胡海洋 姚晨

摘 要：隨著貴州省工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的提出，各地區(qū)工業(yè)園區(qū)如雨后春筍般發(fā)展起來。工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)以獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式和內(nèi)容，使得一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長要素聚集在一起，同時不斷地優(yōu)化著地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源配置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對推動地方經(jīng)濟(jì)快速增長有很大作用。但是在工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中也面臨著許多問題。本文以畢節(jié)市為例，通過分析畢節(jié)市工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，找出工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中面臨的問題，最后提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；聚集；過度開發(fā)；對策建議

1.畢節(jié)地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

貴州省畢節(jié)地區(qū)以打造“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”為目標(biāo)，堅(jiān)持“聚工業(yè)之氣、造工業(yè)之勢、成工業(yè)之強(qiáng)”，全力加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前，畢節(jié)地區(qū)規(guī)劃建設(shè)的12個園區(qū)全部納入貴州省100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程。其中，省級開發(fā)區(qū)8個、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地3個、省“511”產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1個。自工業(yè)園區(qū)開建以來，已經(jīng)累計(jì)完成投資1075億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值955億元；園區(qū)建成面積68.7平方公里；入駐企業(yè)達(dá)到529戶。根據(jù)行業(yè)測度，截止到2014年4月畢節(jié)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建項(xiàng)目331個；一季度累計(jì)開工76個，一季度完成投資103.85億元、實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值113億元。工業(yè)園區(qū)作為畢業(yè)地區(qū)工業(yè)的核心，已經(jīng)成為畢節(jié)加快推進(jìn)新型工業(yè)化的重要平臺，正在成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長極，在畢節(jié)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了明顯的帶動作用[1]。

2.畢節(jié)地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得的成效

2.1產(chǎn)城一體的發(fā)展氛圍開始形成

畢節(jié)地區(qū)堅(jiān)持以產(chǎn)促園，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位及其發(fā)展需求為依托，從規(guī)劃上避免同質(zhì)化競爭，推動園區(qū)實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、特色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。如畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要突出新能源汽車為主的裝備制造業(yè)；織金縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要突出煤電磷一體化等新型能源化工產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以園興城，將園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。通過多園聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展，既增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，又推動了城市提質(zhì)擴(kuò)容。堅(jiān)持以城帶園，以城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，為園區(qū)快速健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化環(huán)境、增強(qiáng)活力，促進(jìn)了產(chǎn)城一體融合發(fā)展?？傮w來看，畢業(yè)地區(qū)產(chǎn)城一體氛圍正在形成，園區(qū)發(fā)展在逐步走上正軌。

2.2產(chǎn)業(yè)集群取得成效

各工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，以“三個圍繞”為原則，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。一是圍繞優(yōu)勢資源引企入園。立足畢節(jié)以煤為主的資源稟賦，引進(jìn)了黔西黔希煤化工、華潤大方煤電一體化等重大項(xiàng)目；二是圍繞龍頭企業(yè)引企入園。畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以力帆時駿振興集團(tuán)為龍頭，引進(jìn)40多家配套企業(yè)，逐步形成以載貨汽車為主的產(chǎn)業(yè)集群。金沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以奧斯科爾電子制造項(xiàng)目為龍頭，引進(jìn)24家上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐，初步形成IT產(chǎn)業(yè)集群；三是圍繞高新技術(shù)引企入園。立足轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)市場競爭力，大力發(fā)展新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前已有添鈺動力、興國電動汽車、西凱電池、澳能空氣動力等高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)。這些企業(yè)的入駐，為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、加快形成產(chǎn)業(yè)集群奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.畢節(jié)地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題

3.1園區(qū)產(chǎn)業(yè)的支柱性特點(diǎn)不強(qiáng)

特色工業(yè)園區(qū)應(yīng)該是具有該區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，園區(qū)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具有支柱產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)。畢節(jié)地區(qū)雖然也在避免同質(zhì)化競爭，力圖推動園區(qū)特色發(fā)展。但是從帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)來說，各園區(qū)支柱性產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)都不是特別明顯，在產(chǎn)業(yè)、特色、產(chǎn)品等方面有意識進(jìn)行選擇還相對比較薄弱，一些園區(qū)盲目追求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，卻沒有考慮企業(yè)雖然請進(jìn)來了，但是沒有技術(shù)和人力資本的支撐，依然成不了支柱產(chǎn)業(yè)；還有一些園區(qū)只是在當(dāng)?shù)匾延幸欢〝?shù)量的企業(yè)基礎(chǔ)上，規(guī)劃成園區(qū)，而這些產(chǎn)業(yè)能否長期發(fā)展、有無競爭優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢、能否成為區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)都考慮的不是很多。

3.2產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢不強(qiáng)

畢節(jié)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚方面優(yōu)勢依然不夠明顯。除了畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和金沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等幾個大一點(diǎn)的開發(fā)區(qū)在發(fā)展上下游企業(yè)方面取得部分成果外，其他小園區(qū)企業(yè)之間分工與協(xié)作還不夠多、不夠深，這主要是由于入園企業(yè)從外部植入后，相互關(guān)系較弱，產(chǎn)業(yè)鏈上分工很少，缺乏有效的協(xié)作和溝通機(jī)制，每個企業(yè)都處于獨(dú)立運(yùn)行的狀態(tài)。而且畢節(jié)地區(qū)甚至貴州省的工業(yè)園區(qū)多數(shù)是由農(nóng)民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而來，其產(chǎn)品也多為日常生活消費(fèi)品。這些產(chǎn)品在生產(chǎn)技術(shù)上與規(guī)模上要求不高，對勞動力素質(zhì)的要求也不高，因此，迅速就形成了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)扎堆的產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象，這樣的聚集雖然成本不高，但是規(guī)模小、技術(shù)差，品牌沒有優(yōu)勢。

3.3缺乏高素質(zhì)人才

人力資源是支撐工業(yè)園區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。畢節(jié)地區(qū)做為西部落后地區(qū)，不僅僅經(jīng)濟(jì)上相對落后，在人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)方面，和中東部發(fā)達(dá)地區(qū)也有很大差距。這就導(dǎo)致了企業(yè)需要的一線工人比較缺乏；經(jīng)營管理、研發(fā)創(chuàng)新等方面的高素質(zhì)人才也十分缺乏。人才的缺乏在一定程度上加劇了產(chǎn)業(yè)聚集在競爭中的不良局面，也在一定程度上限制了工業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)升級。

4.畢節(jié)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的建議

4.1突出培育支柱產(chǎn)業(yè)

根據(jù)園區(qū)規(guī)劃和區(qū)域資源布局，進(jìn)一步明確將畢節(jié)建成西南地區(qū)重要的能源化工基地、資源深加工基地及裝備制造業(yè)基地的戰(zhàn)略定位，繼續(xù)鞏固和發(fā)展煤、電等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“畢節(jié)國家新能源汽車高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”、“畢節(jié)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”和“畢節(jié)新能源化工基地”建設(shè)，集中精力推進(jìn)煤電化、煤電磷、煤電鋁、煤電鋼“四個一體化”等資源深加工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育新能源汽車、北斗導(dǎo)航等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新興產(chǎn)業(yè)高端化。

4.2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸

要繼續(xù)培育產(chǎn)業(yè)聚集結(jié)點(diǎn)，著力培育和引進(jìn)一批規(guī)模型、外向型、帶動型的骨干項(xiàng)目，打牢產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)，做大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。另外要加速產(chǎn)業(yè)配套，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育一批上下關(guān)聯(lián)、專做產(chǎn)業(yè)配套的項(xiàng)目，形成專業(yè)化協(xié)作、規(guī)?；a(chǎn)、社會化服務(wù)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)群。

4.3建立培養(yǎng)、吸引人才的機(jī)制

在人才培養(yǎng)方面，要重視人才的層次性和實(shí)用性，對技術(shù)工人而言，不僅要進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，還要建立職業(yè)技能考評體系，使他們可以不斷的提高專業(yè)技能；建立和完善教育和培訓(xùn)體系，加大對管理人員和研發(fā)人員的職業(yè)培訓(xùn)；聯(lián)合高校進(jìn)行人才培養(yǎng)，推行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式。在人才引進(jìn)方面，要在收入、住房、子女上學(xué)、就業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策，通過激勵機(jī)制，想法設(shè)法引進(jìn)人才，促進(jìn)畢節(jié)工業(yè)園區(qū)的大發(fā)展。（作者單位：1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；2.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)資源與環(huán)境管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文系貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)2014年度在校學(xué)生科研資助項(xiàng)目《貴州省工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題及對策研究》成果之一。

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