中日學者關于新型城鎮(zhèn)化的對話

主持人：加藤弘之(日本神戶大學經濟學研究科教授,經濟學博士)

城市化是實現(xiàn)“中國夢”所不可或缺的目標。在城市化進程順利發(fā)展的情況下,根據(jù)預測至2030年,中國的城市人口將超過10億。也就意味著在中國出現(xiàn)10億消費者,在衣食住等各個方面創(chuàng)造巨大的消費需求,并且通過第三產業(yè)的發(fā)展而創(chuàng)造出新的雇傭需求也值得期待。抱著對城市化帶來的無限可能性的關注,獲得諾貝爾經濟學獎的美國經濟學家約瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph E. Stiglitz)如是說:“對于人類在21世紀的發(fā)展而言,最關鍵的兩個要素一個是美國的技術革新,另一個則是中國的城市化”。

斯蒂格利茨的描述絕不夸張。因為中國的城市化有極大的可能會成為帶動全球規(guī)模的經濟成長的原動力。但是,在城市化的過程中需要解決的課題也不在少數(shù)。目前中國正在面對的課題主要有以下所列舉的三個。

第一,扎扎實實地進行農民工的市民化。農民工即使長年居住在城市并在城市工作就業(yè)卻依舊在戶籍上與擁有城市戶口的市民區(qū)分,并被排除在了醫(yī)療、教育、養(yǎng)老金等社會保障體系之外。至2010年,占中國城市人口的百分之三十的2億人口擁有的都是農村戶口。為了消除因戶籍制度造成的區(qū)別對待,實現(xiàn)農民工的市民化,戶籍制度的改革以及與其相關的社會保障制度的調整和完善也是必不可缺的。

第二,如何有效地活用相對稀少的土地資源。所謂城市化不過是將農村的外貌改造成都市的過程。在改造的過程中,農業(yè)用地的非農業(yè)轉用該如何開展,集中脫離農業(yè)的農民所保有的農業(yè)用地進行規(guī)模經營的方式要怎樣推進,都是重要的關鍵點。地方政府獨占土地供給的現(xiàn)行開發(fā)模式下“鬼城”的問題頻現(xiàn)。在有效地活用土地方面,需要符合地域實際情況的土地交易市場的形成。

第三,負責行政服務的地方政府的機能強化。對于目前的地方政府而言,相對于提供公共服務,他們更著力于地域產業(yè)的振興和發(fā)展。然而,隨著城市化的發(fā)展,今后的公共服務和政府職能必須得到完善和轉換。“軟件”方面尤為重要，即指整合細致入微的行政服務相關的制度、法規(guī),以及有效地強化這些行政機關組織,并提高公務員的素質等諸多方面。

以上的三個課題,不論哪一個都不是可以簡單解決的。中國政府于2014年3月提出了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》明確了城市化的發(fā)展方向。今后,中國的城市化將如何開展,又將出現(xiàn)哪些需要解決的課題,第二次世界大戰(zhàn)后,在經濟高速成長的環(huán)境下高速實現(xiàn)城市化的日本的經驗,將帶給中國怎樣的教訓和啟發(fā)。2014年12月31日,在神戶大學舉辦了“以中國城市化為焦點的國際合作交流”學術會議,與會的學者們進行了積極地探討。因此,在這次專欄里發(fā)表的三篇論文都是以此次研討交流會上的報告和發(fā)言為基礎進行了修改編輯。這些論文從不同的角度對前文提出的三個課題進行了闡述,并在政策方面提出了寶貴的建議。希望對城市化的發(fā)展抱有諸多關心的眾位讀者們能夠期待這次專欄。