我國(guó)已建立了比較完善的教育考試組織機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)名稱(chēng)混亂，普遍缺乏獨(dú)立性，職能錯(cuò)位，專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)。教育考試機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)改革，提高專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性、權(quán)威性，是考試機(jī)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及高考制度改革的要求，也是滿(mǎn)足“一年多考”、“分類(lèi)考試”及社會(huì)多元評(píng)價(jià)的需求，還是促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量全面提升、提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的需要。向?qū)I(yè)第三方機(jī)構(gòu)改革應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建教育考試機(jī)構(gòu)的核心價(jià)值，明確核心任務(wù)，以科研為先導(dǎo)、以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為依托、以專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為保證、以信息技術(shù)為支撐，著力打造教育考試機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

教育考試機(jī)構(gòu) ?專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu) ?第三方評(píng)價(jià) ?核心競(jìng)爭(zhēng)力

隨著教育領(lǐng)域改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，眾多國(guó)際一流教育考試機(jī)構(gòu)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目研發(fā)與推廣能力，不斷拓展我國(guó)教育考試市場(chǎng)，給國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)帶來(lái)前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力。高考制度改革是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注度較高的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）提出的一項(xiàng)重要教育體制改革。面對(duì)國(guó)外考試機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力擴(kuò)張和《綱要》的改革要求，滿(mǎn)足社會(huì)日益增長(zhǎng)的多元評(píng)價(jià)需求，教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)向?qū)I(yè)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)改革，加快專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平和服務(wù)能力。

一、我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)高等教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《高等教育法》）第二十條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行國(guó)家教育考試制度，國(guó)家教育考試由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)確定種類(lèi)，并由國(guó)家批準(zhǔn)的實(shí)施教育考試的機(jī)構(gòu)承辦。國(guó)家教育考試機(jī)構(gòu)是指由國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施教育考試的特定組織機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)已組建了比較完善的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)名稱(chēng)比較混亂，有考試中心、考試院、招考辦等多種。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)基本上依附于教育行政部門(mén)，管理意識(shí)強(qiáng)而服務(wù)意識(shí)弱，主觀(guān)意識(shí)強(qiáng)而法律意識(shí)弱，行政意識(shí)強(qiáng)而市場(chǎng)意識(shí)弱[1]，存在以下突出的不足。

1.缺乏獨(dú)立性

各級(jí)教育考試機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)的直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)（少數(shù)為行政機(jī)構(gòu)），長(zhǎng)期“掛靠”教育行政部門(mén)，以教育行政部門(mén)附屬機(jī)構(gòu)的形式存在，并具有相應(yīng)的行政級(jí)別，在經(jīng)營(yíng)管理上普遍缺乏獨(dú)立性、自主性，更多體現(xiàn)政府的意志和需要，容易受到政府的干預(yù)，依靠行政命令開(kāi)展工作，不能獨(dú)立地面向社會(huì)、面對(duì)市場(chǎng)提供符合社會(huì)需求的考試服務(wù)。

2.職能定位錯(cuò)位

雖然《高等教育法》已將教育考試決策權(quán)與教育考試實(shí)施權(quán)進(jìn)行了明確分離，但長(zhǎng)期以來(lái)，教育考試機(jī)構(gòu)一直承擔(dān)著考試決策與考試實(shí)施的雙重職能，擔(dān)任著“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重角色，集考試決策權(quán)、考試實(shí)施權(quán)、考試監(jiān)督權(quán)于一身，容易滋生腐敗，導(dǎo)致“權(quán)利尋租”、“政府失職”等問(wèn)題。

3.專(zhuān)業(yè)化程度不高

我國(guó)的教育考試機(jī)構(gòu)多為具有一定行政職能的事業(yè)單位，在教育考試資源方面形成了實(shí)質(zhì)性的資源壟斷，習(xí)慣于依靠行政命令推動(dòng)工作，依靠積累的經(jīng)驗(yàn)、按照上級(jí)的統(tǒng)一部署組織考試，缺乏市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，機(jī)構(gòu)設(shè)置以管理人員居多，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匾乏，專(zhuān)業(yè)力量薄弱，在考試項(xiàng)目研發(fā)、命題組卷、市場(chǎng)推廣、考試評(píng)價(jià)服務(wù)等核心業(yè)務(wù)方面缺少應(yīng)有的理論研究和技術(shù)水平。

二、專(zhuān)業(yè)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵

第三方評(píng)價(jià)也稱(chēng)外部評(píng)價(jià)，是指兩個(gè)相互聯(lián)系的主體之外的某個(gè)客體做出的評(píng)價(jià)，是相對(duì)“管理—被管理”、“服務(wù)—被服務(wù)”等而言的第三方做出的評(píng)價(jià)，對(duì)于教育考試而言，是指通過(guò)獨(dú)立于教育行政部門(mén)之外的，與學(xué)校、考生之間沒(méi)有直接利益關(guān)系的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的評(píng)價(jià)。第三方評(píng)價(jià)一般具有獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性、客觀(guān)公正性和權(quán)威性等特點(diǎn)。教育考試機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)改革，不是稱(chēng)謂的簡(jiǎn)單改變，主要體現(xiàn)在以下方面。

1.從專(zhuān)門(mén)考試機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)考試機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變

從業(yè)務(wù)職能分工來(lái)說(shuō)，教育考試機(jī)構(gòu)是專(zhuān)門(mén)擔(dān)負(fù)考試招生職能的特定組織，而專(zhuān)業(yè)則是從業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平方面來(lái)考量的。專(zhuān)業(yè)考試機(jī)構(gòu)需要擁有專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)人才、評(píng)價(jià)技術(shù)與評(píng)價(jià)設(shè)備，具有理論和實(shí)踐兩方面的優(yōu)勢(shì)，在考試項(xiàng)目研發(fā)、命題、推廣、評(píng)價(jià)與反饋等方面具有核心競(jìng)爭(zhēng)力，并建立與之匹配的組織架構(gòu)和工作標(biāo)準(zhǔn)。

2.從考試管理型機(jī)構(gòu)向考試服務(wù)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變

將原來(lái)的管理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)對(duì)象，樹(shù)立服務(wù)理念，以考生為本，將服務(wù)考生作為其工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將服務(wù)作為生存與發(fā)展的關(guān)鍵，以服務(wù)推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，建立相應(yīng)的服務(wù)體系和工作標(biāo)準(zhǔn)，把服務(wù)理念和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)化為能夠操作的服務(wù)手段，全面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.從教育行政附屬機(jī)構(gòu)向獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變

將考試決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)剝離出來(lái)，“政事分離”，政府逐漸淡出考試市場(chǎng)，深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，賦予教育考試機(jī)構(gòu)獨(dú)立的法律地位，與教育行政部門(mén)、學(xué)校、考生之間不存在直接的利益關(guān)系。教育考試機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，以第三方的身份獨(dú)立開(kāi)展考試評(píng)價(jià)工作，并接受相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與評(píng)估。

4.從單純考試向評(píng)價(jià)服務(wù)轉(zhuǎn)變

改變只考不評(píng)的現(xiàn)象，不僅公布考試的結(jié)果，還要對(duì)考試結(jié)果做出相應(yīng)的價(jià)值判斷，通過(guò)深度分析考試數(shù)據(jù)，甄別學(xué)生學(xué)習(xí)的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，對(duì)考試的結(jié)果做出合適的解釋?zhuān)鞔_教學(xué)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)教與學(xué)提出改進(jìn)建議。

三、向?qū)I(yè)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)改革的必要性

1.符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的潮流

教育考試機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和服務(wù)性質(zhì)已成為全球考試領(lǐng)域的一個(gè)共識(shí)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，考試機(jī)構(gòu)的社會(huì)化趨勢(shì)，特別是考試實(shí)施職能的社會(huì)化已經(jīng)成為世界潮流。全球最大的教育考試與研究機(jī)構(gòu)——美國(guó)教育考試服務(wù)處（ETS）、英國(guó)劍橋大學(xué)評(píng)價(jià)中心、香港考試與評(píng)核局等都是獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)考試機(jī)構(gòu)，而非政府部門(mén)。

2.從考試大國(guó)到考試強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的需要

我國(guó)是考試的故鄉(xiāng)，同時(shí)又是一個(gè)考試大國(guó)。然而，除個(gè)別特殊考試外，目前我國(guó)尚無(wú)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)考試項(xiàng)目，在國(guó)外也鮮見(jiàn)我國(guó)具有知名度的考試項(xiàng)目。任何一個(gè)國(guó)家的考試機(jī)構(gòu)，只要是專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化水平高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，教育考試事業(yè)就比較發(fā)達(dá)，反之亦然。[2]

3.深化考試招生制度改革的需要

《綱要》對(duì)推進(jìn)考試招生制度改革提出了明確要求：探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀(guān)管理，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。可見(jiàn)專(zhuān)業(yè)化的考試機(jī)構(gòu)既是推動(dòng)考試招生制度深入開(kāi)展的需要，也是開(kāi)展“一年多考”、“分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)”，深入推動(dòng)“學(xué)校依法自主招生”的必然要求。

4.提升教育考試服務(wù)功能和服務(wù)水平的需要

國(guó)外大多將考試作為一種公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)水平和質(zhì)量的高低決定考試機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展。我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)管理上普遍缺乏獨(dú)立性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，缺乏市場(chǎng)開(kāi)拓能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。教育考試機(jī)構(gòu)過(guò)于強(qiáng)化政府意志，工作重心長(zhǎng)期偏于人才選拔和考試管理，弱化了評(píng)價(jià)和服務(wù)職能，在考試研發(fā)、考試命題、考試技術(shù)與手段等方面產(chǎn)生了“不該管、管也管不好”的結(jié)果，限制了教育考試服務(wù)能力與水平的提升。

5.推動(dòng)基礎(chǔ)教育課程改革深入發(fā)展的需要

“改變課程評(píng)價(jià)過(guò)分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔功能”，建立與素質(zhì)教育理念一致的評(píng)價(jià)與考試制度是《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》指出的重要改革目標(biāo)之一。然而，目前學(xué)生評(píng)價(jià)主要基于標(biāo)準(zhǔn)化考試，以分?jǐn)?shù)作為評(píng)價(jià)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施的高考、會(huì)考、初中學(xué)業(yè)水平考試等考試的結(jié)果都不適宜作為教育評(píng)價(jià)的依據(jù)。[3]由于考試具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性，考試指揮棒客觀(guān)存在，在實(shí)際教學(xué)中“考什么、教什么”，“考”指揮“教”，教學(xué)圍著考試轉(zhuǎn)的情況仍廣為存在，“死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練”的現(xiàn)狀仍然沒(méi)有發(fā)生根本的改變。

6.促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量有效提升的需要

《綱要》明確要求“開(kāi)展由政府、學(xué)校、家長(zhǎng)及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)”，2011年《教育部、財(cái)政部關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》（教職成[2011]11號(hào)）中明確指出，“逐步建立以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)制”;江蘇省教育廳也明確要求，“改革教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)方式，健全以學(xué)校為核心、教育行政部門(mén)指導(dǎo)、第三方參與的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量評(píng)價(jià)方式多元化”。然而在實(shí)際評(píng)價(jià)中，由于對(duì)第三方評(píng)價(jià)主體的專(zhuān)業(yè)背景、技術(shù)水平要求較高，一些行業(yè)企業(yè)受自身水平的限制，往往難以占據(jù)主導(dǎo)地位，而第三方評(píng)價(jià)在我國(guó)剛剛起步，第三方評(píng)價(jià)環(huán)境不完善，缺乏相對(duì)成熟的評(píng)價(jià)市場(chǎng)，在短時(shí)間內(nèi)難以建立類(lèi)似ETS、英國(guó)劍橋大學(xué)評(píng)價(jià)中心等專(zhuān)業(yè)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。專(zhuān)業(yè)第三方評(píng)價(jià)主體的缺失導(dǎo)致職業(yè)教育的第三方評(píng)價(jià)難以有效開(kāi)展，職業(yè)教育的第三方評(píng)價(jià)大多流于形式。

四、向?qū)I(yè)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)改革的途徑

1.做好頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

教育考試機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)改革，需要相關(guān)法律法規(guī)的支持，做好頂層設(shè)計(jì)。首先，應(yīng)健全法律法規(guī)，完善制度引導(dǎo)。第三方評(píng)價(jià)是一種市場(chǎng)行為，由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和控制失靈的客觀(guān)存在，所以要通過(guò)法制化手段使評(píng)價(jià)具有制度性保障，通過(guò)法律的形式詳細(xì)規(guī)定教育考試機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)教育考試機(jī)構(gòu)按照一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)活動(dòng)。其次，改變教育考試機(jī)構(gòu)對(duì)教育行政的依附關(guān)系，授予考試評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)合法的地位，從法律上明確教育考試機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，規(guī)定其權(quán)利、義務(wù)及活動(dòng)范圍，通過(guò)公開(kāi)的程序授予其考試業(yè)務(wù)。再次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造良好的考試環(huán)境，“管辦分開(kāi)”，逐步將考試招生的政策制定、審核、監(jiān)督等管理職能剝離。政府應(yīng)成為考試市場(chǎng)和考試質(zhì)量的監(jiān)管者，加強(qiáng)對(duì)考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與評(píng)估，審核其命題與考試大綱的匹配程度，確?？荚嚈C(jī)構(gòu)獨(dú)立、公正、公開(kāi)的組織考試。教育考試機(jī)構(gòu)按照法律法規(guī)規(guī)定，申請(qǐng)和組織考試活動(dòng)，強(qiáng)化自身在考試研發(fā)、考試實(shí)施、考試評(píng)價(jià)、考試推介等方面的能力，實(shí)現(xiàn)教育考試的科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化。[4]

2.構(gòu)建核心價(jià)值，樹(shù)立服務(wù)觀(guān)念

核心價(jià)值是指一個(gè)組織最基本和持久的信念，被組織內(nèi)的成員所看重，是員工共同的價(jià)值追求，是組織賴(lài)以生存和發(fā)展的根本。教育考試機(jī)構(gòu)的核心價(jià)值主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：社會(huì)責(zé)任、公平和質(zhì)量。我們應(yīng)圍繞核心價(jià)值的構(gòu)建，樹(shù)立通過(guò)提供一流的考試產(chǎn)品，為考生、為社會(huì)、為政府服務(wù)的觀(guān)念。一是以考生為中心，以需求為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)測(cè)評(píng)服務(wù)。我們應(yīng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，依據(jù)考生的測(cè)評(píng)需求研發(fā)考試項(xiàng)目，在考前、考中、考后為考生提供公平、安全、科學(xué)、準(zhǔn)確、規(guī)范的服務(wù)，樹(shù)立公正、高效、專(zhuān)業(yè)的良好社會(huì)形象。國(guó)外考試機(jī)構(gòu)為考生提供模擬試題和網(wǎng)上練習(xí)、利用地理信息系統(tǒng)（GIS）優(yōu)化考點(diǎn)選址，為殘疾考生提供盲文本試卷、錄音帶、在考場(chǎng)提供特殊裝置等都是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。[5]二是樹(shù)立通過(guò)提供測(cè)評(píng)服務(wù)促進(jìn)教育發(fā)展的理念?？荚嚁?shù)據(jù)信息是教育考試機(jī)構(gòu)的特有優(yōu)勢(shì)資源，要在提供考試服務(wù)的同時(shí)，充分利用教育考試機(jī)構(gòu)獨(dú)有的考試數(shù)據(jù)信息資源，深度挖掘評(píng)價(jià)功能，改變只考不評(píng)的現(xiàn)狀，促進(jìn)教育教學(xué)改進(jìn)與提高。三是樹(shù)立大服務(wù)理念，滿(mǎn)足社會(huì)各行各業(yè)對(duì)測(cè)評(píng)的需求。除完成政府委托的考試項(xiàng)目外，還要通過(guò)自主研發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)考、引進(jìn)海外項(xiàng)目等方式，為社會(huì)不同客戶(hù)量身訂做測(cè)評(píng)項(xiàng)目，提供客觀(guān)、公正、權(quán)威的知識(shí)與技能認(rèn)證，促進(jìn)繼續(xù)教育、終身教育的深入開(kāi)展。

3.明確核心業(yè)務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量

根據(jù)教育考試機(jī)構(gòu)的功能定位，應(yīng)把“考試研發(fā)與命題、考試項(xiàng)目推介、考試實(shí)施、考試評(píng)價(jià)與反饋”作為教育考試機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)，并據(jù)此構(gòu)建高效、有序、順暢的組織架構(gòu)，提升服務(wù)質(zhì)量。

“考試研發(fā)與命題”是指編寫(xiě)考試大綱、編題、審題、拼配正式試卷和等值復(fù)本等，在不斷完善已有考試項(xiàng)目的同時(shí)，研究開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需要的新項(xiàng)目?！翱荚図?xiàng)目推介”是指宣傳和推廣考試項(xiàng)目，接受考生的咨詢(xún)，解釋考試項(xiàng)目的疑點(diǎn)，提供指導(dǎo)建議等?！翱荚噷?shí)施”是指制定考試業(yè)務(wù)規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，并在實(shí)際運(yùn)行中結(jié)合新技術(shù)、新理念加以完善和優(yōu)化，不斷提高考試業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平?！翱荚囋u(píng)價(jià)與反饋”是指對(duì)考試結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，針對(duì)不同用戶(hù)制作考試結(jié)果分析報(bào)告，及時(shí)反饋給考試的利益相關(guān)者。核心業(yè)務(wù)相互銜接，共同構(gòu)成一個(gè)閉合環(huán)路，既可以提供整體的服務(wù)，也可以單獨(dú)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。[5]

4.打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升服務(wù)能力

普拉哈拉德（C.K.Prahalad）教授和加里·哈默爾（Gary Hamel）教授認(rèn)為，核心競(jìng)爭(zhēng)力是“在一個(gè)組織內(nèi)部經(jīng)過(guò)整合了的知識(shí)和技能，尤其是怎樣協(xié)調(diào)多種生產(chǎn)技能、整合不同技術(shù)的知識(shí)和技能”。對(duì)于教育考試機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，核心競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)際上是隱含在考試項(xiàng)目、考試服務(wù)里面的知識(shí)和技能。綜觀(guān)國(guó)際知名教育考試機(jī)構(gòu)，都以一流的考試服務(wù)提供具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)核心考試項(xiàng)目。目前，由于我國(guó)的教育考試機(jī)構(gòu)習(xí)慣以行政命令推動(dòng)考試，核心競(jìng)爭(zhēng)力多體現(xiàn)在對(duì)考試各環(huán)節(jié)的管控和組織實(shí)施上，整體服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)較差，未能形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的核心考試項(xiàng)目。因此，我們應(yīng)圍繞核心價(jià)值及核心業(yè)務(wù)，以科研為先導(dǎo)、以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為依托、以專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為保證、以信息技術(shù)為支撐，著力打造教育考試機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）以科研為先導(dǎo)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

科學(xué)研究是推進(jìn)教育考試事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證?？荚囀且婚T(mén)綜合性很強(qiáng)的科學(xué)，有其自身的科學(xué)規(guī)律與意義。教育考試機(jī)構(gòu)要提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，就要不斷加強(qiáng)考試與評(píng)價(jià)領(lǐng)域的研究，增強(qiáng)和鞏固科研意識(shí)，確立“科研先行”、“科研引領(lǐng)”、“科研立考”、“科研興考”的思想，深刻認(rèn)識(shí)科研在促進(jìn)教育考試科學(xué)發(fā)展和考試隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展中的作用，構(gòu)建科學(xué)有效的科研機(jī)制，加強(qiáng)科研工作的內(nèi)驅(qū)力與外驅(qū)力，努力掌握新理論、新政策、新技術(shù)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在采用“引進(jìn)、培養(yǎng)、聘用”等方式充實(shí)和擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)科研隊(duì)伍的同時(shí)，通過(guò)與高校、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外同行間的交流合作、共同研發(fā)等多種途徑提升科研實(shí)力，實(shí)現(xiàn)教育考試機(jī)構(gòu)在測(cè)量、考試和評(píng)價(jià)等領(lǐng)域科學(xué)研究的專(zhuān)業(yè)化。

（2）以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為依托，提高管理水平

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)包括考試技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和考試服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要建設(shè)考試機(jī)構(gòu)的整體標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)說(shuō)明和工作規(guī)范，還要建立各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)與各職能部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，按考試業(yè)務(wù)的運(yùn)作規(guī)律設(shè)置職能部門(mén)，合理配備各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化組織管理，減少各部門(mén)之間和各成員之間的協(xié)調(diào)成本，減少摩擦費(fèi)用，從經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣型管理向標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變，提高工作績(jī)效與管理水平，提升管理效能與服務(wù)水平，適時(shí)在教育考試機(jī)構(gòu)中引入ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)教育考試機(jī)構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）以專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為保證，提供一流服務(wù)

教育考試是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)面廣的工作。教育考試機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化水平首先取決于考試隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平，建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是教育考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化的核心保障。應(yīng)著力做好考試研發(fā)、命題、測(cè)評(píng)及考試推介等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)工作。一是要優(yōu)化考試隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，合理配備管理學(xué)、教育心理學(xué)、教育學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、心理測(cè)量學(xué)、計(jì)算機(jī)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人員的專(zhuān)長(zhǎng);二是加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)集中培訓(xùn)、交流合作、外出學(xué)習(xí)、學(xué)歷提升等多種方式，不斷提高考試隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)水平和服務(wù)能力;三是充分發(fā)揮外腦的作用，通過(guò)咨詢(xún)、合作等形式，借用各高校、考試機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)的力量，共同完成一些高、精、尖的業(yè)務(wù)。

（4）以信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)考試命題和考試手段現(xiàn)代化

在信息化高度發(fā)達(dá)的今天，考試命題和考試手段的現(xiàn)代化要求充分發(fā)揮和利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立健全信息化服務(wù)支撐體系，構(gòu)建教育考試與評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善國(guó)家教育考試指揮系統(tǒng)、國(guó)家教育考試題庫(kù)系統(tǒng)。開(kāi)展計(jì)算機(jī)化考試（CBT）、計(jì)算機(jī)自適應(yīng)考試（CAT）和基于網(wǎng)絡(luò)的考試，沒(méi)有一個(gè)相當(dāng)成熟的題庫(kù)是難以完成的。題庫(kù)建設(shè)對(duì)于提升命題的專(zhuān)業(yè)化水平，提高命題質(zhì)量、命題安全，推動(dòng)考試現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。ETS通過(guò)工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，建立大規(guī)模題庫(kù)，將信息技術(shù)應(yīng)用到考試過(guò)程的各個(gè)方面，構(gòu)成了一套完整的智能化考試解決方案，使得每年能夠從容組織數(shù)千次的考試。

教育考試機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)改革是考試機(jī)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及高考制度改革，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量全面提升、提高自身競(jìng)爭(zhēng)力的需要，是一個(gè)集科學(xué)性、綜合性、服務(wù)性于一體的長(zhǎng)期工作。我們應(yīng)直面挑戰(zhàn)，以事業(yè)單位分類(lèi)改革為契機(jī)，做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建教育考試機(jī)構(gòu)的核心價(jià)值，明確核心任務(wù)，以科研為先導(dǎo)、以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為依托、以專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為保證、以信息技術(shù)為支撐，著力打造教育考試機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這樣我們才能滿(mǎn)足社會(huì)日益增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)需求，與國(guó)外考試機(jī)構(gòu)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，向考試強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

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參考文獻(xiàn)

[1] 戴家干.從教育考試看教育考試機(jī)構(gòu)的職能與定位.中國(guó)考試，2006（2）.

[2] 戴家干.談教育考試機(jī)構(gòu)的職能與定位.教育與考試，2007（1）.

[3] 張靜.關(guān)于加快教育考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的思考.考試研究，2012（6）.

[4] 陸建明.教育考試機(jī)構(gòu)管理體制的比較與改革方向述評(píng).中國(guó)考試，2008（6）.

[5] 喬麗娟，趙彤璐.對(duì)我國(guó)教育考試機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考.中國(guó)高等教育，2006（7）.

[作者：申瑞杰（1974-），男，江蘇徐州人，徐州市教育局，江蘇師范大學(xué)碩士生導(dǎo)師，碩士。]

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