丁正龍 張子平 丁杰明 刻幼靈 潘煜國

江蘇省泰州市姜堰區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇泰州 225500

攝像技術(shù)在衛(wèi)生監(jiān)督工作中的應(yīng)用

丁正龍 張子平 丁杰明 刻幼靈 潘煜國

江蘇省泰州市姜堰區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇泰州 225500

隨著科技的發(fā)展，攝像技術(shù)也逐漸成為社會(huì)管理領(lǐng)域中不可缺少的部分，將攝像技術(shù)應(yīng)用到衛(wèi)生監(jiān)督工作中，可以取得意想不到的法律效果和社會(huì)效果，可以直接記錄衛(wèi)生執(zhí)法過程及直接收集視聽證據(jù)。本文就攝像技術(shù)在衛(wèi)生監(jiān)督工作中的應(yīng)用進(jìn)行總結(jié)和分析，并提出了問題和建議。

攝像技術(shù)；衛(wèi)生監(jiān)督；應(yīng)用

隨著科技的發(fā)展，攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀等攝像設(shè)備已經(jīng)得到普及，與此同時(shí)攝像技術(shù)也逐漸成為社會(huì)管理領(lǐng)域中不可缺少的部分。近年來，泰州市姜堰區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所先后購進(jìn)了數(shù)碼攝像機(jī)和便攜式執(zhí)法儀，并應(yīng)用到衛(wèi)生監(jiān)督工作中，取得了意想不到的法律效果和社會(huì)效果。作為參與到其中的衛(wèi)生監(jiān)督人員，感受到攝像技術(shù)在衛(wèi)生監(jiān)督工作中有著不可替代的作用。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，本文對(duì)攝像技術(shù)的應(yīng)用情況進(jìn)行分析。

1 法律效果

1.1 作為執(zhí)法取證工具，固定違法行為的事實(shí)真相

1.1.1 典型案例 2013年1月31日，泰州市姜堰區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所接到舉報(bào)電話，舉報(bào)人要求查處在某村的一個(gè)無證牙科。2013年2月4日，衛(wèi)生監(jiān)督員攜帶便攜式執(zhí)法記錄儀來到舉報(bào)人反映的現(xiàn)場，當(dāng)進(jìn)入該場所時(shí)，當(dāng)事人將所有患者驅(qū)離現(xiàn)場，然后自己也離開現(xiàn)場。其實(shí)，執(zhí)法人員在進(jìn)入場所之前就已經(jīng)開啟了執(zhí)法記錄儀，對(duì)檢查的全過程進(jìn)行了攝像。檢查時(shí)，在該場所外的玻璃門上拍攝到“牙科”字樣，在場所內(nèi)拍攝到當(dāng)事人手拿口腔鏡、鑷子為一患者診治牙病的短暫過程，錄制到衛(wèi)生監(jiān)督員詢問患者來看牙病的視聽資料，同時(shí)還拍攝到該場所擺放的多功能牙床、治療床、浸泡著的牙科器械、一次性使用注射器、藥品、醫(yī)療廢物以及患者就診情況的登記本等證據(jù)資料。衛(wèi)生監(jiān)督員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況制作了現(xiàn)場筆錄，注明當(dāng)事人“拒絕簽字”字樣，在完成檢查工作后離開現(xiàn)場。第2天，約談當(dāng)事人，當(dāng)事人在執(zhí)法記錄儀拍攝的視聽資料面前，無法抵賴，只得承認(rèn)自己的違法行為，主動(dòng)接受行政處罰。

1.1.2 案例分析 視聽資料作為《行政處罰法》規(guī)定的七種證據(jù)之一［1］，不僅具有證據(jù)的共同屬性，即用以證明案件的事實(shí)，具有客觀真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性，同時(shí)又具有高度的準(zhǔn)確性、可靠性、直觀性和連續(xù)性［2］。此案就是成功利用攝像技術(shù)對(duì)現(xiàn)場檢查的過程進(jìn)行了全程拍攝，將拍攝的視聽資料作為證據(jù)，對(duì)當(dāng)事人成功實(shí)施行政處罰的典型案例。行政處罰是衛(wèi)生監(jiān)督管理的重要手段，因此攝像技術(shù)在衛(wèi)生監(jiān)督工作中有著不可替代的作用。

1.2 規(guī)范自身執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生監(jiān)督的工作效率

1.2.1 典型案例 在實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督時(shí)，曾遇到這樣的情況。一位行政處罰相對(duì)人在收到《行政處罰事先告知書》后進(jìn)行陳述申辯，當(dāng)事人聲稱“衛(wèi)生監(jiān)督人員在現(xiàn)場檢查時(shí)沒有出示執(zhí)法證件，檢查過程不合法”，而接待陳述申辯的衛(wèi)生監(jiān)督員當(dāng)著被處罰人的面，播放了現(xiàn)場檢查時(shí)的視聽資料，還原了當(dāng)時(shí)衛(wèi)生監(jiān)督員出示執(zhí)法證件的真實(shí)情況，在事實(shí)面前，當(dāng)事人承認(rèn)了錯(cuò)誤，并自覺履行了行政處罰決定。

1.2.2 案情分析 《行政處罰法》第三十七條第一款規(guī)定“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件”［1］。此案在辦理過程中如果缺少視聽資料，可能會(huì)引發(fā)當(dāng)事人無理取鬧，也會(huì)引起不明真相的群眾誤傳誤判，以致產(chǎn)生不良的社會(huì)影響，案件也可能因此而敗訴，產(chǎn)生不可估量的損失，因此在衛(wèi)生監(jiān)督工作中合理使用攝像技術(shù)，不但能夠規(guī)范管理人員的自身行為，也能起到辯別是非的作用，從而提高衛(wèi)生監(jiān)督的工作效率。

2 社會(huì)效果

2.1 制作媒體新聞欄目，打造衛(wèi)生監(jiān)督的輿論氛圍

2.1.1 情況介紹 2004年11月，姜堰衛(wèi)生監(jiān)督所和電視臺(tái)圍繞與老百姓生活密切相關(guān)的衛(wèi)生問題，在電視臺(tái)《姜堰新聞》欄目中創(chuàng)新開播了《每周衛(wèi)生監(jiān)督報(bào)告》（以下簡稱〈報(bào)告〉）。至今《報(bào)告》已經(jīng)連續(xù)播出400多期，有力地宣傳了衛(wèi)生監(jiān)督工作，加大了衛(wèi)生輿論監(jiān)督力度，社會(huì)反響強(qiáng)烈，也為姜堰的衛(wèi)生安全做出了貢獻(xiàn)，受到了同行以及新聞和司法部門的廣泛好評(píng)。2013年3月29日，原衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心曾經(jīng)以《江蘇省姜堰市以〈每周衛(wèi)生監(jiān)督報(bào)告〉為載體，走出了一條基層衛(wèi)生監(jiān)督工作的新路子》為題予以肯定［3］。

2.1.2 效果分析 通過攝像機(jī)的拍攝，將日常衛(wèi)生監(jiān)督工作中查處的典型案例或者開展的專項(xiàng)工作，與新聞媒體的宣傳工具有機(jī)結(jié)合起來，編輯成《報(bào)告》，在電視新聞中播放，能夠宣傳和提升衛(wèi)生監(jiān)督工作在社會(huì)公眾中的形象以及威懾力，也能讓衛(wèi)生行政執(zhí)法在陽光下操作，一方面在監(jiān)督別人的同時(shí)也接受別人的監(jiān)督，避免“人情”執(zhí)法、“馬虎”執(zhí)法，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，提高了衛(wèi)生監(jiān)督員的綜合素質(zhì)；另一方面通過媒體宣傳，可以讓更多的領(lǐng)導(dǎo)和群眾熟悉了解衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，改變了那種“工作做了不少，社會(huì)成效不大，領(lǐng)導(dǎo)、群眾印象不深”的尷尬局面，提升了部門形象，因此使用攝像技術(shù)將日常監(jiān)督檢查的情況制作成新聞信息，進(jìn)行輿論宣傳，會(huì)起到意想不到的社會(huì)效果。

2.2 拍攝情景影視教材，創(chuàng)新監(jiān)督協(xié)管的培訓(xùn)模式

2.2.1 拍攝背景 衛(wèi)生法律法規(guī)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員必須掌握和應(yīng)用的知識(shí)，而協(xié)管人員大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的防保人員，沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，其個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)水平又高低不一，部分人員崗位變動(dòng)也較頻繁，死記硬背如此眾多的法律條文，效果可想而知。為了確保衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作落到實(shí)處，讓協(xié)管員在較短的時(shí)間里掌握公共場所監(jiān)督管理所需的法律知識(shí)成為當(dāng)務(wù)之急，而目前農(nóng)村公共場所衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作還缺乏較好的、專業(yè)的培訓(xùn)模式。

2.2.2 具體做法 2013年，江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所會(huì)同泰州市姜堰區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所編寫、拍攝并制作完成了《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理培訓(xùn)系列情景劇——衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員培訓(xùn)系列教材》［4］，該劇28集，以情景劇這種喜聞樂見的影視表演方式寓教于樂，將枯燥無味的法律條文拍攝成情景劇，并制作成光盤作為農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員培訓(xùn)的輔助教材進(jìn)行推廣使用。

2.2.3 取得的效果 情景劇全部由一線衛(wèi)生監(jiān)督人員參與腳本創(chuàng)作、情景表演、拍攝制作，通過以情景說法的形式，選取與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的事情或故事，設(shè)置農(nóng)村公共場所衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管的現(xiàn)場為特定場景，衛(wèi)生監(jiān)督人員在參與的同時(shí)既溫故了相關(guān)法律法規(guī)，也創(chuàng)新了法律法規(guī)培訓(xùn)的全新模式，得到了各級(jí)多家部門的大力支持與高度評(píng)價(jià)［5-6］，取得了良好的社會(huì)效果，因此攝影攝像技術(shù)可以將法律法規(guī)拍攝成情景影視教材，從而創(chuàng)新法律培訓(xùn)的全新模式，也提升了單位的社會(huì)形象。

3 問題與建議

3.1 視聽資料作為證據(jù)使用，其程序需要規(guī)范

視聽資料是隨著現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展而出現(xiàn)的新的證據(jù)形式，也是司法實(shí)踐發(fā)展的必然結(jié)果［7］。視聽資料可以作為獨(dú)立證據(jù)使用，但問題是衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)法檢查時(shí)，是否需要事先告知相對(duì)人在檢查過程中會(huì)進(jìn)行攝像，而攝制的視聽資料將作為證據(jù)使用。例如道路測速就有公告提示制度，會(huì)在安裝固定電子警察進(jìn)行測速的前方設(shè)立明顯的測速告示牌［8］。關(guān)于告知義務(wù)的要求，法律法規(guī)沒有作出明確規(guī)定，會(huì)導(dǎo)致爭議存在。在實(shí)際工作中，可以在制作現(xiàn)場筆錄時(shí)，加上“現(xiàn)場檢查過程進(jìn)行了攝像”的描述，以佐證當(dāng)事人知曉檢查時(shí)進(jìn)行了攝像，保證視聽資料的合法性，因此建議相關(guān)立法機(jī)構(gòu)將視聽資料作為證據(jù)使用的要求和程序進(jìn)一步法律化、制度化和具體化。

3.2 視聽資料制作成新聞作品時(shí)，是否侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)

《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》［9］規(guī)定，在民事訴訟中，有其他證據(jù)佐證并以合法手段取得的、無疑點(diǎn)的視聽資料或者與視聽資料核對(duì)無誤的復(fù)印件，對(duì)當(dāng)事人提出異議但沒有足以反駁的相反證據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其證明力［10］。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，以合法手段取得的、盡管沒有征得當(dāng)事人同意拍攝制作的新聞節(jié)目也可以證明新聞的真實(shí)，在新聞侵權(quán)的訴訟中，就可能勝訴［10］，但為保護(hù)受害者、報(bào)案人、舉報(bào)人、證人、未成年人等的隱私權(quán)，建議在將監(jiān)督檢查過程制作成新聞節(jié)目時(shí)，要對(duì)其肖像、聲音等作出技術(shù)處理。

［1］全國人民代表大會(huì).中華人民共和國行政處罰法［EB/ OL］.http://china.findlaw.cn/fagui/p1/376240.html，2009-8-27.［2］高瑞斌.視聽資料證據(jù)在煙草專賣行政執(zhí)法中的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用［J］.內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)，2013，（6）：46-47.

［3］朱云勤，張子平.姜堰市開播《每周衛(wèi)生監(jiān)督報(bào)告》的做法與體會(huì)［J］.中國公共衛(wèi)生管理，2007，23（4）：340-341.

［4］吉林衛(wèi)生監(jiān)督.江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所積極探索農(nóng)村公共場所監(jiān)管培訓(xùn)模式推出28集《公共場所衛(wèi)生知識(shí)情景劇——衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員培訓(xùn)系列教材》［EB/OL］.http:// www.jlwsjd.gov.cn/classshow.asp？id=9618，2014-3-10.

［5］泰州市姜堰區(qū)政府.我區(qū)《農(nóng)村公共場所衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員培訓(xùn)系列情景劇》正式開機(jī)［EB/OL］.http://www.jys. gov.cn/detail.php？i=209699，2013-5-29.

［6］泰州市姜堰區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所.《農(nóng)村公共場所衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員培訓(xùn)系列情景劇》正式開機(jī)［EB/OL］.http://wmdw. jswmw.com/home/content/？4071-1451099.html，2013-6-3.

［7］錢建平，溫淑敏.民事訴訟證據(jù)中視聽資料的證據(jù)效力探討［J］.理論界，2007，（5）：67-68.

［8］江蘇省公安廳.江蘇省公安廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)交通管理“透明執(zhí)法”五條措施［EB/OL］.http://www.110.com/fagui/ law_288466.html，2007-1-31.

［9］中華人民共和國最高人民法院.最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定［EB/OL］.http://www.court.gov.cn/bsfw/sszn/xgft/201004/t20100426_4533.htm，2010-4-26.

［10］林程.淺談隱蔽拍攝的法律禁區(qū)和道德底線［J］.新聞研究導(dǎo)刊，2013，（6）：74-75.

APPlication of PhotograPhy technology in health suPervision work

DING Zheng-long ZHANG Zi-ping DING Jie-ming LIU You-ling PAN Yu-guo
Jiangyan District Health Supervision Institute of Taizhou City in Jiangsu Province，Taizhou 225500，China

With the development of science and technology，video technology has gradually become an indispensable part of socialmanagement in the field，the imaging techniques are applied to the health supervision work，which can get beat all the legal effect and social effect，and can be directly recorded health law enforcement process and directly collect the audio-visual evidence.This paper summarize and analysize imaging technology applied in health supervision work，and put forward problems and suggestions.

Photography technology；Health supervision；Appication

R194.2

A

1674-4721（2015）02（c）-0185-03

2014-09-05本文編輯：祁海文）