■高山

（深圳市委黨校 經(jīng)濟(jì)管理教研部，廣東 深圳 518034）

一、政府購(gòu)買公共服務(wù)的主要作用

政府購(gòu)買公共服務(wù)是政府為實(shí)現(xiàn)公眾要求的公共服務(wù)目標(biāo)，采用合同式管理方式，政府提供公共服務(wù)的資金，通過(guò)社會(huì)力量 （主要是社會(huì)組織）提供公共服務(wù)。從1998年開(kāi)始，我國(guó)各地方政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的探索不斷增多，形式多樣。經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，不少地方已取得了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，政府購(gòu)買服務(wù)的作用日益凸顯：

第一，有利于建設(shè)服務(wù)型政府，促使政府職能轉(zhuǎn)變。政府部門的職能主要是提供公共產(chǎn)品，提供的方式最好采取市場(chǎng)化。政府部門直接提供公共服務(wù)是難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求的，需要專業(yè)化、多元化的組織提供，從而更好的配置公共資源。政府購(gòu)買公共服務(wù)正是遵循了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用，將政府的職能集中于糾正市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域之中，使政府由全能型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)?“有所為、有所不為”的服務(wù)型政府。

第二，有利于提高政府效率，降低行政成本。由政府一家提供公共服務(wù)會(huì)形成壟斷，不利于服務(wù)質(zhì)量的提升和改善，也不利于政府資金的高效低成本使用。通過(guò)引進(jìn)社會(huì)組織，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰，可以大幅提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，滿足公眾的巨大需求，提高市場(chǎng)服務(wù)的效率。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入使得政府部門必須更為高效的使用資金，提高了政府管理的透明度和廉潔度，降低了政府運(yùn)行成本。

第三，有利于促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。建設(shè)公共財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，需要通過(guò)多元化的渠道來(lái)完成。政府購(gòu)買公共服務(wù)極大促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展，有利于公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)供求平衡。社會(huì)組織也從承接公共服務(wù)過(guò)程中得到持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是對(duì)社會(huì)組織本身功能和作用的肯定，項(xiàng)目運(yùn)作使社會(huì)組織自身優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，也讓社會(huì)組織的信譽(yù)不斷得到驗(yàn)證和改進(jìn)。

二、目前政府購(gòu)買公共服務(wù)存在的主要問(wèn)題

（一）發(fā)展基礎(chǔ)的偏差導(dǎo)致公強(qiáng)民弱

在歐洲和美國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)發(fā)達(dá)的國(guó)家，在很大程度上是受新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響。新公共管理運(yùn)動(dòng)利用市場(chǎng)更先進(jìn)的管理方法，在公共部門、私營(yíng)部門的公共服務(wù)供給競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中發(fā)揮積極作用；重視服務(wù)管理結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者的個(gè)人責(zé)任，強(qiáng)調(diào)滿足顧客的需要，注重公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估，努力降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。其基礎(chǔ)是社會(huì)組織已積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，涉及社會(huì)服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域和相當(dāng)多的社會(huì)管理行業(yè)，與政府、企業(yè)并列，被稱為第三部門、第三方力量，為政府購(gòu)買服務(wù)中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入準(zhǔn)備了良好的外部條件。

反觀本土情境，我國(guó)政府推行購(gòu)買服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)境尚不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，受官本位和重政權(quán)輕民權(quán)的影響，社會(huì)組織位卑言輕，社會(huì)地位不高，各種社會(huì)資源配置呈現(xiàn)政府—事業(yè)—企業(yè)—社會(huì)組織的梯度推進(jìn)，社會(huì)組織成為社會(huì)資源流向的末稍，使社會(huì)組織處于社會(huì)弱勢(shì)和邊緣地位。在現(xiàn)實(shí)中，政府往往直接介入社會(huì)組織，社會(huì)組織作為一種發(fā)揮政府作用的附屬機(jī)構(gòu)，具有 “政府，機(jī)關(guān)，衙門”傾向，國(guó)內(nèi)諸多所謂的社會(huì)組織都存在 “組織外形化①”現(xiàn)象。在這種情況下，許多社會(huì)組織都處于功能不健全、發(fā)展方向不明、運(yùn)行機(jī)制商業(yè)化的狀況，社會(huì)組織難以成為一種穩(wěn)定的社會(huì)建制，也很難承擔(dān)起在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的職能，社會(huì)組織的先天發(fā)育不足直接導(dǎo)致了政府購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中的一些突出問(wèn)題產(chǎn)生（見(jiàn)圖 1）。

圖1 國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)比較

（二）社會(huì)組織管理規(guī)制匱乏

對(duì)于社會(huì)組織本身還沒(méi)有自己的法律，只有管理?xiàng)l例和暫行辦法，其他與社會(huì)組織相關(guān)的政策法規(guī)較為分散且不盡完善?？傮w看存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是立法層次較低，缺少全國(guó)人大制定的基本法律；二是制度規(guī)定較少，內(nèi)容較為籠統(tǒng)；三是政策措施整體性不夠，缺乏配套支持。政策制度的缺失使得目前社會(huì)組織的管理缺乏系統(tǒng)性，抑制了社會(huì)組織的發(fā)展。現(xiàn)在，政府購(gòu)買服務(wù)的領(lǐng)域、規(guī)模日益加大，建立健全有關(guān)管理規(guī)范迫在眉睫。特別是對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)的范圍、程序、資金使用等，應(yīng)作為各地開(kāi)展購(gòu)買服務(wù)的前置程序和剛性約束。

（三）購(gòu)買主體上關(guān)系的不對(duì)等

在法制運(yùn)行較為健全的發(fā)達(dá)國(guó)家，政府部門和社會(huì)組織之間完全按照契約規(guī)定進(jìn)行平等合作，任何一方不具有強(qiáng)勢(shì)地位。相比而言，我國(guó)由于社會(huì)組織發(fā)展較為緩慢，較為弱小的社會(huì)組織在許多方面需要政府的支持。因此，本身有一定政府資源背景的社會(huì)組織和完全社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的社會(huì)組織在政策優(yōu)惠、資源配置、成本分?jǐn)偟雀鞣矫娑继幱诓黄降葼顟B(tài)。那些缺少社會(huì)資源的社會(huì)組織在開(kāi)展公共服務(wù)提供方面處于被動(dòng)地位，與政府部門之間類似于 “伙計(jì)與老板”的關(guān)系。這種不對(duì)等狀態(tài)，一方面容易導(dǎo)致政府職能的越權(quán)，對(duì)公共服務(wù)干預(yù)過(guò)多；另一方面導(dǎo)致社會(huì)組織縮手縮腳，難以開(kāi)展專業(yè)化、高質(zhì)量、全方位的服務(wù)，演變?yōu)橐詽M足政府部門要求為目標(biāo)，反而忽視了所提供服務(wù)對(duì)象的訴求。

（四）公共服務(wù)合理定價(jià)和績(jī)效評(píng)估不規(guī)范

公共服務(wù)的定價(jià)一直是敏感話題，據(jù)零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)于公共服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格問(wèn)題，一直不大滿意。公眾是公共服務(wù)的直接感受者，公共服務(wù)的價(jià)格高低影響到購(gòu)買服務(wù)的直接效果。其定價(jià)過(guò)程應(yīng)采取透明化的方式向社會(huì)公開(kāi)，廣泛征求公眾意見(jiàn)。目前，不少公共服務(wù)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)淪為 “漲價(jià)會(huì)”，公眾對(duì)價(jià)格信息的形成過(guò)程不滿意。政府購(gòu)買公共服務(wù)，績(jī)效評(píng)估是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但由政府主導(dǎo)公共服務(wù)的評(píng)估、驗(yàn)收，在政府和社會(huì)組織雙方地位不對(duì)等的情況下，很容易造成權(quán)力尋租現(xiàn)象。并且，政府部門的績(jī)效評(píng)估易產(chǎn)生政績(jī)化導(dǎo)向，偏重于服務(wù)的規(guī)模而忽視質(zhì)量和效率。

（五）購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制不健全

目前我國(guó)很多地方政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。特別是有些諸如醫(yī)療之類的專業(yè)服務(wù)，政府部門難以直接進(jìn)行有效監(jiān)管，需要借助第三方力量。此外，目前許多部門對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)都在一定程度上有監(jiān)管的權(quán)力，但較為分散，甚至有些部門與社會(huì)組織還存在一些利益瓜葛。由于監(jiān)管制度嚴(yán)重滯后，政府購(gòu)買公共服務(wù)過(guò)程中缺乏規(guī)范程序，存在著較大的隨意性，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其中最典型的就是購(gòu)買價(jià)格虛高，損害國(guó)家利益。特別需要注意的是，政府在購(gòu)買公共服務(wù)之后，對(duì)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員疏于管理， “甩包袱”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致 “臨時(shí)工”膨脹。例如，有些政府部門購(gòu)買城管協(xié)管服務(wù)，由公司承保服務(wù)事項(xiàng)，但對(duì)于不能外包的執(zhí)法權(quán)缺少監(jiān)督，時(shí)常出現(xiàn)城管與小販的沖突，甚至引發(fā)群體性事件，社會(huì)公眾反響強(qiáng)烈。

（六）社會(huì)組織的發(fā)展后勁不足

社會(huì)組織在我國(guó)的發(fā)展需要政府主管部門營(yíng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，目前在社會(huì)組織的培育支持方面還有待完善。在財(cái)政資金支持方面，不少市級(jí)預(yù)算并未將公共服務(wù)納入其中，拖欠社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)的情況時(shí)有出現(xiàn)。目前社會(huì)組織反映較為普遍的問(wèn)題是資金缺乏、場(chǎng)地缺乏、人員缺乏。社會(huì)組織的成員流動(dòng)性較大，缺少專業(yè)培訓(xùn)，很多基層社會(huì)組織基本處于松散狀態(tài)，自身的發(fā)展能力和服務(wù)能力嚴(yán)重不足。政府的管理也主要是對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行登記注冊(cè)、年檢、定期組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，基本上沒(méi)有其他管理手段。隨著直接注冊(cè)制的實(shí)施，社會(huì)組織的數(shù)量將不斷攀升，但日?；顒?dòng)疏于支持和管理。機(jī)制體制上的制約致使社會(huì)組織的發(fā)育不健全，發(fā)展后勁不足。

（七）部分社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)不盡合理

目前，我國(guó)還缺乏社會(huì)組織內(nèi)部管理的詳細(xì)規(guī)定，社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和自律機(jī)制不健全，一些社會(huì)組織表面上不以營(yíng)利為目的，但實(shí)際上卻像企業(yè)一樣想方設(shè)法獲取利潤(rùn)，并以非營(yíng)利組織的名義逃避國(guó)家稅收。有的社會(huì)組織內(nèi)部制度不完善、組織機(jī)構(gòu)不健全、民主管理不落實(shí)、財(cái)務(wù)管理不透明、存在 “一言堂”、 “一支筆”現(xiàn)象。有的社會(huì)組織專職人員缺乏，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)老化、負(fù)責(zé)人主要是退下來(lái)的老同志、缺乏活力。少數(shù)社會(huì)組織活動(dòng)不規(guī)范，頻頻遭遇公信力危機(jī)，如 “青基會(huì)事件”、 “胡曼麗事件”，特別是 “郭美美事件”、 “盧美美事件”等在社會(huì)上引起了軒然大波，在社會(huì)上造成負(fù)面影響，損害了社會(huì)組織的整體形象。

三、政策建議

（一）強(qiáng)化購(gòu)買服務(wù)的契約管理

政府購(gòu)買公共服務(wù)的核心是建立平等的合同契約式關(guān)系，而不是勞動(dòng)雇傭關(guān)系。政府負(fù)責(zé)制定公共服務(wù)政策，確定公共服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。按照合同規(guī)定，社會(huì)組織憑借其專業(yè)化的服務(wù)負(fù)責(zé)公共服務(wù)的提供，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)并且規(guī)范、合理的使用公共資金。社會(huì)組織對(duì)服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)契約承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。政府購(gòu)買服務(wù)建立了以契約為基礎(chǔ)的民事合作關(guān)系，與社會(huì)組織之間是委托代理的民商法律關(guān)系。這種轉(zhuǎn)化要求政府規(guī)范細(xì)化管理程序、制度，按照市場(chǎng)化方式平等的與社會(huì)組織合作。強(qiáng)化契約精神和合同管理是保證政府購(gòu)買公共服務(wù)順利實(shí)施的關(guān)鍵，也是對(duì)政府購(gòu)買行為的重要監(jiān)管環(huán)節(jié)。

（二）建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，暢通社會(huì)組織參與渠道

通過(guò)建設(shè)完善公益園等孵化平臺(tái)，為處于初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供場(chǎng)地設(shè)備、能力建設(shè)、注冊(cè)登記、信息咨詢等服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織健康成長(zhǎng)。同時(shí)，應(yīng)建設(shè)社會(huì)組織服務(wù)民生資源配置信息管理系統(tǒng)和社會(huì)組織信用信息管理系統(tǒng)。資源配置管理系統(tǒng)將政府、社會(huì)資源進(jìn)行合理配置、有效對(duì)接，使政府和社會(huì)資源效益最大化。社會(huì)組織信用信息管理系統(tǒng)全面收集全市社會(huì)組織的自身建設(shè)、能力建設(shè)、信用等數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行全方位的評(píng)估，作為其能否進(jìn)行公共服務(wù)和衡量服務(wù)績(jī)效的重要依據(jù)。通過(guò)兩個(gè)信息系統(tǒng)搭建服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步暢通社會(huì)組織參與政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)渠道。

（三）加大培育扶持力度，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展

通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)、落實(shí)社會(huì)組織稅收減免政策等培育社會(huì)組織的行政措施，重點(diǎn)培育發(fā)展公益性、服務(wù)性社會(huì)組織。從行業(yè)協(xié)會(huì)改革入手，推動(dòng)政社分開(kāi)，拓展社會(huì)組織的發(fā)展空間。通過(guò)這些措施的綜合運(yùn)用，逐漸建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能健全、作用到位的社會(huì)組織體系。為更好地發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的作用，應(yīng)當(dāng)在稅收減免、財(cái)政預(yù)算、福利金資助等方面加大力度。凡是公益性的社會(huì)組織在開(kāi)展公益性服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)減免稅收；把扶持社會(huì)組織發(fā)展納入財(cái)政預(yù)算，并逐年提高；更要把社會(huì)組織發(fā)展的“催化劑”——福彩公益金的大部分用于購(gòu)買公益性的項(xiàng)目。

（四）完善社會(huì)組織治理機(jī)制

1.加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)

社會(huì)組織能力建設(shè)是需要長(zhǎng)期下大力氣解決的問(wèn)題，既需要政府部門的積極引導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)督，也需要社會(huì)組織本身不斷自我提高、自我完善，將能力建設(shè)作為發(fā)展的根基。社會(huì)組織應(yīng)重點(diǎn)提高專業(yè)服務(wù)、組織管理、協(xié)調(diào)溝通、應(yīng)急處置等方面的能力，打造公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)品牌。通過(guò)規(guī)范化的制度不斷提高管理層的專業(yè)化水平，強(qiáng)化行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)。社會(huì)組織的發(fā)展關(guān)鍵靠人才，要著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，將社會(huì)組織人才納入各行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃。要通過(guò)社會(huì)工作專業(yè)人才建設(shè)，在社會(huì)組織中建立專業(yè)社會(huì)工作者的崗位，并大量培養(yǎng)和使用專業(yè)社會(huì)工作者。

2.建立社會(huì)組織行業(yè)自律聯(lián)盟組織

行業(yè)自律是市場(chǎng)監(jiān)管的最高境界。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管由政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，行業(yè)自律被長(zhǎng)期忽視，行業(yè)自律組織的引導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分展現(xiàn)。社會(huì)組織數(shù)量眾多，背景和訴求各異，能力參差不齊，良好的自律是同類組織發(fā)展的共同需要。社會(huì)組織要通過(guò)充分協(xié)商制定成員必須認(rèn)同和遵守的行為規(guī)范，強(qiáng)調(diào)責(zé)任、權(quán)利和利益的統(tǒng)一，并通過(guò)加強(qiáng)自律和自我監(jiān)督實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的目的。建立起適應(yīng)社會(huì)組織自我服務(wù)、自我約束、自我發(fā)展需要的，以認(rèn)同為前提、以章程為核心、以參與為基礎(chǔ)、以合作為紐帶、以自律為保障的行業(yè)自律聯(lián)盟組織。

3.建立透明、開(kāi)放的運(yùn)作機(jī)制

“郭美美事件”的背后，實(shí)質(zhì)上反映了公眾對(duì)于社會(huì)組織特別是知名社會(huì)組織運(yùn)作機(jī)制不透明的不滿。由于社會(huì)組織在市場(chǎng)化運(yùn)作中的服務(wù)對(duì)象 （即公眾）是當(dāng)作消費(fèi)者來(lái)看待的，因此應(yīng)保障社會(huì)組織服務(wù)對(duì)象的主權(quán)，使服務(wù)對(duì)象能像企業(yè)的顧客那樣對(duì)社會(huì)組織的目標(biāo)、服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的弊端，要以法律規(guī)章為核心切實(shí)完善治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)組織的內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供的陽(yáng)光操作和外部監(jiān)督，提升社會(huì)組織的透明度和公信力。鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)、投訴非法行為的社會(huì)組織。通過(guò)新聞媒體，大力宣傳社會(huì)組織的正面典型，披露社會(huì)組織重大典型違法案件等辦法強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的外部監(jiān)督。

（五）建立多元專業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制

為杜絕政府購(gòu)買公共服務(wù)中的腐敗，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的透明度，建立暢通的信息發(fā)布渠道，從而實(shí)現(xiàn)更充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)建立有效的監(jiān)督平臺(tái)，形成多元化的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體既要多元化，又要協(xié)同化，通過(guò)整合各種公共服務(wù)監(jiān)督資源，使權(quán)力監(jiān)督、民主監(jiān)督、公眾和新聞?shì)浾摰纳鐣?huì)監(jiān)督等形成監(jiān)督合力，尤其是要建立公眾監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)公眾或服務(wù)對(duì)象參與對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買過(guò)程的監(jiān)督。

對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)管要形成由行政監(jiān)管體系、行業(yè)治理結(jié)構(gòu)、法律監(jiān)管體系、市場(chǎng)治理結(jié)構(gòu)、公眾監(jiān)管體系、輿論監(jiān)管體系等構(gòu)成的多層次、全方位的監(jiān)管體系 （見(jiàn)圖2）。對(duì)于監(jiān)管過(guò)程和結(jié)果，要積極推行問(wèn)責(zé)制。一方面，要實(shí)行嚴(yán)格的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，不因崗位、人員的變動(dòng)而免于處罰，貫徹個(gè)人責(zé)任終身負(fù)責(zé)制；另一方面，要構(gòu)建流程化、全方位的問(wèn)責(zé)機(jī)制，囊括公共服務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，將行政機(jī)關(guān)、立法部門、參政機(jī)構(gòu)和社會(huì)輿論的問(wèn)責(zé)等幾方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)。問(wèn)責(zé)制的有效落實(shí)，對(duì)公共服務(wù)的提供者、管理者產(chǎn)生了壓力，也提供了動(dòng)力，能更好地推進(jìn)公共服務(wù)的均等化。

（六）積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的評(píng)估體系建設(shè)

圖2 政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)管體系

購(gòu)買服務(wù)的評(píng)估實(shí)質(zhì)上是公眾對(duì)所感受到的服務(wù)水平和范圍、服務(wù)的效率和效果、價(jià)格的合理性、滿意度等方面的評(píng)價(jià)。政府部門和社會(huì)組織簽訂購(gòu)買服務(wù)合同時(shí)，一般也涉及服務(wù)結(jié)果的監(jiān)督和評(píng)估，但大多數(shù)規(guī)定較為寬泛，不夠細(xì)致，缺乏操作性和獨(dú)立性，特別是對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量評(píng)估比較粗疏。由于缺少獨(dú)立的第三方評(píng)估主體和完善的監(jiān)控程序，目前有些社會(huì)組織提供服務(wù)時(shí)往往出于成本控制的考慮，在服務(wù)品質(zhì)上有所不足，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的公信力下降。公共服務(wù)的評(píng)估模式應(yīng)該是結(jié)果導(dǎo)向的，主要依據(jù)最有發(fā)言權(quán)的公眾感知情況來(lái)判斷公共服務(wù)的績(jī)效。

基于此，應(yīng)成立獨(dú)立的第三方考核評(píng)估主體，主要對(duì)公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)柔性、服務(wù)能力、合作能力、發(fā)展?jié)摿Φ葞追矫孢M(jìn)行評(píng)估 （見(jiàn)表1），評(píng)估內(nèi)容應(yīng)盡可能細(xì)化具有可操作性，通過(guò)科學(xué)的評(píng)估方式對(duì)公共服務(wù)的滿意度進(jìn)行考核，并以此作為社會(huì)組織獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

表1 政府購(gòu)買服務(wù)的評(píng)估考核體系

[注 釋]

①指社會(huì)組織的形式與實(shí)際運(yùn)作方式明顯不一致的現(xiàn)象，社會(huì)組織在很大程度上是從政府內(nèi)部生長(zhǎng)出來(lái)的，而不是純粹的體制外事物，組織外形化是組織在制度環(huán)境的非協(xié)調(diào)約束中不得不采用各種 “變通”手段尋求平衡的產(chǎn)物。

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