(guān)文物的保護工作才正式步入正軌。1879年新政府制定的《神社明細賬》和《寺院明細賬》主要記錄了古寺、神社的地理位置、所屬流派及面積大小等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。1882年內(nèi)務(wù)省根據(jù)這兩本明細賬，再次實施了全國范圍內(nèi)的古寺、神社的調(diào)查，發(fā)表了《400年前社寺建造物調(diào)查》的報告。

建筑遺產(chǎn)的調(diào)查活動與《古社寺保存法》④的頒布。1894年第八次帝國會議中提出了《古社寺保存建議案》，其中指出：作為保護對象不應(yīng)僅著眼于宗教、所屬流派的古寺、神社，更應(yīng)關(guān)注于建筑本身是否具有較高的美術(shù)價值。翌年，內(nèi)務(wù)省制定了《古社寺調(diào)查事項標準》，開始實施新一輪的調(diào)查活動。由此可見，1895年前，日本對于建筑遺產(chǎn)的關(guān)注始于美術(shù)繪畫、古器物等的調(diào)查活動，隨著調(diào)查的深入，建筑遺產(chǎn)保護開始有別于美術(shù)繪畫、古器物，日漸趨向獨立。此階段的工作由政府主導(dǎo)，圍繞古寺、神社建筑歷史價值的審定、審議機構(gòu)的設(shè)立等方面展開，故尚屬于保護工作的摸索階段。

基于上述背景，1897年《古社寺保存法》作為文化財保護的法律正式在日頒布。《古社寺保存法》主要內(nèi)容為對“特別保護建造物”的決定，其要點如下：第四條：屬于古寺、神社所有的建造物中，歷史特征明顯或具有美術(shù)典范的對象，內(nèi)務(wù)大臣有權(quán)將其定為“特別保護建造物”。第七條：“特別保護建造物”需遵守監(jiān)管、祭祀、公開、陳列等義務(wù)。甚至，在條文第二至四條內(nèi)規(guī)定了內(nèi)務(wù)大臣公示上述決定前，需先咨詢古社寺保存會的意見，這標志著古社寺保存會作為官制機構(gòu)在日本建筑遺產(chǎn)保護管理中占有重要地位。

根據(jù)該部法律的規(guī)定，1897年12月公布了44件“特別保護建造物”，這說明建筑遺產(chǎn)保護等級制度已正式確立。之后，中日甲午、日俄戰(zhàn)爭加快了日本工業(yè)化的進程，對史跡的破壞程度也在不斷加深，保護對象僅局限于古寺、神社的這一現(xiàn)狀引起了文化財保護部門的重視。因此，1919年又制定了《史跡名勝天然紀念物保存法》。

昭和時期的《國寶保存法》與《文化財保護法》

《國寶保存法》⑤與“指定制度”的正式出臺。由于大正末期至昭和初年日本經(jīng)濟不景氣，為保護流向海外的文物以及幕府政權(quán)瓦解后遺留下的城郭、古民居，《古社寺保存法》被廢除，施行了《國寶保存法》（1930年）。其要點總結(jié)如下：

第一條：具有顯著歷史特征或美術(shù)典范的物品由文部大臣咨詢過國寶保存會后方可指定為國寶。根據(jù)這一條，《古社寺保存法》中公布的“特別保護建造物”轉(zhuǎn)化為“國寶”（附則）。第十四條：對于寺院、神社所屬的國寶修理，先咨詢國寶保存會決定補助金額后再發(fā)放。第四、五條：如需更改現(xiàn)狀，必須得到文部大臣的許可，大臣必須咨詢國寶委員會后才可下達許可。

將上述要點與《古社寺保存法》的內(nèi)容比較后，可明確更新之處主要有三點。首先，監(jiān)管部門更新為國寶保存會。其次，《古社寺保存法》中未出現(xiàn)“指定”一詞，但從《國寶保存法》開始，該詞被頻繁使用，這表明自上而下的“指定制度”已正式出臺。第三，指定對象的所屬性質(zhì)趨向擴大化。該時期開始重視除古寺、神社所屬以外的國、公有建筑，甚至包括私有建筑。但保護工作仍為政府主導(dǎo)，單體建筑被重視的前提下，古寺、神社以外的建筑，涵蓋周邊的歷史景觀、自然環(huán)境也備受矚目，點狀的保護理念開始趨于面狀發(fā)展。

《文化財保護法》⑥與群體建筑、保護技術(shù)的“選定制度”。太平洋戰(zhàn)爭以及杜魯特空襲使得日本對建筑遺產(chǎn)的保護工作趨于停滯。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本社會持續(xù)不安定，恢復(fù)建筑遺產(chǎn)保護工作相當困難。但1949年1月26日法隆寺金堂被毀事故促使國家、民眾對文化遺產(chǎn)保護必要性的重新重視，對于建筑及其他遺產(chǎn)法律的制定也進一步更新。

《文化財保護法》于1950年開始施行，這一法律整合修訂了上文所有的舊法并確立了無形文化財以及埋藏文化財（地下文化遺產(chǎn)）⑦的保護地位。第一百九十二條更作出了新規(guī)定，此條可分為兩部分，其一是關(guān)于文化財保護委員會的構(gòu)成，其二為行為法，涉及保護工作的實質(zhì)規(guī)定。具體而言，文化財保護委員會作為文部省的外局，是負責(zé)文化財?shù)谋Ｗo、再生、調(diào)查與研究的管理機構(gòu)。然而，行為法主要在《國寶保存法》的基礎(chǔ)上制定了新制度：第二十七條：委員會有權(quán)從有形文化財中將重要物品指定為“重要文化財”。第一百一十五條：前期法律中公布的國寶皆指定為重要文化財。重要文化財中，從世界角度來看具有較高文化價值的物件指定為國寶。第三十二、三十四條：關(guān)于管理方面，當所有者被認定為管理困難的情況下，文化廳長官有權(quán)指定地方公共團體對文化財進行管理甚至是修理。

由此可見，歷史價值的評判標準提高后，建筑遺產(chǎn)的等級分類劃分更趨于細化。同時，地方公共團體可代替文化廳長官對文化財實施保護工作，這表明新的管理團體制度誕生了。

1954年對《文化財保護法》的第一次修訂中，主要對重要文化財管理團體制度、無形文化財?shù)闹付ㄖ贫取⒓o念物保護制度的內(nèi)容進行充實，其中為明確地方公共團體的管理作用，將委任范圍擴大至都道府縣教育委員會。1955年至1965年為日本經(jīng)濟的高度成長期，與文化財息息相關(guān)的國土開發(fā)事業(yè)的力度不斷上升，對建筑遺產(chǎn)保護又提出了進一步的反省。為此1975年《文化財保護法》進行了第二次修訂，主要為創(chuàng)設(shè)“傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)”的“選定制度”、增加文化財保護技術(shù)的“選定制度”。

據(jù)這兩次修訂內(nèi)容可知，文化財?shù)姆诸愺w系已基本確定。日本對建筑遺產(chǎn)保護理念從古寺、神社擴大至傳統(tǒng)建筑群體，包括了其周邊景觀、環(huán)境等，這種廣域一體化的面狀保護理念已成為昭和中期日本建筑遺產(chǎn)保護的主要思路。同時，原由國家政府著手管理文化財已實施委任制度，自上而下的監(jiān)管體制向地方擴張，實施地方與政府共管的操作模式。

平成時期《文化財保護法》的修訂與“登錄制度”、“文化景觀”的增設(shè)

至平成初期為止，日本建筑遺產(chǎn)保護主要采取“指定制度”、“選定制度”，原則上對其實行維持原狀、禁止更改的強制規(guī)定。然而，對于建筑類型趨于多元化的其他多數(shù)遺產(chǎn)而言，“指定制度”具有較大的局限性。在1992年4月，文化財保護施策特別委員會報告中，最初提出了“登錄制度”一說，“登錄制度”是從歐美國家引進的新制度，保護原則上超過50年的近代建造物。1993年8月建筑史學(xué)會遞交了《文化財保護法的改正請求書》，文中注明了“登錄制度”的理念及作用。1995年受阪神大地震的影響，近代建造物受害嚴重，基于上述背景，1996年實行了《文化財保護法》的第三次修訂，增設(shè)了“登錄制度”。這一制度為提高民眾對建筑遺產(chǎn)的關(guān)注度，實行由民眾自發(fā)式的關(guān)注保護近代建筑，將其申請登錄在國家遺產(chǎn)名錄內(nèi)。因此與“指定制度”相對，屬于自下而上的管理模式。

2001年改組后的文化審議會針對文化遺產(chǎn)保護再生，提出三點討論議題。其一，如何更廣泛地聯(lián)合保護文化遺產(chǎn);其二，如何促進文化財?shù)墓_、活用;其三，如何交叉多學(xué)科保護與再利用文化遺產(chǎn)。尤其在第三點中，提出應(yīng)該綜合把握建筑（群）周圍環(huán)境與文化景觀、近代建筑之間的關(guān)系問題。文化景觀指“人與自然共生之物”，是1992年聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會第16屆會議中提出的概念。綜上所述，這一階段是日本建筑遺產(chǎn)政策大幅度更新的重要時期，保護理念可總結(jié)為從文化入手如何保護建筑遺產(chǎn)與其周邊環(huán)境景觀，以及如何交叉多學(xué)科共同開展保護，關(guān)注焦點由保存逐漸更新為再利用。第四次修訂在2004年實施，加入了新的文化財概念—“文化景觀”。在該部法律第二條中對“文化景觀”進行了詳細闡述，特指由人們生產(chǎn)生活以及自然風(fēng)土共同形成的景觀地域，并著重保護該地域內(nèi)與生活、立業(yè)密切相關(guān)的人文內(nèi)容。文化景觀的范圍從城市擴大至農(nóng)村及森林地域。國家以都道府縣或市町村的申請為基礎(chǔ)，選定尤其重要的景觀區(qū)域為“重要文化景觀”，直至2014年3月為止，共選定了43處“文化景觀”。

日本建筑遺產(chǎn)保護的整體更新脈絡(luò)

根據(jù)上述歷程可知，因各歷史時期社會背景、內(nèi)因外因的關(guān)系促進了日本建筑遺產(chǎn)及文化財保護法令制度的不斷更新。明治政府無論對美術(shù)繪畫、古器物還是古寺、神社的保護，重點均為物質(zhì)，確切而言屬于物質(zhì)本身的保存。發(fā)展至昭和時期（1926～1989），建筑遺產(chǎn)保護不單局限于古寺、神社，傳統(tǒng)建筑群體、古城等面狀保護理念逐漸發(fā)展更新。平成時期（1989～至今）更進一步拓展了建筑遺產(chǎn)的涉及范圍，加大了對近代建筑的關(guān)注及其周邊環(huán)境、景觀形成要素等考慮較多，進而提出了文化及文化景觀的重要性。

因此，日本建筑遺產(chǎn)保護歷程的更新首先體現(xiàn)在理念方面，可分兩部分闡述。第一，由對單體建筑的保存發(fā)展至建筑與文化景觀一體化的人文環(huán)境的保護。由早期關(guān)注物質(zhì)本身逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注非物質(zhì)層面的內(nèi)容，即升華為對精神、生活文化的宏觀保護。這是促使日本文化財類型復(fù)雜且數(shù)量繁多的主要原因之一。第二，前期保護工作以保存為主，尤其實行嚴格控制現(xiàn)狀改變的強制規(guī)定。隨著文化財類型的增加，保護理念逐漸趨向多學(xué)科的交叉活用。這一點論證了昭和前期建筑遺產(chǎn)保護法令的名稱為“保存法”，而《文化財保護法》使用“保護”一詞，說明理念不僅為保存，所謂保護，應(yīng)該在保存的基礎(chǔ)上植入再利用的概念。其次，體現(xiàn)在保護制度方面。由于建筑遺產(chǎn)類型性質(zhì)不同，故產(chǎn)生出三種不同的保護制度。由早期政府主導(dǎo)的自上而下的“指定制度”，“選定制度”發(fā)展為民眾自發(fā)性的自下而上的“登錄制度”，從最初絕對強制型發(fā)展至相對緩和型的法令規(guī)制，因而增強了建筑遺產(chǎn)的活用頻率以及民眾對建筑遺產(chǎn)保護的關(guān)注、參與度。最后，在行政管理方面，國家政府逐漸將權(quán)限移交給地方公共團體、各都道府縣、政令指定市及中核市。這說明，在遺產(chǎn)保護管理中，自昭和時期開始，地方公共團體的作用及重要性不容忽視，可以說地方與國家共同主導(dǎo)，甚至以地方主導(dǎo)的文化財保護事業(yè)步入了新階段。

結(jié)語

通過分析日本建筑遺產(chǎn)保護法令制度的更新過程，可為現(xiàn)階段我國建筑遺產(chǎn)保護工作提供幾點借鑒：首先加強學(xué)科專業(yè)性的調(diào)查研究將有助于客觀認識、準確區(qū)分我國建筑遺產(chǎn)的性質(zhì);其次，針對建筑遺產(chǎn)的不同類型及其性質(zhì)，分別制定相關(guān)保護制度，從而能夠健全并完善立法保護的管理體系;第三，建筑遺產(chǎn)保護是一項漫長的探索工作，在此過程中，需要政府民眾、多部門、多領(lǐng)域、多學(xué)科的交叉合作，進而攜手促進該項工作的有效展開。

（作者分別為江南大學(xué)設(shè)計學(xué)院建筑與環(huán)境藝術(shù)系副教授，江南大學(xué)設(shè)計學(xué)院建筑與環(huán)境藝術(shù)系博士研究生;本文系江南大學(xué)產(chǎn)品創(chuàng)意與設(shè)計文化研究中心專項研究資助項目和2012年江南大學(xué)自主科研青年基金的階段性成果，項目編號：JUSRP11245）

【注釋】

①周星，周超：“日本文化遺產(chǎn)的分類體系及其保護制度”，《文化遺產(chǎn)》，2007年第1期，第121～139頁。

②孫潔：“日本文化遺產(chǎn)體系（上）”，《西北民族研究》，2013年第2期，第101～114頁。

③于小川：“從法令規(guī)制的角度看日本文化遺產(chǎn)的保護及利用—二戰(zhàn)前日本文化財保護制度的成立”，《北京理工大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2005年第3期，第3頁。

④[日]文部科學(xué)?。骸豆派缢卤４娣ā?，（明治三十年六月十日法律第四十九號），http：//www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/others/detail/1318164.htm。

⑤[日]文部科學(xué)?。骸秶鴮毐４娣ā?，（昭和四年三月二十八日法律第十七號），http：//www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/html/others/detail/1318166.htm。

⑥[日]總務(wù)省電子政府綜合窗口：《文化財保護法》（昭和二十五年五月三十日法律第二百十四號），http：//law.e-gov.go.jp/htmldata/S25/S25HO214.html。

⑦孫潔：“日本文化遺產(chǎn)體系（下）”，《西北民族研究》，2013年第4期，第33頁。

責(zé)編 / 張蕾