若愚

新修訂的預(yù)算法即將于2015年1月1日起實(shí)施。這部歷經(jīng)10年，跨3屆人大，4易其稿，征集3.4萬(wàn)多條公眾意見(jiàn)，終修成真身的新預(yù)算法不可謂不是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。那么，這部在法學(xué)家眼中事關(guān)社會(huì)福祉的經(jīng)濟(jì)憲法，在百姓眼中過(guò)去很遠(yuǎn)、現(xiàn)在重要的民生賬本，會(huì)為地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作帶來(lái)哪些實(shí)質(zhì)性的變化，地方人大又將為此做好哪些準(zhǔn)備，迎接新的挑戰(zhàn)呢？

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，審查預(yù)算是議會(huì)最重要的職責(zé)，議會(huì)通過(guò)對(duì)預(yù)算的控制實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行為的有效監(jiān)督。而在我國(guó)，近年來(lái)，人們對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)日益加深，對(duì)人大普遍流于形式的審查監(jiān)督亦不再滿足，少數(shù)地方人大還有一些預(yù)算決算監(jiān)督方面新的嘗試、成效和經(jīng)驗(yàn)。即使在預(yù)算法修改的整個(gè)過(guò)程中，各方強(qiáng)烈呼聲、修改建議也超乎以往。筆者以為，當(dāng)前，就地方人大及其常委會(huì)來(lái)講，貫徹落實(shí)新預(yù)算法，加強(qiáng)人大全口徑預(yù)算監(jiān)督，應(yīng)著力做好以下幾方面工作。

一是要將學(xué)習(xí)消化、提高認(rèn)識(shí)作為行權(quán)基礎(chǔ)。就修訂后預(yù)算法的立法宗旨而言，從“政府管錢(qián)袋子”到“管好政府的錢(qián)袋子”這一重大轉(zhuǎn)變，直接影響人大權(quán)力監(jiān)督的深化。政府從過(guò)去的預(yù)算管理主體從今而后變?yōu)楣芾韺?duì)象，意味著人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督從過(guò)去“虛”的形式要轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)”的內(nèi)容。再者，就新預(yù)算法的修訂條款看，其三審稿比現(xiàn)行預(yù)算法新增的21條法條中就有8條是強(qiáng)化人大權(quán)力的，四審稿則又進(jìn)一步突出了人大對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督。此外，從新預(yù)算法的具體內(nèi)容看，無(wú)論是預(yù)算的編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整和公開(kāi)，還是決算和監(jiān)督，較現(xiàn)行法更加細(xì)化、具體、明確。綜合這三點(diǎn)，地方人大及其常委會(huì)為此要有責(zé)任更強(qiáng)、任務(wù)更重的充分認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好法律條款的學(xué)習(xí)消化，掌握人大監(jiān)督的程序要求和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，為審查批準(zhǔn)預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是要把做好當(dāng)前、及早銜接作為眼下急要。2015年是新預(yù)算法施行的第一年，從新預(yù)算法通過(guò)到正式實(shí)施的時(shí)間比較緊迫。預(yù)算的編制一般都在頭年年底前就開(kāi)始操作了，與地方人代會(huì)召開(kāi)的時(shí)間相距也不過(guò)兩三個(gè)月而已。因此，地方人大常委會(huì)特別是縣級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，在目前人員力量不足的情況下，更要及早做好銜接工作，提前介入政府2015年預(yù)算的編制過(guò)程，督促落實(shí)新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制行為，體現(xiàn)新預(yù)算法對(duì)預(yù)算編制真實(shí)、完整、獨(dú)立、銜接的總體要求。

三是要有立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、積極應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵措施。貫徹實(shí)施新預(yù)算法是今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)人大及其常委會(huì)的重點(diǎn)工作。針對(duì)新預(yù)算法修訂的亮點(diǎn)、折射的改革方向，作為省級(jí)人大常委會(huì)，關(guān)鍵要做好新預(yù)算法實(shí)施的立法配套工作，在中央修訂預(yù)算法實(shí)施條例后，抓緊制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)，加快形成比較完善的現(xiàn)代預(yù)算制度，增強(qiáng)新預(yù)算法的可操作性、可執(zhí)行性。作為市級(jí)以下人大及其常委會(huì)，則需要根據(jù)新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如預(yù)算的編制、征收、支出、調(diào)整、績(jī)效、公開(kāi)、舉債及問(wèn)責(zé)等等，制定出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法和具體的操作規(guī)程，切實(shí)承擔(dān)起人大權(quán)力機(jī)關(guān)科學(xué)監(jiān)督政府預(yù)算的職責(zé)，讓政府取自納稅人的每一分錢(qián)都用在刀刃上。

四是要做提供保障、增強(qiáng)能力的細(xì)致安排。在人員保障上，目前縣級(jí)以下人大常委會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況不容樂(lè)觀?？h級(jí)人大常委會(huì)一般由財(cái)經(jīng)工委承擔(dān)預(yù)算初審職責(zé)，在預(yù)算編制過(guò)程中，主要由財(cái)經(jīng)工委的一正一副2名主任開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，了解編制大體情況，形成審查報(bào)告初稿，即使到人代會(huì)上，也面臨著預(yù)算審查委員會(huì)人員少、業(yè)務(wù)不精的難題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只設(shè)正副人大主席和人大秘書(shū)，其預(yù)算審查監(jiān)督就更加難以進(jìn)行。這就需要操作性更強(qiáng)、更加完善的上層機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)來(lái)加以保障。其次，要采取措施，強(qiáng)化培訓(xùn)，有效提升預(yù)算審查人員的專業(yè)能力和水平。第三，根據(jù)新預(yù)算法的諸多如初審預(yù)算草案時(shí)間的提前、審查預(yù)算前聽(tīng)取選民和社會(huì)各界意見(jiàn)等細(xì)節(jié)要求，要在活動(dòng)組織上下工夫，細(xì)致考慮，精心安排，確保法律規(guī)定落到實(shí)處，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，充分發(fā)揮出財(cái)政在保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

（作者單位：江蘇省儀征市人大常委會(huì)辦公室）