麗水市強化動物疫病防控工作的主要措施調(diào)查

胡理明，湯麗波，任文杰

(麗水市畜牧獸醫(yī)局，浙江麗水323000)

中圖分類號:S851.33文獻標(biāo)識碼: C

收稿日期:2015-03-20

麗水市畜牧業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，總量不大，2014年生豬飼養(yǎng)量134.7萬頭，家禽飼養(yǎng)量1278萬羽，但分布地域很廣(市域面積17928 km2)，養(yǎng)殖分散，外來畜禽輸入量較大，動物疫病防控相對較難。

近年來，麗水市動物疫病防控工作緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以“保供給、保安全、保生態(tài)”為目標(biāo)，實施“畜牧進山、養(yǎng)殖上山”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以保障畜禽養(yǎng)殖健康為目的，以防控長效機制和體系建設(shè)為重點，全面做好重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，連續(xù)6年獲全省重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理考核優(yōu)勝獎，2014年度全省主要動物疫病免疫抗體監(jiān)測結(jié)果中，高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫四項動物疫病免疫抗體監(jiān)測完成率，麗水市位列全省第一。

1　健全機制，網(wǎng)絡(luò)責(zé)任到人

1.1領(lǐng)導(dǎo)重視浙江省農(nóng)業(yè)、畜牧部門及麗水市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作。2014年該市領(lǐng)導(dǎo)先后9次實地調(diào)研指導(dǎo)，3次作出工作批示，指揮長先后5次召集成員單位研究部署具體工作。

1.2責(zé)任落實近年來，麗水市各級政府部門均將重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管列入綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀;農(nóng)業(yè)部門與規(guī)模養(yǎng)殖場、經(jīng)營場所和定點屠宰場簽訂聯(lián)場帶戶責(zé)任書，落實責(zé)任人。各部門做到人員、經(jīng)費、工作三到位，實現(xiàn)動物疫病防控工作的規(guī)范化、精細化和常態(tài)化。

1.3網(wǎng)絡(luò)覆蓋據(jù)調(diào)查，為強化動物疫病防控工作，健全和完善全市動物疫病防控“網(wǎng)絡(luò)化管理，定位式防控”機制，實行“統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、部門協(xié)作、快速反應(yīng)、責(zé)任落實”的一體網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動協(xié)調(diào)管理，全市2852個行政村和1800余家規(guī)模養(yǎng)殖場進行分塊分片“網(wǎng)絡(luò)化”，確定防疫技術(shù)員和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任人、落實網(wǎng)絡(luò)職責(zé)、強化基礎(chǔ)建設(shè)、嚴(yán)格考核獎勵，形成全市動物防疫“橫向全覆蓋、縱向到畜禽、責(zé)任到人員”格局。

1.4部門協(xié)作據(jù)調(diào)查，市防治動物疫病指揮部15個成員單位定期集中通報工作進展，建立聯(lián)絡(luò)員制度，負責(zé)對接日常信息溝通。商務(wù)部門為屠宰監(jiān)管職能順利移交做了細致工作;市場監(jiān)管和城市執(zhí)法部門全力履行主城區(qū)活禽定點屠宰、殺白禽上市的監(jiān)督執(zhí)法;公安部門積極配合檢查動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管制度落實;衛(wèi)生部門加強對布病和H7N9禽流感監(jiān)測;林業(yè)、交通等部門立足本職做好本部門重大動物疫病防控工作。

2　能力建設(shè)，提升服務(wù)水平

2.1完善組織建設(shè)市、縣兩級成立了重大動物疫病防控技術(shù)專家組，應(yīng)急預(yù)備隊;建立畜禽屠宰管理工作聯(lián)席會議制度和聯(lián)合稽查隊;市縣兩級全部完成動物疫病預(yù)防控制中心組建;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物診療、免疫社會化服務(wù)組織23個，有效保障了動物疫病防控工作。

2.2提升隊伍能力舉辦由市農(nóng)業(yè)、人事、工會聯(lián)合組織的全市動物疫病防控技能大比武和“突發(fā)小反芻獸疫情”處置應(yīng)急演習(xí)活動，激發(fā)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員“比、學(xué)、趕、超”工作熱情。通過黨的群眾路線教育實踐活動和舉辦畜牧獸醫(yī)專業(yè)技能及法律法規(guī)知識更新培訓(xùn)等，提升畜牧獸醫(yī)干部的管理和服務(wù)能力，已通過農(nóng)業(yè)部確認官方獸醫(yī)187人，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師36人。

2.3優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施該市通過統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，已建成蓮都、遂昌2個縣域病死動物無害化集中處理廠，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共無害化處理池78個，完成浙閩邊際慶元動檢站建設(shè)，9個縣級獸醫(yī)實驗室全部通過省級考核驗收，加快推進市本級實驗室、23個動物衛(wèi)生監(jiān)督分所、30個檢疫申報點、6個屠宰場檢疫工作室等基礎(chǔ)建設(shè)。完成市級重大動物疫病物資儲備庫建設(shè)，充實應(yīng)急物資儲備量。

3　防檢監(jiān)管，夯實防控基礎(chǔ)

3.1狠抓免疫監(jiān)督按照“各級政府保密度，農(nóng)業(yè)

部門保質(zhì)量”原則，堅持統(tǒng)一時間、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗收的“三統(tǒng)一”要求，全面開展春、秋兩季普免普防和夏、冬兩季補免周行動，確保月月補針和旬報月查等防疫制度有效落實，做到不留空檔，不存死角，全年免疫密度達100%。

3.2狠抓巡防督查市、縣畜牧獸醫(yī)部門堅持每月對每家規(guī)模養(yǎng)殖場戶進行巡、檢查，監(jiān)督強制免疫措施落實。加大動物疫病防控督查力度，對工作不到位、造成重大疫情隱患者進行追責(zé)。市指揮部先后組織成員單位開展動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全督查，嚴(yán)格動物防疫條件審核，監(jiān)督防控措施落實，規(guī)范消毒滅源和死亡畜禽無害化處理監(jiān)管等工作。

3.3狠抓檢疫監(jiān)管該市共有動物檢疫申報點67個，其中產(chǎn)地檢疫申報點44個，屠宰檢疫申報點23個。一是抓好產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫和檢疫不合格畜禽及產(chǎn)品出場上市。二是嚴(yán)格檢疫申報制度，規(guī)范省外調(diào)運行為，嚴(yán)防外疫傳入。三是全面啟用電子檢疫平臺，有效提高出具動物檢疫證明的規(guī)范性。

4　疫病監(jiān)測，排除疫情隱患

4.1加強免疫效果監(jiān)測科學(xué)制訂畜禽免疫監(jiān)測計劃，全面落實免疫效果監(jiān)測和評估制度。堅持每年5月、10月集中監(jiān)測和平時日常監(jiān)測，每縣3到5個定點監(jiān)測和出現(xiàn)疫情時應(yīng)急監(jiān)測相結(jié)合，血清學(xué)監(jiān)測和病原學(xué)監(jiān)測相結(jié)合的原則，2014年累計監(jiān)測場點2543個，采樣4.93萬份，各類疫病免疫抗體合格率均達80%以上(超過70%的國家標(biāo)準(zhǔn))。

4.2加強人畜共患病檢測全面執(zhí)行“動物防疫條件合格證管場、健康證管奶、戶口簿管?！钡摹岸C一簿”管理制度，開展奶牛、羊“兩病”檢測，城區(qū)犬類實行掛牌強制狂犬病免疫，積極做好豬鏈球菌病等人畜共患病的預(yù)警和防控工作。

4.3加強流行病學(xué)調(diào)查全市2600名村級動物疫情測報員進場入戶，定人、定時、定責(zé)，堅持每月開展一次定點動物疫病流行病學(xué)調(diào)查，采集動物流行病學(xué)信息和樣本，建立監(jiān)測檔案，及時掌握動態(tài)，為全市動物疫情風(fēng)險分析和預(yù)警提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

5　三關(guān)監(jiān)管，確保舌尖安全

5.1嚴(yán)把飼養(yǎng)生產(chǎn)源頭關(guān)制訂畜禽生態(tài)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，推進標(biāo)準(zhǔn)化和健康生態(tài)養(yǎng)殖。加強對畜禽飼養(yǎng)環(huán)境、種畜禽質(zhì)量等監(jiān)督管理。落實規(guī)模飼養(yǎng)場告知承諾書制度和黑名單制度。開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬瘦肉精監(jiān)督抽檢、獸藥飼料投入品專項整治等行動。建立畜禽養(yǎng)殖場生產(chǎn)、免疫、用藥臺帳制度和質(zhì)量追溯制度。在全市170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展動物追溯體系信息化建設(shè)，累計錄入和上傳免疫、檢疫信息92.7萬條，做到實時監(jiān)管。

5.2嚴(yán)把屠宰流通關(guān)加強屠宰行業(yè)管理，把好入廠查證驗物、宰前檢查、宰后檢疫及無害化處理監(jiān)管“四關(guān)”。屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢和自檢“瘦肉精”檢測密度達8.5%，簽訂《收購販運無“瘦肉精”活畜告知承諾書》。主城區(qū)推行家禽“定點屠宰、殺白上市、冷鏈配送”。經(jīng)國家創(chuàng)衛(wèi)生城市專家組評估，該市屠宰場檢驗檢疫工作合格率100%。

5.3嚴(yán)把執(zhí)法監(jiān)督關(guān)強化監(jiān)督執(zhí)法，依法查處和打擊各類畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和動物疫病防控違法行為，指揮部各成員單位共立案查處有關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等案件326件，同比增16.6%。屠宰管理職能移交后農(nóng)業(yè)部門有效履職，組織開展屠宰專項聯(lián)合執(zhí)法行動，查處疑似生豬私屠濫宰“黑窩點”2個。

6　政策引導(dǎo)，扎穩(wěn)監(jiān)管根基

6.1重視政策引導(dǎo)2014年全市投入畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、疫病防控、無害化處理等資金上億元。市財政繼續(xù)安排專項資金200萬元，用于新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、品牌創(chuàng)建等工作補助。出臺市區(qū)家禽業(yè)實施救助政策，印發(fā)《關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖污染治理推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，制定《麗水市畜牧業(yè)區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案》，9縣(市、區(qū))均制定生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃定禁限養(yǎng)區(qū)，落實新增畜牧業(yè)用地98 hm2。

6.2加強技術(shù)指導(dǎo)舉辦養(yǎng)殖場戶生態(tài)精品畜牧技術(shù)和疫病防控質(zhì)量管理等培訓(xùn)，推廣《麗水市畜禽養(yǎng)殖污染治理十大典型模式》，實施“非接觸式發(fā)酵床零排放養(yǎng)殖”、“麻鴨旱養(yǎng)籠養(yǎng)”和“自動刮糞工藝”等技術(shù)，啟動“長江三角洲白山羊提純復(fù)壯”課題，編制《麗水市原生態(tài)山羊養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程》技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

6.3強化輿論傳導(dǎo)利用廣播、電視、咨詢服務(wù)等方式，大力宣傳名優(yōu)、綠色、安全畜產(chǎn)品品牌和生態(tài)精品畜牧業(yè)。制作《“蓄”勢勃發(fā)牧歌嘹亮－麗水畜牧業(yè)“轉(zhuǎn)型升級”走出新軌跡》宣傳片，編制《秀山麗水、精品畜牧》、《麗水市產(chǎn)業(yè)信息地圖》等圖冊5000余份。累計在浙江省畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)站發(fā)布

信息文章3500余篇。開展生態(tài)精品畜產(chǎn)品電商化、品牌化推介宣傳，發(fā)展生態(tài)精品畜牧業(yè)意識深入人心。

7　生態(tài)保護，助推養(yǎng)生麗水

7.1推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)按照“示范－推廣－普及”的發(fā)展思路，大力推廣“自然養(yǎng)豬法”生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)，豬－沼－農(nóng)作物、廢菌棒發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù)，養(yǎng)殖場節(jié)水70%以上。推廣麻鴨籠養(yǎng)技術(shù)，全面推進生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和生態(tài)化養(yǎng)殖場的新建和改造，有效緩解畜禽養(yǎng)殖業(yè)面臨的質(zhì)量安全、養(yǎng)殖效益、環(huán)境污染等問題。

7.2加強消毒滅源和病死畜禽無害化處理監(jiān)管全市9縣(市、區(qū))均制定了病死豬無害化處理監(jiān)管制度和出臺補助政策，畜禽養(yǎng)殖場落實監(jiān)管責(zé)任人和技術(shù)指導(dǎo)人，病死畜禽切實做到“四不準(zhǔn)一處理”。開展規(guī)模豬場病死豬無害化處理監(jiān)管專項檢查，無害化處理病死豬按每頭80元標(biāo)準(zhǔn)補助款足額到戶。蓮都、遂昌、松陽等縣區(qū)開展無害化處理與生豬保險聯(lián)動機制試點工作，為規(guī)范病死豬無害化處理雙保險。

7.3深入實施畜牧業(yè)節(jié)能減排配合“五水共治”、“三改一拆”重點工作，全面做好畜牧業(yè)污染源管控與監(jiān)測，逐場逐戶制定治理方案，禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停低、散、小養(yǎng)殖場1295家。存欄50頭以上的規(guī)模場戶改造提升1306家，市區(qū)及城郊結(jié)合部關(guān)停搬遷養(yǎng)殖場202家，落實配套消納地2.6萬hm2，完成3家糞便收集處理中心建設(shè)。推廣漏縫地板、自動刮糞等自動節(jié)水設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)畜禽排泄物的減量化、無害化、資源化和生態(tài)化。