寧波市江北區(qū)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題調(diào)查

周寅

(寧波市江北區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，浙江寧波315020)

中圖分類號:S851.33文獻(xiàn)標(biāo)識碼: C

收稿日期:2014-07-20

寧波市江北區(qū)作為寧波市的北門戶，與滬、蘇、黔、黑、遼等地動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易流通頻繁，且設(shè)有菜牛定點(diǎn)屠宰場。一方面發(fā)達(dá)的物流促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，利于市場供給和物價(jià)穩(wěn)定，另一方面也給動(dòng)物疫病傳播創(chuàng)造了有利條件，對畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全造成了重大威脅。為積極應(yīng)對動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品跨地區(qū)頻繁流動(dòng)導(dǎo)致的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，該區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所以流通監(jiān)管網(wǎng)上系統(tǒng)為依托，與高速公路動(dòng)物防疫檢查站通力合作，構(gòu)建起了一張從進(jìn)省到落地實(shí)時(shí)監(jiān)控的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

1　動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品跨省流通監(jiān)管系統(tǒng)的實(shí)施現(xiàn)狀

寧波市江北區(qū)地處寧波北部咽喉要道，畜禽及其產(chǎn)品流通貿(mào)易繁榮，既有像樂購那樣的大型超市，又有菜牛集中交易場所、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等中端經(jīng)銷商。據(jù)調(diào)查，在該區(qū)流通監(jiān)管網(wǎng)上系統(tǒng)注冊備案的調(diào)運(yùn)主體有8家。2012年共備案1044批次，報(bào)驗(yàn)757批次，調(diào)運(yùn)活牛5297頭，活禽0.3萬羽，食用動(dòng)物產(chǎn)品509.193 t。在滿足消費(fèi)的同時(shí)，頻繁流通增加了疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)，對該區(qū)動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來，為切實(shí)強(qiáng)化流通領(lǐng)域監(jiān)督管理，加固動(dòng)物疫病防控屏障，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，該區(qū)根據(jù)實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，采取一系列措施，在抓好調(diào)入動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管工作，提高動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，保障人民群眾身體健康方面，取得了良好效果。

1.1落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估制度，加強(qiáng)產(chǎn)銷聯(lián)防協(xié)作機(jī)制據(jù)調(diào)查，該區(qū)由市統(tǒng)一開展與輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)防工作，確定省外產(chǎn)銷聯(lián)防縣市，簽訂產(chǎn)銷聯(lián)防協(xié)議，作為該區(qū)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)備案范圍。同時(shí)，網(wǎng)上系統(tǒng)具有全國各地疫病風(fēng)險(xiǎn)提示功能，一旦發(fā)現(xiàn)某地發(fā)生疫情、傳播風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，該區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所就會立即通知轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營者暫停調(diào)入相關(guān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品。

1.2實(shí)施調(diào)運(yùn)備案報(bào)驗(yàn)，加強(qiáng)服務(wù)意識全面開展

從省外調(diào)入動(dòng)物及其產(chǎn)品備案報(bào)驗(yàn)工作，實(shí)行調(diào)入前備案和落地報(bào)告制度。加大對動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)、經(jīng)營單位和個(gè)人的培訓(xùn)力度，督促其認(rèn)真自覺執(zhí)行登記備案、憑證調(diào)運(yùn)和報(bào)驗(yàn)等相關(guān)制度，指導(dǎo)調(diào)運(yùn)主體到無疫病風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)調(diào)運(yùn)。

1.3利用智慧化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)調(diào)入主體信息管理充分運(yùn)用浙江省畜牧獸醫(yī)局開發(fā)啟用的動(dòng)物及其產(chǎn)品流通監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)備案報(bào)驗(yàn)信息網(wǎng)絡(luò)化，流通監(jiān)管平臺信息化。同時(shí)，嚴(yán)格調(diào)運(yùn)、經(jīng)營單位和個(gè)人管理，將具備資格調(diào)運(yùn)主體有關(guān)信息進(jìn)行登記造冊并錄入系統(tǒng)。

1.4嚴(yán)把執(zhí)法關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)管力度對違反《浙江省動(dòng)物防疫條例》的調(diào)運(yùn)行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，堅(jiān)持以宣傳教育與處罰并濟(jì)。開通手機(jī)短信預(yù)警平臺，實(shí)時(shí)監(jiān)控物流流向。2013年未備案或不經(jīng)公路檢查站的違法現(xiàn)象明顯減少，僅有3起未備案調(diào)入案件，該區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所已下發(fā)責(zé)令改正通知書，并進(jìn)行重新檢疫。

2　動(dòng)物及產(chǎn)品流通監(jiān)管中存在的主要問題

2.1公路檢查站執(zhí)法主體資格缺陷據(jù)調(diào)查，目前的公路檢查站多為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，無獨(dú)立法人資格和執(zhí)法權(quán)，人員多為臨時(shí)聘用人員。因此，遇到違規(guī)現(xiàn)象，檢查站工作人員無任何強(qiáng)制手段，僅能記錄貨主聯(lián)系方式、車牌等相關(guān)信息，通知目的地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，無法與監(jiān)督所形成協(xié)作監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管只是流于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸。貨車司機(jī)甚至故意留下錯(cuò)誤信息，浪費(fèi)行政執(zhí)法成本。

2.2違法行為調(diào)查取證難盡管開通了短信預(yù)警功能，能實(shí)時(shí)反映未備案或證物不符車輛通過數(shù)量，但仍然存在取證難、辦案難現(xiàn)象，一是由于動(dòng)物防疫法律法規(guī)賦予動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法手段極為有限，缺乏對當(dāng)事人作案工具進(jìn)行控制等更多更有效的執(zhí)法手段。二是運(yùn)輸車輛存在中途分銷現(xiàn)象，實(shí)際辦案工作中，往往等執(zhí)法人員趕到調(diào)運(yùn)目的地，已人貨兩空，使違法者得不到應(yīng)有的法律制裁。

2.3群眾接受普遍度不高2006年《浙江省動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評估與管理暫行辦法》雖已明確規(guī)定，省外調(diào)運(yùn)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品需要備案報(bào)驗(yàn)，但除了部分大型超市管理比較規(guī)范外，一般養(yǎng)殖戶和經(jīng)營戶對省外調(diào)運(yùn)需要備案概念仍認(rèn)識不清，有些對隨意流通傳播疾病的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，錯(cuò)誤認(rèn)為流通監(jiān)管是故意設(shè)置的貿(mào)易壁壘。

2.4途中隨意分銷，難以監(jiān)管到位據(jù)調(diào)查，從高速公路防疫檢查站到調(diào)入地之間可能成為監(jiān)管盲區(qū)。運(yùn)輸車輛拼車現(xiàn)象嚴(yán)重，僅有一份檢疫證，又無分銷憑證就在途中分銷處理，不但造成到達(dá)目的地時(shí)證物不符，而且需要多地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門協(xié)作管理，增加監(jiān)管難度。另外，動(dòng)物在運(yùn)輸過程中病死或機(jī)械性死亡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，隨意拋棄動(dòng)物及排泄污物現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3　完善省外動(dòng)物及產(chǎn)品流通監(jiān)管系統(tǒng)的建議

3.1完善與公路檢查站協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通交流動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門與公路檢查站之間應(yīng)樹立互信、互諒、互助、互學(xué)的良好氛圍，利用短信、電話、傳真等通訊手段，加強(qiáng)工作聯(lián)絡(luò)、事件通報(bào)。對公路檢查站登記的未備案調(diào)入或證物不符事件，應(yīng)第一時(shí)間與公路檢查站聯(lián)系，核實(shí)相關(guān)情況。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)將工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給公路檢查站，提高雙方工作效率。

3.2規(guī)范執(zhí)法流程，提高辦案效率執(zhí)法人員要努力提高自身業(yè)務(wù)水平，熟練掌握對未備案、雖備案未報(bào)驗(yàn)和其他流通違法案件的處理程序，充分利用流通監(jiān)管網(wǎng)上系統(tǒng)和短信預(yù)警平臺，加快執(zhí)法速度，在法律許可范圍內(nèi)采取措施爭取第一時(shí)間取得相關(guān)證據(jù)。對故意逃避公路防疫監(jiān)督檢查站的調(diào)運(yùn)主體，要加強(qiáng)監(jiān)督力度，加大處罰力度。

3.3加大宣傳教育力度，提高社會認(rèn)知度采取多途徑和方式加強(qiáng)《浙江省動(dòng)物防疫條例》中關(guān)于流通調(diào)運(yùn)規(guī)定的宣傳，對轄區(qū)內(nèi)可能需要調(diào)運(yùn)的企業(yè)和養(yǎng)殖場進(jìn)行走訪，堅(jiān)持“四個(gè)多”，即多進(jìn)村，多進(jìn)企，多培訓(xùn)，多聯(lián)系。對首次調(diào)運(yùn)未備案的經(jīng)營戶以教育為主，引導(dǎo)其在網(wǎng)上系統(tǒng)注冊備案，增強(qiáng)守法意識。對屢教不改，逃避監(jiān)管的調(diào)運(yùn)主體，應(yīng)加大處罰力度，起到威懾作用。

3.4政策引導(dǎo)、鼓勵(lì)減少活畜禽調(diào)運(yùn)中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格查證驗(yàn)證通過產(chǎn)銷聯(lián)防協(xié)議，引導(dǎo)定點(diǎn)屠宰場、交易市場與持有《動(dòng)物防疫條件合格證》，動(dòng)物防疫管理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建立直接、長期、穩(wěn)定的購銷關(guān)系。嚴(yán)格規(guī)定一戶一證，加大對證物不符的查處力度，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，杜絕拼車共用一證且隨意分銷的違法現(xiàn)象。