盧鴻福

筆者曾參加湖南省人大常委會(huì)辦公廳召開的執(zhí)法檢查工作研討會(huì)在會(huì)上，市州人大的同志普遍反映，基層人大在開展執(zhí)法檢查過程中，對(duì)收集到的有關(guān)法律、法規(guī)的修改建議，因不知如何向上級(jí)反映，往往在執(zhí)法檢查報(bào)告中忽略不寫。仔細(xì)想想，如何將基層人大在執(zhí)法檢查中對(duì)法律法規(guī)的修改意見有效通達(dá)立法機(jī)關(guān)，的確是一個(gè)值得重視和注意的問題。

執(zhí)法檢查是法律賦予地方各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是人大開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的一種重要方式。每年各市、縣人大都會(huì)組織開展2至3部法律及其相關(guān)法規(guī)的執(zhí)法檢查，通過制訂工作方案，精心組織檢查，了解掌握情況，常委會(huì)會(huì)議上聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告，對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況作出評(píng)價(jià)，就執(zhí)法過程中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作向“一府兩院”發(fā)出審議意見書，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促整改落實(shí)，為保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行發(fā)揮了積極的作用。

監(jiān)督法規(guī)定執(zhí)法檢查報(bào)告包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)所檢查的法律、法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出執(zhí)法中存在的問題和改進(jìn)執(zhí)法工作的建議;二是對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。但是，從市、縣人大常委會(huì)開展的執(zhí)法檢查情況來看，幾乎沒有涉及法律、法規(guī)修改完善的內(nèi)容。之所以出現(xiàn)這種情況，根本原因是向上級(jí)反饋情況的渠道不暢，一些地方人大即使在執(zhí)法檢查中收集到許多法律法規(guī)的修改意見，也因不知如何向上反饋而作罷。

我國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，法律法規(guī)的實(shí)施在不同的地方出現(xiàn)的問題各有不同，有些問題帶有普遍性，有些問題具有特殊性。基層人大地處法律法規(guī)貫徹實(shí)施的底層，通過執(zhí)法檢查對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施有比較全面深入的了解，哪些條文需要修改完善，哪些條文不符合客觀實(shí)際需要廢止等等，可以說最有發(fā)言權(quán)，提出的建議也更符合客觀實(shí)際。如果能夠有效地整合市、縣人大執(zhí)法檢查的成果，建立一條有效的法律法規(guī)修改意見直達(dá)立法機(jī)關(guān)的“綠色通道”，無疑對(duì)于立法機(jī)關(guān)全面了解掌握法律法規(guī)實(shí)施情況，提高立法的科學(xué)性、民主性、實(shí)效性將產(chǎn)生積極的影響。遺憾的是基層人大這一資源卻白白被浪費(fèi)，未能引起有關(guān)方面的充分重視。

近年來，我國(guó)的立法機(jī)關(guān)十分重視法律的修改工作，將制定法律與修改舊的法律擺在同等重要的地位。重視和加強(qiáng)基層人大執(zhí)法檢查工作，健全信息疏通路徑，將檢查中發(fā)現(xiàn)的法律、法規(guī)存在的問題，并結(jié)合實(shí)際需要提出修改完善的建議，立法機(jī)關(guān)予以及時(shí)收集綜合，既可以化解立法自行開展執(zhí)法檢查力量不足的矛盾，有利于立法機(jī)關(guān)做好法律、法規(guī)的修改工作，也可以有效整合各級(jí)人大開展執(zhí)法檢查的資源，提高執(zhí)法檢查的實(shí)效。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會(huì)研究室）