馬亞州

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，尤其是最近幾年霧霾天氣的天數(shù)不斷增加不僅影響到人們的生活而且還危害到人們的身體健康。目前的排污費(fèi)制度存在著許多缺陷，不能達(dá)到環(huán)境治理的目標(biāo)。稅收作為我國(guó)調(diào)節(jié)環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，在環(huán)境保護(hù)方面顯得尤為重要。本文主要通過(guò)對(duì)排污費(fèi)的缺陷進(jìn)行分析，提出環(huán)保稅的可行性，同時(shí)闡述一下對(duì)排污費(fèi)改正環(huán)保稅所面臨的問(wèn)題提出建議。

關(guān)鍵詞：排污費(fèi)；環(huán)境保護(hù)稅；可行；霧霾

一、我國(guó)排污費(fèi)制度的缺陷

排污費(fèi)制度雖然在前幾年取得了一定的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的成果，對(duì)污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、節(jié)能減排和環(huán)保部門(mén)自身建設(shè)、環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了資金保障。但是隨著我國(guó)工業(yè)化發(fā)展環(huán)境污染的加重，排污費(fèi)制度的缺點(diǎn)也越來(lái)越突出，不能解決當(dāng)前污染問(wèn)題。以下是排污費(fèi)制度的局限性

（一）排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能彌補(bǔ)污染治理成本。當(dāng)前排污收費(fèi)費(fèi)率還偏低，低于一些大企業(yè)廢氣污染治理的成本，對(duì)于那些中小企也來(lái)說(shuō)，也只是他們對(duì)自己排放的污染物治理費(fèi)用的60%。如果一個(gè)企業(yè)對(duì)自己排放的污染物治理費(fèi)用小于國(guó)家對(duì)他收取的排污費(fèi)，那么該企業(yè)就會(huì)設(shè)法放棄去購(gòu)買(mǎi)污染治理的運(yùn)營(yíng)設(shè)備而大膽的排污。雖然看起來(lái)我國(guó)這幾年的排污費(fèi)用大量增加，但是對(duì)于治理企業(yè)污染物的排放還有一段距離。

（二）征收排污費(fèi)項(xiàng)目還不健全，不能全面發(fā)揮排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。雖然我國(guó)目前對(duì)企業(yè)排放的污染物分類(lèi)已經(jīng)很細(xì)啦，但目前排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍然不夠全面。對(duì)于一些新的污染物還沒(méi)有納入征收標(biāo)準(zhǔn)里面例如一些家用電器排出的有害氣體、以及生活垃圾、汽車(chē)尾氣以及非點(diǎn)源等污染物這些染物的排放帶來(lái)了很大的環(huán)境污染問(wèn)題.急需用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管制。

（三）排污費(fèi)制度的監(jiān)督力度不夠，不利于全面環(huán)保。對(duì)于排污費(fèi)的收、管、采用監(jiān)督是法律的規(guī)定，同時(shí)也是該項(xiàng)工作的重要環(huán)節(jié)。但是由于隨著我國(guó)工業(yè)化的步伐越來(lái)越快，更多的中小企業(yè)也不斷的建立，一些企業(yè)對(duì)于排污費(fèi)制度不了解為了實(shí)現(xiàn)自己的利潤(rùn)，他們就會(huì)對(duì)技術(shù)檢測(cè)部門(mén)弄虛作假隱瞞自己企業(yè)的排污量，使他們少繳納排污費(fèi)。同時(shí)有可能環(huán)保部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行自己的權(quán)利使得監(jiān)督不到位。對(duì)于一些數(shù)據(jù)不透明，不知道監(jiān)督人員是否按照排污費(fèi)制度標(biāo)準(zhǔn)。

（四）征收排污費(fèi)的人員執(zhí)法力度夠。目前，排污費(fèi)由環(huán)保部門(mén)征收，由于環(huán)保部門(mén)的人員有一些人員對(duì)于法律法規(guī)了解很少，人員素質(zhì)也比較低，對(duì)于排污收費(fèi)政策掌握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，致使排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能夠正確執(zhí)行，嚴(yán)重影響了排污費(fèi)的足額征收。同時(shí)由于環(huán)保部門(mén)宣傳力度不夠，使企業(yè)的管理者們對(duì)排污費(fèi)制度認(rèn)識(shí)不足，拖延繳納費(fèi)用使得排污費(fèi)不能足額征收。

二、排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅的可行性分析

將排污費(fèi)改成環(huán)境保護(hù)稅，有利于更好的對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。環(huán)境保護(hù)稅是重要的間接經(jīng)濟(jì)干預(yù)手段，它比現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度有更多的優(yōu)越性、更有效、更公正、更合理，能夠更加的對(duì)環(huán)境起到調(diào)控作用，由排污收費(fèi)制度變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)稅是制度發(fā)展的理性選擇，又能擺脫排污收費(fèi)制度面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）排污費(fèi)改為排污稅的理論上優(yōu)越性?；谂盼圪M(fèi)與排污稅各自的特點(diǎn)，從理論上分析，以環(huán)境保護(hù)稅取代排污費(fèi)的優(yōu)越性。是在立法和執(zhí)法的過(guò)程中，稅收比排污費(fèi)的征收具有更高的透明度，并且稅收的執(zhí)行具有普遍性，征收的覆蓋面范圍更廣，影響更大，更具有權(quán)威性。因此環(huán)境保護(hù)稅要比排污費(fèi)更規(guī)范、更公正、更具有引導(dǎo)調(diào)節(jié)功能更強(qiáng)。

（二）環(huán)境保護(hù)稅具有稅收的特征

環(huán)境保護(hù)稅具有稅收的三個(gè)特性強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性，以法律形式確定要比排污費(fèi)更具有程序性和強(qiáng)制性，并且國(guó)家不需要進(jìn)行投資或不必償還而取得收入，具有無(wú)償性。環(huán)境保護(hù)稅和排污費(fèi)不一樣，它具有固定性以法定程序固定下來(lái)的，任何人不得隨意改變，而排污費(fèi)具有更強(qiáng)的隨意性，不那么規(guī)范。

（三）環(huán)境保護(hù)稅具有公平性

環(huán)境保護(hù)稅要比排污費(fèi)更具有公平性會(huì)彌補(bǔ)排污費(fèi)的不公平性，因?yàn)榕盼圪M(fèi)規(guī)定中個(gè)別企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染需要分?jǐn)偨o所有的企業(yè)使一些污染小的企業(yè)也會(huì)納更多的稅，對(duì)于大企業(yè)的排污費(fèi)會(huì)降低他們也會(huì)繼續(xù)排放污染物，對(duì)他們的約束力很小。這實(shí)質(zhì)上是由他人出資來(lái)補(bǔ)償個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本，顯然是不公平的。如果把排污費(fèi)變成環(huán)境保護(hù)稅，可以使誰(shuí)排污水納稅，排的多那么交的稅就多是他們的收益合理化，這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化，利潤(rùn)水平合理化，同時(shí)會(huì)減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，從而可以更好地體現(xiàn)公平原則，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)和一些環(huán)保企業(yè)的建立。

三、排污費(fèi)改征環(huán)境保護(hù)稅面臨的問(wèn)題

（一）環(huán)保稅的負(fù)擔(dān)難確定。環(huán)境稅的研究制定之所以需要這么長(zhǎng)的時(shí)間，核心問(wèn)題就是環(huán)境稅的負(fù)擔(dān)，尤其是對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。目前審議的重點(diǎn)在于環(huán)境稅負(fù)擔(dān)定多少、征稅范圍定多大比較合適。這個(gè)問(wèn)題一方面關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也要對(duì)環(huán)境保護(hù)起到促進(jìn)作用，也就是要在兩者之間取得均衡。這是環(huán)境稅研究制定的難點(diǎn)和關(guān)鍵。

（二）環(huán)境稅的征收標(biāo)準(zhǔn)和稅率難以確定。環(huán)境保護(hù)稅是從量定額征收方式還是根據(jù)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以確定。如果采用從量定額征收，分稅目確定定額稅率。但是由于我國(guó)的排放的污染物種類(lèi)繁多，無(wú)法難以規(guī)定同時(shí)企業(yè)排放的污染物對(duì)居民的健康影響是無(wú)法量化，很難用金錢(qián)衡量。況且我國(guó)的各個(gè)地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)程度不一樣，對(duì)于環(huán)境污染的程度也不盡相同。這樣很難確定，到底用從量定額征收方式還是用實(shí)測(cè)法來(lái)確定環(huán)境保護(hù)稅的征收稅率。另一方面是環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境污染的數(shù)據(jù)很難取得，需耗費(fèi)大量的人力和財(cái)力，并且即使取到了對(duì)于他們也很難做出正確的分析，所以征收標(biāo)準(zhǔn)難以確定。

（三）環(huán)保稅征收困難。如果不能準(zhǔn)確掌握企業(yè)的污染物排放量，則難以對(duì)企業(yè)進(jìn)行征稅。同時(shí)因?yàn)橛捎诮┠陙?lái)，一些小的企業(yè)建立并且沒(méi)有征得國(guó)家的許可就排放污染物，使得稅收部門(mén)很難對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行征稅。由于現(xiàn)在檢測(cè)軟件以及硬件設(shè)施比較滯后也不能更好的征收環(huán)境保護(hù)稅。環(huán)境保護(hù)稅如果沒(méi)有準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)就不能按實(shí)際情況征收，同時(shí)，由于稅務(wù)部門(mén)和相關(guān)人員與檢測(cè)部門(mén)之間的協(xié)作和協(xié)調(diào)很困難，所以造成環(huán)境保護(hù)稅征收存在一定困難。

四、費(fèi)改稅面臨的問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

（一）既重經(jīng)濟(jì)效益又兼顧公平。開(kāi)征環(huán)保稅必須在制定執(zhí)行過(guò)程中采取一系列措施，確保減排效果能落到實(shí)處，又不會(huì)成為群眾的普遍負(fù)擔(dān)，當(dāng)環(huán)境保護(hù)稅推行的時(shí)候同時(shí)也要對(duì)其他的資源稅等相關(guān)稅收與環(huán)境保護(hù)誰(shuí)重復(fù)的稅進(jìn)行降低，以保持納稅主體整體稅負(fù)率至少不能上升。同時(shí)要做到誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，才能做到稅收的征收更公平。

（二）環(huán)保稅的征收標(biāo)準(zhǔn)和稅率的劃定?，F(xiàn)階段制定環(huán)保稅法，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，以及建立環(huán)保稅收體系基本條件已具備，建議對(duì)造成不同污染程度的企業(yè)區(qū)別對(duì)待，征收不同的稅賦，培養(yǎng)企業(yè)減少污染的習(xí)慣。初期征稅范圍不應(yīng)過(guò)寬，稅率不應(yīng)過(guò)高，也不能太低，要和物價(jià)局，財(cái)政局進(jìn)行協(xié)調(diào)考慮當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)指數(shù)污染程度，做到為易于推行，其稅目劃分不宜過(guò)細(xì)，稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜。為了鼓勵(lì)納稅人門(mén)積極納稅對(duì)一些沒(méi)有超過(guò)然標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)該免去他們的稅收，對(duì)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的，則應(yīng)根據(jù)其不同類(lèi)別，視其對(duì)環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對(duì)同一種類(lèi)污染物，要根據(jù)他的有害成分的含量，確定差別稅率；對(duì)不同能源要按照其排放有害物質(zhì)的指標(biāo)、是否再生及對(duì)生態(tài)的破壞程度確定不同的稅率。

（三）科學(xué)選擇稅收。環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)該作為地方稅來(lái)征收，由當(dāng)?shù)氐亩愂展芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)征收。同時(shí)各個(gè)地方應(yīng)該按照稅收的用途按照“專(zhuān)款專(zhuān)用”原則，禁止貪污和挪用公款來(lái)確保環(huán)境保護(hù)資金用到實(shí)處。環(huán)保部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)之間應(yīng)該更好的聯(lián)系，加強(qiáng)他們之間的溝通明確各自職責(zé)。環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)企業(yè)的污染檢測(cè)完以后及時(shí)向稅收部門(mén)進(jìn)行報(bào)告并對(duì)他們進(jìn)行講解說(shuō)明污染程度，同時(shí)環(huán)保部門(mén)也要學(xué)習(xí)稅收部門(mén)的稅法律做到更準(zhǔn)確的對(duì)排污企業(yè)的懲罰。同時(shí)又要地方部門(mén)不要干預(yù)稅收人員的對(duì)企業(yè)的征收稅收，要做到切實(shí)做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，使環(huán)境稅開(kāi)征后能真正為減少環(huán)境污染作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（作者單位：洛陽(yáng)師范學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 李業(yè)東.當(dāng)前我國(guó)排污費(fèi)征收工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].建筑與科學(xué)，2009，（3）：9

[2] 任紅梅.基于環(huán)境保護(hù)的排污費(fèi)制度改革探析[D]，西安：渭南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010.

[3] 范衛(wèi)華.可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)稅收制度研究[D]，蘇州：蘇州大學(xué)，2008.

[4] 鐘華煌。淺論排污費(fèi)改環(huán)境稅面臨的困境及開(kāi)征環(huán)境稅的幾點(diǎn)建議[J].科技向?qū)В?012，11.