郝銀俠

(寶雞文理學院 歷史文化與旅游系，陜西 寶雞　721013)

抗戰(zhàn)時期國民政府民食供應(yīng)研究

郝銀俠

(寶雞文理學院 歷史文化與旅游系，陜西 寶雞721013)

摘要：抗戰(zhàn)初期，因糧價不高，國民政府對民食未進行供應(yīng)；全國糧食管理局時期，糧食暴漲，國民政府開始對民食進行供應(yīng)，但因掌握的糧食非常有限，民食供應(yīng)主要集中在四川，其他各省僅有極少量供應(yīng)；1941年田賦征實之后，田賦征實后的余糧全部用于民食供應(yīng)，民食供應(yīng)范圍較前明顯擴大。惟民食系在供應(yīng)軍糧、公糧后的余糧中配撥，相對于廣大民眾的大量需求，為數(shù)甚少。不過，少量的民食供應(yīng)與不多的民食資金，對于緩解民食供應(yīng)的壓力、穩(wěn)定后方社會秩序、堅持持久抗戰(zhàn)，還是起到了一定作用，尤其在應(yīng)對突發(fā)事件方面，積極因素更是凸顯。戰(zhàn)時國民政府糧食供應(yīng)的重點首在軍糧，次在公糧，后在民食，故對民食供應(yīng)似不宜要求過多。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時期；國民政府；田賦征實；民食供應(yīng)

收稿日期：2015 - 10 - 27

國家社會科學基金項目“抗戰(zhàn)時期國民政府田賦征實制度研究”(項目編號：11BZS045)的階段性成果。

基金項目：陜西省教育廳項目“社會變動中的制度變遷：抗戰(zhàn)時期國民政府糧食供應(yīng)制度研究”(項目編號：14JK1034)；

作者簡介：郝銀俠(1970-)，女，歷史學博士，寶雞文理學院歷史文化與旅游系教授，碩士生導師。研究方向：中國近現(xiàn)代史。

中圖分類號：K265

文獻標識碼：A

文章編號：1009-105X(2015)06-0017-05

抗戰(zhàn)時期，政府的糧食政策和糧食供應(yīng)直接關(guān)系戰(zhàn)爭的勝負成敗，因此具有重要的意義。但是長期以來，關(guān)于抗戰(zhàn)時期國民政府的糧食政策和糧食供應(yīng)的研究還不充分?，F(xiàn)存的研究成果，也主要側(cè)重于田賦征實和軍糧問題,至于抗戰(zhàn)時期國民政府糧食供應(yīng)制度的研究，更是薄弱。由于抗戰(zhàn)時期軍糧供應(yīng)之于抗戰(zhàn)的重要性，目前有關(guān)抗戰(zhàn)時期國民政府糧食供應(yīng)制度的研究，也基本上為軍糧供應(yīng)研究，對公糧、民食供應(yīng)研究甚少，尤其對民食供應(yīng)的探討，實為目前史學界研究非常不足的環(huán)節(jié)。有鑒于此，論者在查閱相關(guān)檔案、報刊等史料的基礎(chǔ)上，擬對此問題闡述己見，希望可以推進關(guān)于抗戰(zhàn)時期國民政府糧政與抗戰(zhàn)史研究的深入。

一

孟子曰：“國以民為本，民以食為天”。管子曰：“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。食為每日必需之物，一日不食則饑，三日不食則病，七日不食則死。歷史上的農(nóng)民戰(zhàn)爭多因民食問題而起，足證民食之重要。確保后方百姓糧食供應(yīng)，系穩(wěn)定后方與堅持持久抗戰(zhàn)之基礎(chǔ)。易言之，民食若不速謀解決，非但人民生活不能安定，對抗建前途亦大有影響。我國是一個農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)民約占總?cè)丝?0%，農(nóng)村一般老百姓的食糧，如沒有大的水旱蟲災(zāi)害，基本可以自給，無須政府供給。剩余20%人口系城市居民，因他們不是糧食生產(chǎn)者，大多須從糧食市場上購買。平時糧食會遵從自然法則，糧多地區(qū)糧價必低，反之則高。一般市民所需糧食大多由其從市場上購買，民食不會出現(xiàn)大的問題。戰(zhàn)時則不同，因交通阻塞、通貨膨脹等因素影響，糧價自會上漲，且時或發(fā)生有無問題，故需政府加以調(diào)劑供應(yīng)。1940年之前，因糧價上漲尚不劇烈，各地民食供應(yīng)基本上與戰(zhàn)前無異，由市民從市場上購買，無需政府供應(yīng)。

1940年下半年，糧價開始猛漲。7月，后方20個城市糧食市場月總平均糧價指數(shù)已突破500%，漲勢最猛的系四川?！爱敃r川省糧食問題極為嚴重，不但糧價激劇高漲，在重慶及其他都市方面，還發(fā)生糧食供給的有無問題”[1]38-39,高漲的糧價對一般百姓的生活產(chǎn)生了巨大影響。在軍糧民食日益緊張的背景下，8月1日，國民政府于中央設(shè)全國糧食管理局，各省設(shè)糧食管理局，各縣設(shè)糧食管理委員會，負責解決糧食問題。在全國糧食管理局主管糧政時期，糧價高漲，尤其以四川地區(qū)為烈，由于系抗戰(zhàn)時期國民政府之陪都，因此民食調(diào)劑的中心是四川，并著重于重慶市民食調(diào)劑(主要是針對貧苦市民)，對其他各省僅能就若干重要都市及特別缺糧之地酌量辦理。

1940年11月底，國民政府頒布《重慶市區(qū)中央各機關(guān)公務(wù)員役及各學校教職員役平價食米辦法綱要》，規(guī)定由全國糧食管理局每月?lián)苊?萬市石，其中1.8萬市石供給公務(wù)員，1.2萬市石供給貧苦市民，與公務(wù)員食米一樣，交重慶市糧食管理委員會及全國糧食管理局重慶市區(qū)平價食米供應(yīng)處負責分配。不同的只是由重慶市警察局造具各鎮(zhèn)貧民清冊，送重慶市糧食管理委員會核準購?fù)ㄖ獣?，由各?zhèn)公所持向全國糧食管理局平價食米供應(yīng)處備價領(lǐng)購，轉(zhuǎn)發(fā)各貧民。貧民平價米系以糙米發(fā)放，購領(lǐng)標準為成人每人每月2市斗，5歲以下減半，每人每月1市斗，每市石作價50元(公務(wù)員60元)[2]。自重慶市實施對城市貧民發(fā)售平價米辦法后，各省亦陸續(xù)對城市貧民發(fā)售平價米，即所謂的“實施平價”政策。

因政府手中沒有掌握大量糧源，平價米的發(fā)售范圍實際上是非常狹小的。以重慶市為例，1940年，重慶市全市人口約100萬人，每人每月食米2市斗，約為20余萬市石，而平價米僅3萬市石，僅為全市總需求量1/7多，且主要是供給中央機關(guān)公務(wù)人員，供給市民的僅1.2萬市石，大約是6萬人一個月的口糧，重慶市的貧苦市民何止10倍于此[3](P164),如再加上各級糧政官吏的層層貪污、盜竊、盤剝等之損失，則所供給市民的平價米必更少。發(fā)放貧民平價米由警察局造冊鎮(zhèn)公所發(fā)放，原意在謀事權(quán)劃分，俾收互相牽制之效。“惜警察局之戶籍冊有欠準確，編制貧民清冊又多假手鎮(zhèn)長及保甲人員；米的發(fā)放，亦由鎮(zhèn)公所及保甲人員負責辦理，致乘機舞弊、上下其手之事未能避免，政府大量津貼辦理之貧民平價米，反成不肖員胥獲取利潤之淵藪，而一般貧苦民眾，反有不能獲得政府社會政策之實惠者，殊堪痛心”[2]。換言之，重慶市的絕大部分市民是吃不到平價米的，他們只能在高漲的糧食市場上買米吃。國民政府戰(zhàn)時統(tǒng)治中心重慶市尚且如此，其他各省平價米發(fā)放范圍就更小了，僅是在解決政府人員糧食之同時，附帶的減輕少量市民糧食供應(yīng)之困難[3]164。也就是說，田賦征實之前，國民政府僅在少數(shù)大城市的部分地區(qū)對民食進行了少量供應(yīng)，對其他各地幾乎沒有供應(yīng)。

二

1941年，實施田賦征實之后，通過田賦征實征購征借，國民政府掌握的糧源愈來愈廣，對民食供應(yīng)的范圍亦較前擴大。糧食部特在四川設(shè)置四個民食供應(yīng)處，負責辦理公糧與民食供應(yīng)事宜，在四川以外其他各省則在重要消費市場設(shè)置民食調(diào)節(jié)處，由糧政機關(guān)將田賦征實、征購、征借配撥軍糧公糧后的余糧交予各民食供應(yīng)處或者民食調(diào)節(jié)處，以之調(diào)劑民食。

抗戰(zhàn)時期，四川為后方重鎮(zhèn)，其經(jīng)濟上的一切動態(tài)影響頗大，故四川各重要城市民食調(diào)劑歷來由糧食部設(shè)置機關(guān)負責辦理。尤其是重慶、成都兩市，為東西兩川人口集中較多地區(qū)，前者為中央政府陪都所在地，后者為四川省會，兩市人口較多，糧食的消費與供應(yīng)量也大。為便利民食供應(yīng)，糧食部成立初(1941年7月1日成立)，即在重慶、成都兩市分別設(shè)置民食供應(yīng)處，供應(yīng)兩市民食，控制兩市糧食市場，并將陪都附近各縣民食調(diào)節(jié)業(yè)務(wù)劃歸陪都民食供應(yīng)處負責，所有川東南產(chǎn)米豐富運糧便利之宜賓、瀘縣、萬縣、三匯、大竹、達縣、合川各地區(qū)民糧倉庫，概交該處節(jié)制，以便調(diào)撥。成都民食供應(yīng)處亦兼轄川西各縣民食的供應(yīng)或調(diào)節(jié)，即由該處設(shè)站于牛華溪、五通橋，設(shè)倉庫于新津、眉山與趙家渡、竹根灘各要地，除供應(yīng)成都市區(qū)民食外，并負責調(diào)節(jié)西川及上川南各地暨犍樂鹽區(qū)民食。同時于內(nèi)江設(shè)第三民食供應(yīng)處，令其設(shè)站于自貢市，設(shè)倉庫于白馬廟、鄧井關(guān)與趙家渡之倉庫切取聯(lián)絡(luò)，以供鹽糖產(chǎn)區(qū)糧食暨調(diào)節(jié)沱江一帶民食。于綿陽設(shè)第四民食供應(yīng)處，令其設(shè)站于南充、太和鎮(zhèn)，設(shè)倉庫于南部，與陪都民食供應(yīng)處之合川、三匯倉庫聯(lián)絡(luò)，負供應(yīng)川北鹽區(qū)及調(diào)節(jié)各縣民食之責。無形中將四川各重要糧食消費地區(qū)劃為四個區(qū)域，所設(shè)糧食之處、站、倉庫如網(wǎng)，分別供應(yīng)調(diào)劑民糧需要，平衡糧食市場盈虛，以控制糧食，安定民生。

除了在四川設(shè)置的四個民食供應(yīng)處之外，糧食部依照此項原則，命令各省先后在各該省重要消費市場設(shè)置民食調(diào)節(jié)處，主要負責各該地區(qū)的民食調(diào)節(jié)事宜?？偣苍O(shè)置的民食調(diào)節(jié)處有：江西省泰和、吉安、贛州，福建省永安、福州、南平，浙江省云和、永嘉、麗水，安徽省立煌、屯溪，貴州省貴陽、獨山，山西省鄉(xiāng)寧、隰縣，陜西省西安，湖南省衡陽、邵陽，河南省洛陽、嵩山等。此外，廣東省于東江、北江、西江、韓江、南路各設(shè)民食調(diào)節(jié)處，分別調(diào)劑東西南北各地及韓江一帶民食。湖北省由湖北田賦糧食管理處直接撥糧調(diào)節(jié)來鳳民食，并在恩施(戰(zhàn)時湖北省會)辦理計口授糧，因恩施人口較少，政令容易貫徹，恩施民食辦理之好，可稱各戰(zhàn)區(qū)之冠[4]64-68。湖南衡陽、邵陽，河南嵩山、洛陽，設(shè)置的民食調(diào)節(jié)處，因戰(zhàn)事原因后又撤銷。甘肅省蘭州因業(yè)務(wù)簡單，由蘭州市糧食業(yè)同業(yè)公會分設(shè)民食供銷處代辦，委托商人辦理，調(diào)劑蘭州市區(qū)民食[5]。

所有全國民食采取重點供應(yīng)或調(diào)節(jié)所需之糧食，除極少數(shù)系自采購?fù)猓嘞底蕴镔x征實征購征借項下。歷年田賦征實征購征借所得糧食除抵撥軍糧、價撥公糧、專案劃撥之囚糧工食及其他指撥糧食等項外，所余糧食全部用以供調(diào)節(jié)民食之用。調(diào)劑辦法是按照行政院1942年3月24日頒發(fā)的《價撥各省田賦征實余糧調(diào)劑民食辦法大綱》規(guī)定，于糧食市場供不應(yīng)求或糧食價格變動劇烈時，按照當時當?shù)丶Z食市價減低5%定價出售，以符調(diào)劑民食、穩(wěn)定糧價之旨，并報財政、糧食兩部查核[6]43-44。

1941年度，田賦征實征購所得糧食除配撥軍公糧專案糧之外，所有余額悉以充調(diào)劑民食之用。該年度征實征購所得余糧僅四川、江西、廣東、福建、浙江等省為數(shù)稍多，其余各省或為數(shù)有限，或無余額，總計四川、湖南、湖北、江西、浙江、安徽、廣東、廣西、福建、云南、貴州、西康、寧夏、青海、綏遠、甘肅16省共撥稻谷900萬2000余市石，麥20萬8000余市石，其中劃撥四川4個民食供應(yīng)處民食430余萬市石，幾乎達余糧總數(shù)的一半。其他各省余糧只能用于應(yīng)付突發(fā)事件，主要有：

(1)撥贛米調(diào)劑粵省民食。江西省政府在該省征購項下?lián)苊?0萬市石救濟廣東省民食。

(2)接濟歸僑食糧。香港淪陷后，回國僑胞眾多，由糧食部與廣東省政府協(xié)商在該省征實項下?lián)芄?萬市石，作救濟歸僑食糧。

(3)救濟綏西糧荒。綏西糧荒嚴重，由寧夏省政府與甘肅省政府分別在征實項下?lián)芗Z4萬市石和6萬市石，共撥糧10萬市石，救濟綏遠糧荒。

(4)其他各省余糧均在各省青黃不接時期，比照市價略低或照《價撥各省田賦征實余糧調(diào)劑民食辦法大綱》規(guī)定出售調(diào)劑民食[7]。

1942年度，四川、湖南、福建、甘肅、云南、浙江、廣東、廣西、安徽、江西、西康、寧夏、綏遠、陜西14省田賦征實征購糧食，除撥充軍公糧專案糧外，所有余糧經(jīng)先后劃撥各省于青黃不接時期比照市價略低出售調(diào)劑民食，惟各省征實征購余糧有限，撥濟民食亦屬有限。計四川配撥成都、重慶等重要消費市場共撥谷420萬9825市石，江西165萬市石，云南45萬市石，廣東70萬市石，安徽29萬7478市石，福建40萬市石，浙江7萬市石，其他西康、湖南、陜西、甘肅、綏遠、寧夏等省余糧亦經(jīng)盡量劃撥，以資調(diào)劑，14省共撥谷842萬6000余市石，麥13萬9000余市石。其中尤以余糧救濟河南災(zāi)荒和廣東糧荒方面效果較佳。1943年四五月間，廣東因歉收發(fā)生糧荒。將該省1942年度征實征購余谷約70萬市石，完全撥作調(diào)劑民食之用，以50%舉辦平糶，以20%舉辦施粥，救濟赤貧，以15%救濟難童難嬰，均不收價款，以15%照當?shù)厥袃r九五折發(fā)售，并由糧食部電請江西省政府在該省1941年及1942年兩年度征糧項下?lián)苊?0萬市石救濟廣東糧荒，同時廣東省政府撥借軍糧8萬6000市石，救濟南路各縣民食。1942年，河南亢旱成災(zāi)，到1943年三四月間，旱災(zāi)愈趨嚴重，新麥又未成熟，糧食部向鄰近河南各戰(zhàn)區(qū)軍事長官撥借軍糧18萬7900市石救濟災(zāi)民，并設(shè)平糶委員會，由中國農(nóng)民銀行貸款1萬萬元，派員分赴陜西、鄂北、皖北采購糧食，購運救濟[8]。

1943年度，四川、廣東、浙江、安徽、江西、福建6省共撥谷758萬6000余市石(北方各省所撥小麥資料不全)，均照《價撥各省田賦征實余糧調(diào)劑民食辦法大綱》規(guī)定劃撥各省，由各省比照市價略低或照限價出售，救濟民食。1944年度共撥谷540萬4000余市石，麥2萬3000余市石。1945年度四川、廣東、浙江、安徽、江西、福建、甘肅7省共撥谷麥及雜糧700萬9000余市石[9]。

對于抗戰(zhàn)時期生產(chǎn)工業(yè)職工所需糧食，糧食部亦盡力供應(yīng)。如重慶市各工礦與廠商工糧，大都由陪都民食供應(yīng)處直接代購。糧食部還令飭陪都民食供應(yīng)處將各遷川工廠所需工糧，均按照成本價九折作價供應(yīng)，并每三個月調(diào)整價格一次。在內(nèi)江、成都或其各城市之工廠及鹽、糖礦各種工糧，由糧食部所設(shè)各民食供應(yīng)處及四川糧食儲運局各區(qū)分局統(tǒng)籌供應(yīng)或者代購，價格均比當?shù)厥袃r低。此外，資源委員會在甘肅省之油礦與江西省之鎢、銻、錫等礦區(qū)職工食糧，也由糧食部在各該省征實征購征借余糧項下盡先價撥[10]。

三

國以民為本，民以食為天，在戰(zhàn)時糧食價格飛漲、糧食市場緊張、人心不安之時，國民政府要求價撥各省田賦征實征購征借配撥軍公糧之后的余糧調(diào)劑民食，在各重要消費市場設(shè)置機構(gòu)平價售濟民食，一定程度上緩解了城市平民與戰(zhàn)時生產(chǎn)工業(yè)職工的糧食困難，基本上保障了后方人民生活的穩(wěn)定。據(jù)不完全資料統(tǒng)計，1941至1944年度，四年度間撥供售濟民食、調(diào)節(jié)市場者，總共為谷3035萬余市石，麥37萬余市石。如此一來，需要向市場求得糧食以為生計者大大減少，對于平衡糧食供需、穩(wěn)定市場糧價，發(fā)揮了一定的影響[11]52。不過對于此種作用，不宜估計過高。

1941年國民政府實施田賦征實后，田賦征實征購征借征收的糧食有50—60%供應(yīng)軍糧，省級公糧于田賦征實中劃撥30%，所余糧食僅有10%—20%，中央公糧尚要占去一部分，實際上可用于調(diào)劑民食的糧食是相當有限的。也就是說，國家掌握的糧食主要來自田賦征實征購征借，而田賦征實征購征借所得糧食首先大部分是用于軍糧的供應(yīng)方面，1941—1945年度，軍糧供給占了征實征購征借糧食的一半以上。其次是供應(yīng)公糧，主要是滿足中央到地方各級機構(gòu)的官吏、公教人員消費需要，其中包括省級公糧30%，縣級公糧因是帶征，故不在此數(shù)額之內(nèi)，中央公糧亦在所余糧額內(nèi)配撥。最后的剩余才用于民食供應(yīng)，因之用在民食方面的糧食自是非常少的，這一點也是與糧食部成立之初規(guī)定的基本任務(wù)相符合的。糧食部在《國民黨政府黨政考核工作委員會糧食部1942年度工作考察報告》中，在談到其成立的基本任務(wù)時說：“該部設(shè)在戰(zhàn)時，其任務(wù)在首顧軍糧，兼維民食”[12]?？梢?，從糧食部成立的任務(wù)觀之，軍糧是第一位的，公糧其次，民食排在最后，是兼維民食。

1941—1945年，田賦征實征購征借糧食用于民食的總共約3779萬余市石，此數(shù)字系論者將上列各年度數(shù)字相加所得，較《抗日戰(zhàn)爭時期國民政府財政經(jīng)濟戰(zhàn)略措施研究》一書所列3000余萬市石多出700余萬市石，實為該書所列數(shù)字僅為1941—1944年度，而論者所列是加入了1945年度的700余萬市石數(shù)字，故實際是相吻合的。歷年用于調(diào)劑民食的糧食尚不及田賦征實征購征借總額的14%，年均尚不及800萬市石，如按每人一年需稻谷5市石計算，大約僅為150萬人的歷年口糧，而大后方依靠商品糧過日子的市民，何止是這個數(shù)字的10倍以上。如此少的糧食，明顯根本無法滿足廣大民眾的糧食需求。民食除了四川在大城市進行了一定量的供應(yīng)外(劃撥民食中四川占約一半，其他各省或僅有少量供應(yīng)，甚或沒有)，絕大部分民食仍然靠糧食市場。由于國民政府未對糧食市場進行有力的管制，導致市場糧價不斷高漲，廣大民眾所受損失頗大。對此，作為糧食部部長的徐堪也直言不諱。他在糧食部報告中稱：“年來征實征購糧食，人民對于國家已盡極大之貢獻。而所得之糧用于調(diào)劑民食，穩(wěn)定糧價，使人民直接獲得利益者為量殊少，蓋因軍糧公糧之供應(yīng)繼續(xù)擴張，甚有以分配所得之糧食為不當之消耗者。故雖征集之糧加多，而用于調(diào)劑民食者仍少”[9]。另據(jù)福建龍溪縣田賦糧食管理處副處長黃靖華回憶，因抗戰(zhàn)時期歷年供應(yīng)民食的余糧不多，一般民眾只有向米鋪或谷物市場購買糧食，故而食米經(jīng)常供不應(yīng)求，米價亦極不穩(wěn)定，一些窮苦民眾感受的痛苦最深，三餐有不繼之虞。一年之中有時由上級糧政機關(guān)指令調(diào)撥一部分糧食供應(yīng)民食，也是杯水車薪，無濟于事[13]。

由于田賦征實征購征借所征糧食配撥軍公糧后所余糧食很少，故余糧大多系于青黃不接時出售調(diào)劑民食或用于救濟某些突發(fā)事件，像糧荒、災(zāi)歉與難民等之救濟，且主要以后者為主。1944年以后，因田賦征實征借所征糧食逐漸減少，全國各重要地區(qū)民食調(diào)節(jié)所需糧食除陪都暨成都、內(nèi)江三供應(yīng)處，續(xù)在四川征糧內(nèi)撥谷辦理外，其他各省民食調(diào)節(jié)大多則撥發(fā)資金，以緩解民食供應(yīng)的壓力。各省所需資金列入國家總預(yù)算內(nèi)，其中需款較大者則由糧食部擔保，由各省地方政府向中央、中國、交通、農(nóng)民四大國家銀行貸款辦理，繼續(xù)調(diào)節(jié)民食。戰(zhàn)時湖北省政府所在地恩施民食，因人口稀少，需糧不多，于軍糧剩余項下挹注辦理。1944年，國民政府于國家總預(yù)算內(nèi)列調(diào)節(jié)民食資金2億5000萬元，查酌各省糧食盈虛情形配撥各省，作為購領(lǐng)調(diào)劑民食之用，由各省糧政機關(guān)預(yù)行購儲，以略低于糧食市價出售。廣東、陜西、貴州等14省總共撥調(diào)節(jié)民食資金3億3945萬元，其中陜西、貴州兩省配撥的民食資金較多。由于河南省及湘桂戰(zhàn)區(qū)擴大，難民、機關(guān)人員、工商業(yè)者遷入陜西、貴州兩省者較多，致使糧食供應(yīng)緊張，為了救濟難民與本省民食，由糧食部先后配撥陜西民食資金4000萬元，貴州1億4000萬元，以之調(diào)劑民食[14]。1945年，國民政府又撥調(diào)節(jié)民食資金2億5000萬元，以之穩(wěn)定糧價，供應(yīng)民食[15]?？墒?，與不斷高漲的糧價與民食的大量需求相較，上述資金只能是杯水車薪。

不可否認，若沒有田賦征實征購征借，國民政府應(yīng)付軍糧公糧尚且不及，何來資金救濟民食？軍糧尚無保障，當民食出現(xiàn)危機之時，要借撥軍糧更不可能！黃靖華在抨擊國民政府民食政策的同時，也認為：田賦征實對于民食問題，雖不能完全解決，但國民政府可以撥出一部分糧食辦理平糶，對于糧價暴漲還是起了一定的緩和作用[13]。尤其是1942年與1943年之交，河南因天久不雨，春麥歉收，南部水稻亦失時，秋收亦薄，民食極感困難，甚至有食草根樹皮者，地方政府士紳呼吁拯救文電，不絕于途，事關(guān)民食，糧食部電令四鄰陜西、山西、湖北、安徽省區(qū)，齊一搶救，所有陜南、晉南、鄂北與皖省西北各地存糧，概行運往救濟，一切文電到糧食部，即立刻擬辦，毫不停滯，最終使旱象得以解除，民食危機得以度過[4]70。足見國民政府民食政策在解決糧食突發(fā)事件上之重要。

抗戰(zhàn)時期，國民政府基本解決了軍糧供應(yīng)問題，繼而有余力，解決公糧問題，到了解決民食之時，糧食所剩很少，所以只能是象征性地撥點糧食，僅在少數(shù)大城市進行調(diào)節(jié)。對此，徐堪看得非常清楚，他曾在國民黨五屆十一中全會上的糧食部工作報告中說：“征收征購所得之糧食，幾乎完全消耗于軍公糧之支出，余額之能撥充調(diào)劑民食之用，使社會民生獲得利益者甚少”[16]。他在1942年11月《糧食部關(guān)于糧食征實征購與供應(yīng)情形的工作報告》中進一步指出：“民食之調(diào)劑，在政府未能控制巨量余糧在手以前，只能就若干重要都市及特別缺糧之地，酌量辦理”[16]。換言之，就是在幾個大城市進行平價米的少量發(fā)售而已，而絕大部分市民所需糧食，仍需在日益高漲的糧食市場上購買。這也是上述各省民食供應(yīng)處或調(diào)節(jié)處設(shè)置很少的主要原因，如戰(zhàn)時大后方重地四川省最多，也僅設(shè)置了四個民食供應(yīng)處，其他各省最多者如江西、浙江、福建三省，設(shè)置了三處，少者如陜西僅西安一處，甘肅蘭州一處。雖然蔣介石曾聲言軍糧與民食一定要兼顧，“我們決不能如一般人所說的，要將軍糧與民糧割開，軍糧歸政府管理，對于民糧，一任自由買賣，這是絕對違反現(xiàn)在時代的觀念”[17]27。無奈政府掌握的糧食不多(相對于消費)，蔣介石之保證最終不過是唱高調(diào)、說空話而已。

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