張素霞　劉偉云

摘 要：隨著進(jìn)出口貿(mào)易的不斷發(fā)展，入境空箱疫情的表現(xiàn)形式和種類均在不斷變化，原有閘口查驗?zāi)Ｊ街饾u暴露出其局限性和不足。從出口加工區(qū)檢驗檢疫的實際出發(fā)，探討了進(jìn)口空箱檢疫監(jiān)管，以期能為今后的出口加工區(qū)檢驗檢疫工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口貿(mào)易；空箱疫情；有害物質(zhì)；疫情數(shù)據(jù)庫

中圖分類號：F752.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）24-0055-02

防止疫情“隨箱傳入”是檢驗檢疫工作的重要方面。通過對進(jìn)口空箱進(jìn)行檢疫，發(fā)現(xiàn)部分空箱存在嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題。各地檢驗檢疫機構(gòu)多次在進(jìn)境空箱內(nèi)截獲動物或動物尸體、人及動物排泄物、醫(yī)學(xué)媒介和病媒昆蟲、植物害蟲、土壤、廢舊物品、生活垃圾以及其他廢棄物等有毒有害物質(zhì)。疫情種類繁多、復(fù)雜，一旦處理不當(dāng)，極易造成疫情疫病傳播，給人類健康和農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)帶來威脅。為有效防止疫情傳入傳出，大鏟灣檢驗檢疫局對此進(jìn)行了探索和實踐。

1 加強進(jìn)口空箱檢疫監(jiān)管的重要性

集裝箱作為一種具有包裝物和運輸工具雙重屬性的大型工具，使用次數(shù)多，周轉(zhuǎn)速度快，特別是經(jīng)常在疫區(qū)與非疫區(qū)間來往，其箱體可藏匿動植物殘體、土壤中的有害生物和有毒有害物質(zhì)，成為疫情傳播的一個重要媒介。檢驗檢疫機構(gòu)不斷從入境集裝箱中截獲醫(yī)學(xué)媒介昆蟲、嚙齒動物、危險性植物害蟲、動植物殘留物、土壤中的外來有害生物和有毒有害物質(zhì)。集裝箱攜帶的疫情頻敲國門，因此，對進(jìn)境集裝箱實施檢疫監(jiān)管的重要性日益凸顯。加強進(jìn)境集裝箱檢疫，防止人傳染病、動物傳染病、寄生蟲病、植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物通過集裝箱傳入，保護(hù)人體健康和農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)地區(qū)國門生物安全，服務(wù)地方開放型經(jīng)濟發(fā)展，是檢驗檢疫部門的重要職責(zé)。

2 啟用自主研發(fā)的E-PORT網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺

集裝箱由于其高效能、低貨損、易搬運和可實現(xiàn)貨物“門到門”快速運輸?shù)奶攸c，已成為國際間貨物運輸?shù)闹饕绞?。大鏟灣檢驗檢疫局充分發(fā)揮口岸創(chuàng)新能力，與碼頭公司合作，自主研發(fā)出了基于E-PORT平臺的檢驗檢疫查驗系統(tǒng)。通過E-PORT電子平臺，可實現(xiàn)（問題）集裝箱的動態(tài)信息收集、圖像資料在線查詢、網(wǎng)上遠(yuǎn)程初步查看、自動布控、衛(wèi)生處理進(jìn)程跟蹤等功能，并提供多條件組合查詢和統(tǒng)計數(shù)據(jù)自動生成的功能，從而大大減少了檢驗檢疫機構(gòu)的工作量，提高了工作效率和工作質(zhì)量。

3 采用高效的檢疫查驗?zāi)Ｊ?/p>

集裝箱量巨大與檢驗檢疫工作人員人手相對不足之間的矛盾是制約傳統(tǒng)進(jìn)口空箱抽查模式工作效率的重要因素。目前，大鏟灣檢驗檢疫局根據(jù)檢疫法律、法規(guī)的要求，對入境集裝箱采取100%開箱查驗?zāi)Ｊ剑瑯O大地發(fā)揮了把關(guān)職能。

這種模式彌補了抽查模式的不足，充分調(diào)動了協(xié)檢員的工作積極性，將單純的檢查殘損箱職能轉(zhuǎn)變?yōu)闄z疫查驗綜合職能，實現(xiàn)了檢疫閘口查驗的24 h不間斷運轉(zhuǎn)，同時加強了對轉(zhuǎn)船離港進(jìn)口空箱的檢疫查驗，避免了檢疫盲點的產(chǎn)生。

4 引入風(fēng)險分析機制

通過E-PORT系統(tǒng)強大的信息檢索功能，檢驗檢疫工作人員可以在第一時間掌握不同公司、不同時間段內(nèi)的不同提單和來自不同啟運港的集裝箱衛(wèi)生狀況。結(jié)合國際疫情信息，對疫情傳入風(fēng)險程度進(jìn)行評估，有針對性地進(jìn)行抽查，大大提高了問題箱陽性率，增強了檢驗檢疫把關(guān)服務(wù)職能。

5 完善協(xié)檢員管理制度

大鏟灣檢驗檢疫局不斷加強對協(xié)檢員的管理，制訂、完善各項制度，提升協(xié)檢員隊伍的工作質(zhì)量。根據(jù)不斷發(fā)展變化的口岸檢驗檢疫工作形勢，以座談會、專題講座、實操模擬等方式，及時提高協(xié)檢員的業(yè)務(wù)知識儲備和工作能力，并以“學(xué)、考、練”相結(jié)合的方式，落實好持證上崗制度。

面對日益增長的集裝箱檢疫工作量，如何能在有效控制集裝箱傳入檢疫風(fēng)險的同時，又能適應(yīng)不斷增長的集裝箱運量，使集裝箱能盡快通關(guān)，提高港區(qū)物流運轉(zhuǎn)效率，是當(dāng)前空箱檢驗檢疫監(jiān)管的當(dāng)務(wù)之急。

6 相關(guān)建議

實施進(jìn)境空箱閘口全查驗監(jiān)管模式在疫情堵漏等方面取得了顯著成效， 同時也初步建立了疫情通報及追溯、警示機制。但由于導(dǎo)致空箱不“空”的原因非常復(fù)雜，涉及國際貿(mào)易和現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈中多領(lǐng)域的衛(wèi)生控制問題，不確定因素很多，因此，疫情追溯仍然面臨許多困難，要徹底解決空箱不“空”的問題，任重而道遠(yuǎn)。檢驗檢疫機構(gòu)作為國門衛(wèi)士，仍需多方面加強對進(jìn)境空箱的檢疫監(jiān)管。

6.1 進(jìn)一步提高對進(jìn)口空箱檢疫的認(rèn)識

目前，深圳各海港局對進(jìn)口空箱實施檢疫監(jiān)管的主客觀條件有差別，做法不甚統(tǒng)一，造成衛(wèi)生除害處理率低、疫情疫病傳播風(fēng)險增大的情況。檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對空箱檢疫監(jiān)管重要性的認(rèn)識，關(guān)注空箱不“空”可能導(dǎo)致的檢疫風(fēng)險，摒棄“重重箱，輕空箱”的觀念。制訂規(guī)范、合理的現(xiàn)代化空箱檢疫監(jiān)管操作流程，統(tǒng)一各海港局的做法，提升全局工作質(zhì)量。

6.2 加強集裝箱場站建設(shè)

目前，我國的一些口岸，尤其是內(nèi)陸口岸，缺乏集裝箱專用查驗、隔離、除害處理的場地，集裝箱在查驗和熏蒸除害處理結(jié)束后，由貨主提到企業(yè)或其他倉儲場地自行散毒、卸貨。由于熏蒸氣體屬于劇毒物質(zhì)，散毒場所不符合規(guī)定，現(xiàn)場操作人員不熟悉技術(shù)要領(lǐng)，操作現(xiàn)場又缺乏檢驗檢疫部門必要的監(jiān)管，因此，散毒過程存在一定的安全隱患，甚至存在集裝箱直接提至企業(yè)廠區(qū)、檢驗檢疫人員下廠查驗、發(fā)現(xiàn)問題后就地熏蒸等嚴(yán)重不符合規(guī)定的操作程序。一旦出現(xiàn)疫情，集裝箱攜帶的具有致病危險的病原微生物、病媒生物和嚙齒動物就有可能在開箱查驗過程中造成疫情擴散。因此，亟需加強集裝箱查驗和熏蒸場站建設(shè)，建立安全規(guī)章制度，規(guī)范現(xiàn)場操作程序，杜絕安全事故的發(fā)生

6.3 加強軟硬件設(shè)施建設(shè)

6.3.1 硬件方面

設(shè)立檢驗檢疫專用閘口，可以解決空箱檢疫查驗的場地問題，提高通關(guān)速度，避免因海關(guān)監(jiān)管、國檢查驗消毒、碼頭驗箱共用一個閘口而引起的相互不易協(xié)調(diào)和通關(guān)不暢的問題。加速推廣進(jìn)口空箱智能查驗與處理系統(tǒng)的使用，實現(xiàn)閘口空箱的智能化消毒，提高消毒速度和效果，避免因消毒不到位而影響空箱的使用。

6.3.2 軟件方面

網(wǎng)絡(luò)科技平臺開發(fā)空箱管理系統(tǒng)的應(yīng)用減輕了檢驗檢疫機構(gòu)的工作量，提高了工作效率和工作質(zhì)量。引入風(fēng)險評估機制，提高對疫情風(fēng)險的預(yù)判能力。

6.4 完善協(xié)檢員管理

協(xié)檢員受自身條件的限制，往往不具備衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫的相關(guān)知識，容易錯判、誤判或漏判，削弱了檢驗把關(guān)能力。部分協(xié)檢員的責(zé)任心不強，在一定程度上會埋下工作質(zhì)量隱患。因此，要加強督導(dǎo)，例如每年定期開展協(xié)檢員培訓(xùn)，使協(xié)檢員隊伍具備一定的衛(wèi)生檢疫知識，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)；貫徹執(zhí)行持證上崗制度；引入有效的激勵機制，對工作成績突出的協(xié)檢員予以表彰和獎勵，提高他們的工作積極性。

6.5 建立空箱疫情數(shù)據(jù)庫

建立空箱疫情數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布疫情公告。收集、整理空箱檢出的疫情種類和季節(jié)分布規(guī)律、國家或地區(qū)分布、航線分布規(guī)律等數(shù)據(jù)，并在客觀分析后，發(fā)布國內(nèi)外疫情公告。這樣一方面可為國家對外貿(mào)易磋商提供談判籌碼；另一方面也可為國內(nèi)外相關(guān)機構(gòu)提供真實、及時、準(zhǔn)確的空箱疫情資料。

6.6 進(jìn)一步提升衛(wèi)生處理工作效能

現(xiàn)階段，僅部分問題空箱需要通過清洗、清掃等方法處理。這一工作由碼頭負(fù)責(zé)完成，并直接向箱主收取清洗、清掃費用。但其工作質(zhì)量與衛(wèi)生處理專業(yè)工作人員相比還有一定差距，造成了檢驗檢疫機構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險的情況。建議將清洗、清掃等工作納入衛(wèi)生處理業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范性管理，以進(jìn)一步降低檢疫風(fēng)險，提高衛(wèi)生檢疫工作質(zhì)量。

7 結(jié)束語

綜上所述，以科技為依托，優(yōu)化查驗?zāi)Ｊ?，加強對協(xié)檢員的管理，完善衛(wèi)生處理業(yè)務(wù)范疇，將進(jìn)一步促進(jìn)進(jìn)口空箱檢疫監(jiān)管工作的順利開展。

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〔編輯：王霞〕