如何監(jiān)管“不作為”？

話題嘉賓

肖鵬：中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長助理，教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，全國政府預(yù)算研究會秘書長，中國會計學(xué)會政府與非營利組織會計專業(yè)委員會理事，研究領(lǐng)域為公共預(yù)算和政府會計，教育部視頻公開共享課《財政學(xué)》課程的主講教師之一

李建軍：西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院副院長，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究領(lǐng)域為財稅理論與政策

章榮君：南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副教授，主要研究方向為基層治理，當(dāng)代中國政府與政治

喬新生：中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授、中青年研究中心副會長兼副秘書長

王叢虎：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共管理學(xué)院副教授，財政部中國政府采購網(wǎng)咨詢專家，研究領(lǐng)域為政府法治與應(yīng)急管理、政府采購與公共資源交易、廉政建設(shè)與反腐敗等

王 飛：河南省駐馬店市財政局紀(jì)檢監(jiān)察干部，高級經(jīng)濟(jì)師

主持人

阮 靜：《財政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

近日，國務(wù)院大督查第一批問題處置結(jié)果公布，經(jīng)監(jiān)察部審核，遼寧、吉林、安徽、福建、四川、甘肅、青海7省對59名干部在審批、決策和監(jiān)督等政策執(zhí)行過程中懶政怠政、失察失職瀆職等不作為問題，給予相關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分，個別違法者受到刑事處理。其中涉及地廳級5人、縣處級20人。此次調(diào)查處理主要涉及如下問題：

甘肅省慶陽市規(guī)劃局未執(zhí)行已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)相關(guān)政策，變相違規(guī)收費(fèi)。

吉林省四平市在落實(shí)國家下達(dá)的2014年棚戶區(qū)改造任務(wù)中有8165套未按時限要求開工，并虛報完成任務(wù)量和整改情況。

安徽省淮南市在落實(shí)國家下達(dá)的2014年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)中有11091套未按時限要求開工，并存在虛報開工任務(wù)及違規(guī)分配保障性住房問題。

遼寧省本溪滿族自治縣舊樓改造工程招投標(biāo)中發(fā)生串標(biāo)，有關(guān)部門和人員受理群眾投訴不作為、亂作為。

福建省華安縣、四川省古藺縣以虛假文件取得中央關(guān)閉小企業(yè)補(bǔ)助資金，四川省釀酒研究所以弄虛作假方式獲取中央中小企業(yè)發(fā)展專項資金，青海省原海東地區(qū)和海南藏族自治州以虛假材料套取中央專項資金等行政不作為問題。

據(jù)悉，這是國務(wù)院大督查之后有關(guān)地區(qū)嚴(yán)格問責(zé)的第一批處理結(jié)果。目前，國務(wù)院有關(guān)部門正在對財政資金沉淀、中央預(yù)算內(nèi)投資項目拖延、土地閑置問題和重大民生項目落實(shí)中存在的問題，開展調(diào)查處理，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)，結(jié)果將適時向社會公布。

施政之要，貴在落實(shí)。有令必行、有禁必止，確保政令暢通是建設(shè)法治政府、責(zé)任政府的重要內(nèi)容，最近一段時間，個別地方不同程度存在不干事、不作為的現(xiàn)象。比如，有的地方對明確的任務(wù)不抓落實(shí)，確定的項目遲遲不開工，下?lián)艿念A(yù)算內(nèi)資金不及時支付；一些領(lǐng)導(dǎo)干部該負(fù)的責(zé)不負(fù)，該干的事不干，“只要不出事、寧愿不做事”，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，抓而不緊、執(zhí)行不力，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善，人民群眾對此反映強(qiáng)烈。這次大督查中發(fā)現(xiàn)的問題，有不少就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不作為、懶政怠政造成的。行政不作為會有怎樣的積弊、影響？“不作為”的根源何在？如何監(jiān)管“不作為”以防止行政權(quán)力的缺位造成的危害？本期監(jiān)督沙龍從日前公布的國務(wù)院問責(zé)“不作為”的大督查公開結(jié)果出發(fā)，就如何監(jiān)管“不作為”展開探討。

國務(wù)院大督查問責(zé)“不作為”

主持人：對于背景材料中提及的此次督查處理的不作為、庸政懶政等問題，您怎么看？對于此次國務(wù)院大督查首次問責(zé)行政不作為的行動，您又作何評價？

肖鵬：背景材料中提到的官員不作為、庸政懶政等問題，一方面，影響了中央統(tǒng)一政令的暢通直達(dá)，影響了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，也惡化了干部與企業(yè)、群體之間的關(guān)系，影響了政府執(zhí)政的公信力。國務(wù)院大督查，問責(zé)行政不作為，有利于中央統(tǒng)一政令的貫徹落實(shí)，也有利于警示干部重視作風(fēng)問題，在其位，謀其政。

章榮君：從現(xiàn)有的情況來看，不作為、庸政懶政等問題是由多方面因素造成的，我想主要可以分為這樣幾點(diǎn)：第一，主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)意識和為納稅人服務(wù)意識不強(qiáng)，并沒有從思想上把為民服務(wù)的意識化為外在履行職責(zé)的行為。第二，由于相關(guān)事項涉及各種利益的博弈，從千頭萬緒的利益關(guān)系中，真正執(zhí)行國家政令，勢必會打破現(xiàn)有的利益格局，可能會引起一定的矛盾和問題，而這些矛盾和問題又可能造成社會穩(wěn)定問題。因此，在穩(wěn)定壓倒一切的態(tài)度下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部情愿“不作為”，也不愿意自找麻煩。可見這已經(jīng)走進(jìn)了一個惡性循環(huán)的怪圈：執(zhí)行政令——破壞利益格局——計劃矛盾——造成不穩(wěn)定——不作為——維持現(xiàn)狀。第三，之所以出現(xiàn)這么多不作為、庸政懶政等問題，其根本原因在于監(jiān)督不力。所有政策政令的執(zhí)行，必須同時跟進(jìn)相關(guān)的監(jiān)督措施。從結(jié)果上來看，這些不作為、庸政懶政等問題不僅影響了國家意志的貫徹執(zhí)行，也影響了民生的改善和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

國務(wù)院大督查首次問責(zé)行政不作為的行動，事實(shí)上是對存在不作為、庸政懶政等問題而采取的積極措施。試圖通過這次督查來解決當(dāng)前存在的問題，其意在理順政令的暢通機(jī)制，從而最終盡快地實(shí)現(xiàn)民生改善。也可以把它看作是公共政策跟進(jìn)的一個糾偏機(jī)制。

李建軍：大督查對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行切實(shí)的問責(zé)，這對于糾正政府中存在的不作為、庸政懶政有積極作用，顯示了中央政府建設(shè)法治政府、責(zé)任政府的決心。一些地方存在不作為現(xiàn)象降低了行政績效，增加了公眾的經(jīng)濟(jì)社會活動成本，背離了政府和公務(wù)人員的基本行為準(zhǔn)則要求，嚴(yán)重地?fù)p害了政府的公信力；通過行政問責(zé)甚至刑事處理，有助于減少一些地方存在的不作為現(xiàn)象。但應(yīng)該看到，解決不少地方不同程度存在的不作為問題，僅靠國務(wù)院的督查是難以有效實(shí)現(xiàn)的，這需要各地方都建立行之有效、落實(shí)有力的問責(zé)制度，并輔之以有效的激勵約束機(jī)制，更多靠各地方的制度構(gòu)建和有效運(yùn)行來克服可能出現(xiàn)的不作為現(xiàn)象。

喬新生：當(dāng)前中國的行政體制存在的最大問題就在于，只能自上而下督促各級行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，但是如果下級機(jī)關(guān)及其工作人員不依法辦事，那么，督察行為往往會產(chǎn)生滯后效應(yīng)。換句話說，由于缺乏自下而上的監(jiān)督，導(dǎo)致一些下級機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法的過程中陽奉陰違，敷衍了事。解決這個問題的根本出路就在于，充分發(fā)揮人民代表大會制度的作用，由同級人民代表大會監(jiān)督同級政府，因為只有這樣，才能理順我國的行政關(guān)系，也只有這樣，才能充分發(fā)揮人民代表大會制度，形成自下而上的監(jiān)督體制。

王叢虎：行政不作為、庸政懶政是不履行法定職責(zé)、不履行法定義務(wù)的表現(xiàn)，更是違背職業(yè)倫理的表現(xiàn)。不僅于己不利，更是危害國家、人民的利益。國務(wù)院作為中央人民政府，代表著國家和人民的利益對那些不作為的官員進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對其違法行為作出處理是符合民意，更是恰逢其時的。

王飛：從督查處理的問題看，一些地方和部門對抓落實(shí)的認(rèn)識還有偏差、作風(fēng)不夠扎實(shí)；重布置、輕落實(shí)，有令不行、有禁不止，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象時有發(fā)生；選擇性執(zhí)行、象征性落實(shí)等問題不同程度存在。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)加大督促檢查力度，為各項重大決策部署落地生根、早見實(shí)效發(fā)揮了重要作用。

肖鵬：這些現(xiàn)象反映了由于為官不作為帶來的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度過慢、形成財政存量資金、公共投資和公共服務(wù)提供不到位等一系列問題。這種不作為或者由于審批手續(xù)繁瑣帶來的工程開工進(jìn)度慢、預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行慢等問題，一方面，影響了中央統(tǒng)一的宏觀調(diào)控能力，財政執(zhí)行進(jìn)度的賬面數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)間存在一定差距，另一方面，也影響了公共服務(wù)提供的數(shù)量和質(zhì)量。

李建軍：審計資金的沉淀原因是多方面的，有政府和部門不作為問題，也有資金分配制度不合理、配置不當(dāng)問題的原因，還有資金撥付程序、撥付時間和使用調(diào)整相關(guān)制度不合理的原因。針對個別重大工程投資進(jìn)度滯后工程計劃等現(xiàn)象，可能不同的事項原因不同，原因也具有多樣性，政府不作為、不履責(zé)、無效率也是一些項目和工作進(jìn)展滯后的原因。消除不作為現(xiàn)象，建設(shè)責(zé)任政府、高效政府，是現(xiàn)代政府的基本要求，也是政府存在的基礎(chǔ)；在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，這也是降低經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行成本，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會文明和諧的內(nèi)在要求。

章榮君：從這些現(xiàn)象反映出民生改善的供求機(jī)制的實(shí)現(xiàn)上出現(xiàn)了問題，而問題的根本原因就在于地方官的不作為。危害性可以從上下兩方面來說，從上而下來說，官員不作為造成國家政令不暢，國家公共政策難以落實(shí)到位，因此造成政策懸浮，不能接地氣。老百姓能夠感受到政策陽光雨露卻享受不了，致使改善民生的公共政策成為老百姓“畫餅充饑”的愿景。從下而上來說，由于政府官員的不作為導(dǎo)致政策不能落地，急需要陽光雨露進(jìn)行滋潤的民眾也會因此覺得國家的政策是口惠而實(shí)不至，嚴(yán)重敗壞了黨和政府的形象。此外，由于官員的不作為往往會造成大量改善民生的資源被閑置乃至浪費(fèi)，給國家和人民帶來巨大損失。主持人：實(shí)際上，很多問題都與為官不作為密切相關(guān)。今年“兩會”上國務(wù)院總理李克強(qiáng)談到兩種值得警惕的反?，F(xiàn)象，第一，從近年審計情況看，發(fā)現(xiàn)有大量資金沉淀：一方面民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面大量資金卻趴在賬上 “呼呼大睡”。第二，去年個別領(lǐng)域重大工程投資只完成一半左右；全國建設(shè)用地已供土地使用率只有50%左右。這些現(xiàn)象反映出什么問題？對于不作為的積弊和危害您作何分析？

喬新生：中國的財政體制和財政管理理念正處在深刻的變革之中，究竟是實(shí)行財政聯(lián)邦主義還是中央集權(quán)主義，學(xué)術(shù)界和中國的財政系統(tǒng)存在著分歧。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)當(dāng)慎重考慮財政聯(lián)邦主義，盡可能下放財政權(quán)力，充分發(fā)揮地方人大及地方政府的積極性。全國人大常委會剛剛通過了2015年地方政府債務(wù)限額決議，允許地方政府在批準(zhǔn)的限額之內(nèi)充分發(fā)揮積極的財政政策，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這從一個側(cè)面說明，中央正在考慮進(jìn)一步調(diào)整中央政府與地方政府的財產(chǎn)權(quán)力，充分發(fā)揮地方政府財政的積極性和主觀能動性，讓地方政府更好地運(yùn)用財政稅收杠桿手段促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府不作為，可能與地方政府缺乏積極性有關(guān)。只有進(jìn)一步改革我國的財政管理體制，調(diào)動地方政府的積極性，才能有效地破解當(dāng)前我國地方政府在財政上的不作為現(xiàn)象。

王叢虎：在反腐敗的高壓態(tài)勢下，不少官員受制于其震懾，又加之原本有“利”可圖，而現(xiàn)在既不敢伸手，又無“利”可圖，為此也就失去了履職的驅(qū)動力。這種情況下的不作為，既反映了一些官員的價值觀扭曲、行政倫理的缺失，當(dāng)然也反映政府績效管理出現(xiàn)了偏差。其危害是顯而易見的，一方面是中央好的政策得不到落實(shí)、民眾得不到實(shí)惠，甚至連政府的基本職責(zé)也得不到履行；另一方面是政府的公信力將大打折扣，也使得政府與民眾關(guān)系更加緊張。

王飛：一些領(lǐng)導(dǎo)干部中的“不作為”，就是“食其祿，不忠其事”，“在其位，不謀其政”。“不作為”的后果很嚴(yán)重，影響很惡劣。權(quán)力意味著責(zé)任，當(dāng)干部首先要干事。那些“不作為”式的“好好先生”，看似不爭權(quán)、不爭利，甚至清廉，其實(shí)是把人民賦予的權(quán)力變成一種擺設(shè)，耗費(fèi)國家資源卻沒有產(chǎn)出相應(yīng)的治理績效。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的今天，干部 “懶政怠政”、“不作為”已成為改革和發(fā)展路上的絆腳石，嚴(yán)重影響了上級政策的落實(shí)和民生的改善，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程受阻。

肖鵬：原因在于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在構(gòu)建制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的制度框架，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里后，為官從政的風(fēng)險越來越高。官員們形成一種“只要不出事、寧愿不做事”的心理。在干部的考核機(jī)制上，對于“五型”干部沒有形成有效的懲罰機(jī)制。

李建軍：為官不作為的核心原因在于我國的官員或公務(wù)員的任免機(jī)制、激勵考核機(jī)制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制存在一些問題。公務(wù)員存在事實(shí)上的鐵飯碗,變相的終身制，沒有切實(shí)的考核評價和激勵約束，監(jiān)督低效、問責(zé)乏力。

章榮君：在筆者看來為官不為主要由如下因素造成的：其一，如前所述，各種改革推進(jìn)和政策的貫徹執(zhí)行一定會打破現(xiàn)有的利益格局，極有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素。而在穩(wěn)定的壓力下，地方官員具有一定的穩(wěn)定焦慮情緒，他們由于害怕引起不穩(wěn)定的問責(zé)，因此持有“明哲保身”態(tài)度，對改革的推進(jìn)和政策的貫徹采用不作為以應(yīng)付了事。其二，矯枉亂作為而引發(fā)的部分官員心理恐懼而誘發(fā)不作為。如今的“八項規(guī)定”和“六項禁令”實(shí)施以來，官場的亂作為受到了極大壓制，這種對反腐的高壓態(tài)勢，使得部分官員在權(quán)力運(yùn)用中由于邊界不明確而導(dǎo)致的作為產(chǎn)生心理陰影，因而索性選擇不作為。其三，績效評價不當(dāng)而引發(fā)的官員不作為?，F(xiàn)有的政績評價機(jī)制難以充分調(diào)動地方官員作為的積極性，難以發(fā)揮激勵機(jī)制的作用，所以部分官員消極地選擇不作為。

喬新生：當(dāng)然，從大的方面來說，我國反腐敗的確滋生了一些新問題。部分地方政府官員認(rèn)為，不干事不惹事。如果大刀闊斧，容易損害既得利益集團(tuán)的利益，他們會千方百計地影響著自己的晉升，因此，能推就推，少做少錯，成為當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部的座右銘。解決這個問題的根本出路就在于，加快我國行政體制改革的步伐，讓那些不作為的官員成為熱鍋上的螞蟻，不得不快馬加鞭。主持人：全國人大代表、安徽省安慶市委書記虞愛華曾總結(jié)為官不為“五型”：“打盹型”，精神萎靡不振、遇事裝聾作?。弧澳九夹汀?，工作不推不動，甚至推而不動；“太極型”，有問題左躲右閃，遇矛盾上推下卸；“比劃型”，用會議貫徹會議，以文件落實(shí)文件；“說唱型”，動口不動手，務(wù)虛不務(wù)實(shí)。為官不為，究竟原因何在？

王叢虎：為官不為的原因是多方面的，但總的來說可以做如下歸納：第一是不作為的官員本身的問題，如其世界觀、價值觀、人生觀發(fā)生了偏離。當(dāng)然，也有其能力的問題。第二是考核獎勵機(jī)制問題。如果“干”與“不干”一個樣，當(dāng)然也就起不到獎勤罰懶的作用。第三是干部選拔任用出了問題。如果積極作為、大膽創(chuàng)新的官員不能得到很好任用，反而是逢迎巴結(jié)、只說不做的人得到提拔，當(dāng)然會挫傷官員履職的積極性。第四是社會環(huán)境和文化氛圍的問題。長期以來，我們尚處于 “當(dāng)官做老爺”、“千里來做官為了吃和穿”、“有權(quán)不用過期作廢”等封建思想的影響中，并沒有完全形成 “人民公仆”、“為人民服務(wù)”、“公務(wù)員要有不為名利、專為公益之心”的良好氛圍，等等。

王飛：造成為官不為現(xiàn)象的原因是多方面的：思想層面講，這是缺乏為人民行使權(quán)力的公仆思想和服務(wù)意識。利益層面講，是由于個人利益驅(qū)動而導(dǎo)致“不作為”。對于腐敗分子而言，“不作為”是基于對腐敗的風(fēng)險與收益之間比例關(guān)系的算計。在過去反腐壓力不大的一定時期里，他們通過腐敗行為可以獲得大量私利卻很少被發(fā)現(xiàn)和懲處，往往會爭取一切機(jī)會鉆制度與法律的漏洞而“亂作為”;而在當(dāng)下強(qiáng)力反腐的高壓情境之下，“亂作為”代價太高，于是轉(zhuǎn)而選擇“不作為”。 制度層面講，選用干部制度和監(jiān)督約束機(jī)制仍有漏洞。

多措并舉防治“不作為”

肖鵬：這種不作為的問題在相關(guān)部門的蔓延，也反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困境。公司和企業(yè)的投資風(fēng)險比較高，沒有好的投資項目，不主動進(jìn)行招投標(biāo)、投資是國有企業(yè)的一個次優(yōu)選擇。從深層次而言，在構(gòu)建制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的制度框架，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子后，為官從政的風(fēng)險越來越高。官員們形成一種 “只要不出事、寧愿不做事”的心理，主動地不作為。在當(dāng)前保增長、刺激經(jīng)濟(jì)的背景下，企業(yè)的不作為影響了中央統(tǒng)一宏觀調(diào)控政策效力的發(fā)揮。

章榮君：從上述情況來看，主要是兩個方面出現(xiàn)了問題，其一是激勵機(jī)制的不健全，致使部分企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)本著“干好干壞一個樣”、“做了天和尚也不去撞鐘”的態(tài)度得過且過。其二，權(quán)力的責(zé)任邊界并不是十分明確，致使部分權(quán)力處于模糊地帶運(yùn)作。地方政府和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)如果在這種模糊邊界運(yùn)用權(quán)力來干一番事業(yè)，往往招致非議，而矯枉亂作為的高壓態(tài)勢使他們心有忌憚，于是在這種心態(tài)的作用下選擇不作為是理性的最佳選擇。而最為根本的原因在于權(quán)責(zé)不明，政績考核機(jī)制不健全，問責(zé)監(jiān)督機(jī)制缺失。主持人：除了以上提及的個別行政事業(yè)單位“不作為”的現(xiàn)象，近來有媒體反映一些國有企業(yè)高管也存在“不作為”的問題——一家大型國有企業(yè)董事長，最近在辦公室裝了一架帶有電視的跑步機(jī)，每天上午下午各跑兩個小時，據(jù)稱已經(jīng)看了七十多套電影。這家公司除了部委指定的項目外，近來沒有主動參加過一次投標(biāo)。公司自己的招標(biāo)項目也沒有其他公司來投標(biāo)，民企不敢參與，國企懶得參與。相關(guān)媒體總結(jié)道，近來“不作為”在一些國企和地方政府中的蔓延，“對本來就內(nèi)需不足的中國經(jīng)濟(jì)，可謂雪上加霜”。這種不作為在相關(guān)部門單位的蔓延，又反映出什么問題？不作為還有哪些深層次的原因？

李建軍：國有企業(yè)中出現(xiàn)的不作為問題，反映一些國有企業(yè)改革沒有到位，企業(yè)的市場化程度低，沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)其實(shí)是由納稅人共同出資或政府出資的企業(yè)，作為市場主體其人事制度和內(nèi)部組織管理制度應(yīng)該與其他出資類型沒有差別，應(yīng)該嚴(yán)格遵照市場的方式和邏輯。如企業(yè)重要管理人員任免和工作人員聘用都應(yīng)以市場方式從市場產(chǎn)生，而不應(yīng)該采取官員任命的方式從行政序列選任；國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、微觀制度和機(jī)制也都應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)方式來組織和運(yùn)行。十八屆三中全會提出的混合所有制改革，對現(xiàn)有國有企業(yè)引入社會資本，利用外部力量推動國有企業(yè)改革，使國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄频纳鐣髽I(yè)，進(jìn)而改革企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)人事制度，是解決目前存在的一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“不作為”的治本之道。

喬新生：當(dāng)前我國反腐敗已經(jīng)深入到各個領(lǐng)域，國有企業(yè)反腐敗如火如荼。在反腐敗的過程中一些官員不敢作為，按照國家領(lǐng)導(dǎo)人的說法，當(dāng)前在我國的國有大型企事業(yè)單位包括高等院校出現(xiàn)了一大批不思進(jìn)取、不學(xué)無術(shù)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，一些領(lǐng)導(dǎo)干部碌碌無為，得過且過。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，根本原因就在于，我國的人事制度出現(xiàn)了問題，一大批缺乏過硬政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。所以，改革傳統(tǒng)的GDP評價標(biāo)準(zhǔn)之后，應(yīng)當(dāng)盡快建立新的評價體系。

王叢虎：“積極作為就有風(fēng)險”、“槍打出頭鳥”、“明哲保身”等不正確的價值觀是直接導(dǎo)致公共部門官員不作為的重要原因。這反映了一些官員缺失基本的職業(yè)道德，以及我國的監(jiān)督檢查制度還不完善等問題。這就要求在加大反腐敗力度的同時，還要加大對履職的監(jiān)督檢查力度。

王飛：在經(jīng)濟(jì)下行和持續(xù)反腐的背景下，“懶政”、“不作為”在國有企業(yè)和地方政府中蔓延?！吧僮錾馘e”、“不做不錯”成為當(dāng)前不少官員的真實(shí)想法，很多地方的發(fā)展因此而慢了下來。從目前形勢看，當(dāng)反腐敗運(yùn)動的大局確定之后，下一步中央將會騰出手來整治 “懶政”、“不作為”現(xiàn)象。如果部分官員或國企管理者由于利益問題繼續(xù)不作為，“不換觀念就換人，不換作風(fēng)就換人”的情況將會大量出現(xiàn)。

肖鵬：一是完善政績考核評價機(jī)制，強(qiáng)化行政不作為的行政處罰和問責(zé)力度。二是強(qiáng)化對各單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的考核。預(yù)算確定的項目，加快財政資金的使用進(jìn)度，以驅(qū)動單位和官員施政。三是將各單位預(yù)算執(zhí)行度高低、存量資金高低和下一年度預(yù)算安排結(jié)合起來。預(yù)算執(zhí)行慢存量資金高的單位，在下一年度預(yù)算安排中削減其項目支出。四是加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不能以違規(guī)花錢為代價。審計部門還應(yīng)加強(qiáng)對各單位基本支出和重點(diǎn)項目支出的審計力度，確定其是否符合預(yù)算法及相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定。

章榮君：筆者認(rèn)為，可以從以下幾個方面采取措施：其一，明確權(quán)責(zé)邊界，利用權(quán)力清單和責(zé)任制度，將權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行明確化、細(xì)化。其二，建立附隨政策的督查機(jī)制，對于政策政令的執(zhí)行要進(jìn)行相應(yīng)的跟蹤督查和評價。其三，制定明確具體的政策執(zhí)行流程圖。其四，增加權(quán)力運(yùn)行過程的透明，讓廣大政策受益面的群眾積極參與到政策執(zhí)行的監(jiān)督中來。其五，完善政績考核評價機(jī)制和不作為責(zé)任追究機(jī)制。確保政績考核機(jī)制能夠正確地激發(fā)廣大官員勤政廉政積極性，并對不作為、庸政懶政等行為進(jìn)行問責(zé)。主持人：除了此次國務(wù)院大督查作為治療“不作為”的一劑猛藥，今年政府工作報告也已開出兩劑“藥方”：一是完善政績考核評價機(jī)制，“對實(shí)績突出的，要大力褒獎”；二是加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，“對工作不力的，要約談?wù)]勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)任”。然而與亂作為、貪污腐敗等相比，不作為更難引起警覺，除了事后的公開問責(zé)，對于這種行政權(quán)力缺位應(yīng)建立怎樣的監(jiān)管機(jī)制以防治“不作為”？或者在您看來，對“不作為”真正有療效的措施何在？談?wù)勀目捶ā?/p>

李建軍：國務(wù)院大督查、完善政績考核評價、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)是治理“不作為”的有力舉措，政策作用方法是正確的，也會產(chǎn)生一定的“療效”。應(yīng)該看到，不少地方和部門存在的“不作為”現(xiàn)象，核心原因在于官員或公務(wù)員的任免機(jī)制、激勵考核機(jī)制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制存在著一定不足。因此，治理“不作為”的關(guān)鍵在于：其一，構(gòu)建能上能下、能進(jìn)能出的官員和公務(wù)人員選任制度，形成有效的競爭和淘汰機(jī)制；其二，在行政績效考核中在發(fā)揮上級、本級人事組織部門作用的同時，要充分發(fā)揮轄區(qū)居民和服務(wù)對象在績效考核中的主體性作用，將居民和服務(wù)對象的滿意度作為績效考核的核心指標(biāo)；其三，應(yīng)建立有效的監(jiān)督和有力的問責(zé)機(jī)制。面對眾多的公共部門、龐大的公務(wù)員群體，僅靠行政體系內(nèi)部有限的監(jiān)督、自我的監(jiān)督很難勝任，應(yīng)更好地落實(shí)和發(fā)揮人大監(jiān)督的職能作用，構(gòu)建機(jī)制、破除障礙，發(fā)揮社會公眾和媒體監(jiān)督的作用；在問責(zé)上，應(yīng)強(qiáng)化行政問責(zé)的強(qiáng)度和力度，有效實(shí)施降職、引咎辭職、開除等制度，真正問責(zé)、有力問責(zé)；其四，改革完善行政事業(yè)單位薪酬制度和福利制度，建立科學(xué)合理、公開規(guī)范的薪酬和福利制度，對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員勞動及工作績效按照科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)予以保障；其五，應(yīng)根據(jù)政府職能目標(biāo)和現(xiàn)代政府治理要求重新審視我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，該裁撤合并的裁撤合并、該分立的分立、該充實(shí)的充實(shí)，使各部門及其工作人員職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范公開。

喬新生：從整體而言我國當(dāng)前的行政體制改革仍然是“行政主導(dǎo)的”行政體制改革，換句話說，行政體制改革主要是行政體制內(nèi)部的改革。真正的行政體制改革應(yīng)當(dāng)是人大主導(dǎo)的行政體制改革，二者的根本區(qū)別就在于，行政主導(dǎo)的行政體制改革強(qiáng)調(diào)的是自上而下的監(jiān)督，而人大主導(dǎo)的行政體制改革強(qiáng)調(diào)的是自下而上的監(jiān)督。在行政體制改革的過程中，必須充分發(fā)揮人大的作用，因為只有這樣，改革才能一勞永逸，改革才能符合我國憲法的基本要求。

王叢虎：個人認(rèn)為，除了國務(wù)院加大檢查力度，完善政府績效考核、強(qiáng)化問責(zé)之外，更重要的是要從公共部門工作人員的職業(yè)倫理抓起，尤其是對于黨員干部而言，要加強(qiáng)黨的信仰理念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。而對于所有的公共部門工作人員而言，強(qiáng)化其對人民、對社會事業(yè)的敬畏感和內(nèi)心的制約力。當(dāng)然，還要加大社會的監(jiān)督作用，依靠社會大眾的權(quán)利意識、主人翁精神來對公共部門工作人員形成強(qiáng)大的監(jiān)督制約作用。

王飛：首先，要加強(qiáng)官員的公仆服務(wù)意識和行政倫理教育，營造良好的從政環(huán)境。其次，健全干部選拔制度和強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，加大獎懲激勵機(jī)制。讓想干事、能干事、會干事、干成事的官員脫穎而出，對尸位素餐的官員嚴(yán)肅追究其責(zé)任，形成能者上庸者下的良性選人用人機(jī)制。對于司法機(jī)關(guān)而言，要強(qiáng)化對瀆職失職案件的懲處力度，不搞運(yùn)動性執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，使嚴(yán)懲庸懶成為常態(tài)。另外，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)督和社會監(jiān)督?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）