李高協(xié)

法律條文是由語言文字表達出來的，它表達的是一種國家意志，文字表達得是否清楚、規(guī)范，直接影響著立法質(zhì)量甚至實施效果。本文根據(jù)有關(guān)立法語言的規(guī)范要求和研究成果，結(jié)合自己多年從事地方立法的實踐，主要針對在立法工作中經(jīng)常遇到的、帶有共性和普遍性的有關(guān)立法語言的特點與文字表述等技術(shù)操作層面的問題談一些體會，僅供交流和探討。

一、立法語言的基本特點和要求

立法語言簡單地講就是規(guī)范性法律文件所使用的語言，是具有法律效力的法律信息載體。法律作為具有國家強制力的普遍性行為規(guī)則的特性，要求其語言表達盡量保持日常語言的風(fēng)格以便使普通民眾所理解和遵循。同時，對立法語言又有其特殊的要求，比如準確肯定、嚴謹規(guī)范、簡潔精練、莊重嚴肅、通俗易懂。英國著名的法理學(xué)家邊沁在他的《立法理論》中說：“如果說法典的風(fēng)格與其他著作的風(fēng)格有什么不同的話，那就是具有更大的清晰性、更大的精確性、更大的常見性。因為它寫出來就是讓所有人都理解，尤其是讓最低文化水平階層的人理解?！蔽乃噺?fù)興時期著名的哲學(xué)家培根也講，法律文辭一要準確，二要有彈力性。我國歷史上的一些政治家、法學(xué)家也主張立法語言應(yīng)簡明扼要、易曉知行。秦商鞅說：“圣人為法，必使之明白易知?！碧铺诶钍烂裰v：“國家法令，惟須簡約。”

（一）立法語言要符合國家語言文字的規(guī)范和標準。法律條文表達的是一種國家意志，首先應(yīng)當符合通用語言文字的規(guī)范和標準，使用規(guī)范的書面語言。立法語言和文學(xué)語言、文件語言、口頭語言不同，應(yīng)當具體明確、簡潔精練，避免使用夸張、比喻以及帶有感情色彩的修飾性語言，避免使用宣言性、論述性語言。句式應(yīng)當完整、明確，符合語法規(guī)范，詞語搭配合理，避免使用長句。立法也不用嚴禁、嚴格、嚴厲這類帶有主觀意愿的形容詞，這些詞可以用在執(zhí)法上，但不能用于立法上。法規(guī)草案征求意見時，往往有人要求把“禁止”改為“嚴禁”，以顯示堅決有力。其實，立法作為一種命令體，“禁止”就是禁止，不存在嚴格禁止、堅決禁止或者寬松禁止。標點符號的使用要符合1996年實施的國家標準《標點符號用法》的規(guī)定，不使用帶有感情色彩和語氣色彩的標點符號，如感嘆號。一般也不使用引號、括號。

（二）立法語言具有單義性、直接性、穩(wěn)定性特征。單義性是指一個詞語表達的語義應(yīng)當是單一、確定的，只有一個義項，而不能有多種涵義。直接性是指立法語言表達意思直接到位，不拐彎抹角，沒有“言外之意”“弦外之音”。法律條文表述中的語詞、句法和語言風(fēng)格也要遵循相對固定的形式和表述，保持相對的穩(wěn)定性、規(guī)范性，不能朝令夕改，忌同義詞、近義詞交替使用。從立法實踐來看，作為地方性法規(guī)起碼應(yīng)該保持“三個一致”，即使用的概念、術(shù)語以及規(guī)范同類事項的用語應(yīng)當與法律、行政法規(guī)保持一致;同一法規(guī)案中使用的概念、句式和表述方式應(yīng)當保持一致;不同法規(guī)案對同一或者同類事項的表述應(yīng)當保持基本一致。

（三）立法語言要慎用、少用概括性強的模糊概念。立法語言要求準確、客觀、通俗、易懂。但有時也使用一些概括性強的模糊概念，例如，“及時”“有關(guān)”“立即”“重大”“較大”“嚴重”“重要”“近期”等用語。這是因為情況千差萬別，法不可能把所有的行為、情形都全部列舉出來。但是立法實踐中應(yīng)盡量慎用、少用這類模糊性詞語，特別是涉及行政處罰、許可、強制的事項，一定不要用模糊性詞語。網(wǎng)友們吐槽說，現(xiàn)在最難找的部門是“有關(guān)部門”，最難找的規(guī)定是“有關(guān)規(guī)定”。

（四）立法語言要避免使用生僻字詞、方言土語、過度簡稱等。用詞要通俗易懂，簡單明了，避免產(chǎn)生疏漏和歧義。要避免使用生僻字詞、方言土語、俗語俚語、過度簡稱等，盡量少用專業(yè)性強的術(shù)語。雙音節(jié)詞語使用應(yīng)該符合社會公眾的使用習(xí)慣，一般使用“為了”“可以”“應(yīng)當”“或者”“如果”“按照”“必須”“但是”等雙音節(jié)詞語，不用“為”“可”“應(yīng)”“或”“如”“按”“須”“但”等單音節(jié)詞語。

（五）立法語言中數(shù)字的使用要規(guī)范統(tǒng)一。按照全國人大常委會法工委印發(fā)的《立法工作規(guī)范手冊（試行）》的要求，立法文本中數(shù)字的使用應(yīng)遵循下列原則：

1.序數(shù)詞、比例、分數(shù)、百分比、倍數(shù)、時間段、年齡、人數(shù)、金額，以及表示重量、長度、面積等計量數(shù)值的數(shù)字，均用漢字數(shù)字表述。

2.公歷年、月、日，統(tǒng)計表中的數(shù)字，需要精確到小數(shù)點后的數(shù)字，法律條文中“目”的序號等，均用阿拉伯數(shù)字表述。

二、法律法規(guī)條文的語言表述問題

法律法規(guī)的結(jié)構(gòu)形式是指按照一定的標準經(jīng)過系統(tǒng)的排列、組合，使其成為具有內(nèi)在聯(lián)系的、層次分明的有機整體。當一個立法項目和調(diào)整范圍確定后，接下來是要起草法律法規(guī)文本。起草者如何按照一定的方法和技術(shù)進行結(jié)構(gòu)的安排與文字的表述，就是需要研究解決的主要問題。

（一）法律法規(guī)名稱的表述

人有人名，法有法名。如何起一個好的法律名字，也有學(xué)問和講究。國外法系有以人名命法的傳統(tǒng)，如《拿破侖法典》。中國歷史上，除夏、商用第一位帝王名命名《禹刑》《湯刑》外，周以后各朝都把法與國聯(lián)系起來，如《周禮》《秦律》等，也有以年號命名的，如隋朝的《開皇律》《大業(yè)律》。我國現(xiàn)代法名有一個基本范式，前面要表明國名或者地方名，中間是規(guī)范的事項，后面要表明是法律還是條例、規(guī)定、辦法，即行政區(qū)域名稱+法的主題（規(guī)范事項）+法的類別名稱，再附加題注。

關(guān)于地方性法規(guī)名稱，本文觀點傾向于簡單統(tǒng)一，地方性法規(guī)用條例，政府規(guī)章用辦法就可以了。再不要細分為實施辦法、實施細則、條例、辦法、規(guī)則、細則、決定、若干決定等等。不要分得太細，名堂多了老百姓搞不清楚，自己也搞不清楚。地方性法規(guī)名稱中盡量不要冠“管理”二字，以避免行政管理色彩過重，也不要用“暫行”“試行”這類表示立法成熟度的措辭。修改地方性法規(guī)，涉及法名時，如果同一事項地方立法在先，國家立法在后，地方性法規(guī)要根據(jù)國家立法修改，但基本框架不變的，不要另起爐灶，不要將原來的“條例”改為《甘肅省實施××法辦法》，應(yīng)保留地方立法的原創(chuàng)性和延續(xù)性。

（二）立法依據(jù)的表述

凡立法都要有依據(jù)，沒有合法依據(jù)的立法，其合法性就會受到挑戰(zhàn)或者質(zhì)疑。但是不是一定要在法規(guī)中寫明立法依據(jù)？這要視具體情況區(qū)別對待。一般來說，有直接上位法依據(jù)，還有其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定（稱為間接上位法依據(jù)）作為立法依據(jù)的，應(yīng)明示某部具體的法律為立法依據(jù)。有直接上位法，同時涉及若干個法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定作為立法依據(jù)的，可以在直接上位法名稱后加“等法律、行政法規(guī)”的表述。如果沒有直接或者間接上位法時，就不要寫“根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)”，可以直接寫為“根據(jù)本省需要，制定本條例”。

（三）立法目的的表述

立法是有目的的活動，法律法規(guī)一般需要明示立法目的，其表述應(yīng)當實在一些、貼切一些，忌用空話、套話、大話，也不要趕時尚、緊跟新提法。一般按照由直接到間接、由具體到抽象、由微觀到宏觀的順序排列。需要注意的是，地方立法不要將立法目的過于放大，動輒“促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”“為了維護社會主義市場經(jīng)濟秩序”“促進和諧社會的建立”等。與創(chuàng)制性法規(guī)相比，實施性法規(guī)可以不重復(fù)或者增刪上位法的立法目的，也可以直截了當?shù)乇硎鰹椤盀榱藢嵤痢练?，結(jié)合本省實際，制定本條例” 。

（四）適用范圍的表述

適用范圍是法律的效力范圍，也叫調(diào)整范圍。法的適用范圍包括人的范圍、行為范圍、地域范圍、時空范圍。甘肅省在地方立法中對適用范圍的表述，常用的有三種表述方法：一是“本省行政區(qū)域內(nèi)從事××的單位和個人，應(yīng)當遵守本條例”;二是“本省行政區(qū)域內(nèi)從事××的公民、法人和其他組織，應(yīng)當遵守本條例”;三是“本省行政區(qū)域內(nèi)從事××活動的，適用本條例”。表述地域適用范圍時，省、市、縣一般用“行政區(qū)域”，不使用“轄區(qū)”“地區(qū)”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)（包括城市、農(nóng)村居民委員會）使用“轄區(qū)”。

（五）定義條款（概念界定）的表述

定義條款是法律規(guī)范中經(jīng)常使用的一種表述方式。它是對法律規(guī)范中一般人不熟悉、不理解或者可能產(chǎn)生歧義的詞語的內(nèi)涵和外延進行說明的專門條款，其規(guī)范表述有四點基本要求：

1.概念界定應(yīng)當清楚明白，無歧義、無爭議。如果規(guī)定適用范圍的，定義條款在適用范圍之后規(guī)定。

2.涉及多個法律條款的專業(yè)術(shù)語，一般在附則中表述。

3.概念、術(shù)語只涉及某章節(jié)的內(nèi)容時，可以在該章節(jié)的開頭、結(jié)尾或者有關(guān)條文中規(guī)定。

4.定義條款表述為：“本條例（本條）所稱××，是指（包括）……?！?/p>

（六）普遍適用主體的表述

表述普遍主體一般用“組織和個人”“單位和個人”“公民、法人和其他組織”。使用“組織和個人”“公民、法人和其他組織”表示一個集體概念，視作一個抽象整體;使用“組織或者個人”“單位或者個人”“公民、法人或者其他組織”表示個體概念，意指每個主體。

“機關(guān)”一般包括人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府、人民法院、人民檢察院。

“部門”一般包括人民政府所屬的委、辦、廳、局。

“機構(gòu)”一般包括部門、團體內(nèi)設(shè)的組織，以及承擔行政管理職能的事業(yè)組織;與之相對應(yīng)的“相對人”，是指公民、法人或者其他組織。

“單位”泛指一切組織。地方立法一般不明示政黨組織，而是暗含在“法人和其他組織”中，有的法規(guī)表述為“國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個人”，也包含政黨組織。

（七）主管機關(guān)（機構(gòu)）的表述

目前法律法規(guī)中對部門（執(zhí)法機關(guān)）的表述很不統(tǒng)一，主要有：××主管機構(gòu)、××主管機關(guān)、××行政主管機關(guān)、××主管部門、××管理部門、××行政部門、××行政主管部門、××行政管理部門、負責××的部門等。對同一部門，不同的法規(guī)或者同一個法規(guī)里也有不同的表述。例如，表述教育部門時，有“教育主管部門”“教育行政部門”“教育行政主管部門”“教育部門”四種表述。比較規(guī)范的表述應(yīng)該注意以下四點：

（1）法規(guī)中一般不寫部門的具體名稱。（2）行政機關(guān)的表述，一般使用“××行政主管部門”。對同一部門，在同一個法規(guī)里要表述統(tǒng)一。（3）對某些部門，實踐中已有固定表述的，如“公安機關(guān)”“工商行政管理部門”“海關(guān)”等，仍保留原來的表達方式，再不加“部門”或者“機關(guān)”。如“縣級以上地方人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負責實施”。（4）對少數(shù)情況特殊的部門，應(yīng)當表述準確，如司法廳就不能表述為“司法部門”，而應(yīng)當表述為“司法行政部門”。這里的“行政”二字不能省略，與“主管”也不能并用。

法律、法規(guī)授權(quán)履行監(jiān)督管理職能的組織，表述為“××機構(gòu)”。社會事務(wù)類職責由非行政管理部門或者機構(gòu)承擔的，可以表述為“××（工作、事務(wù)），由××（機構(gòu)）負責組織實施”。

（八）權(quán)力和職責條款的表述

對管理主體權(quán)力和責任的表述應(yīng)當具體、明確。對權(quán)力行使程序的規(guī)定，應(yīng)當合理、便民，符合公開、公正、效率和有利于執(zhí)行與監(jiān)督的要求;權(quán)力的內(nèi)容應(yīng)當具體、可行，具有可監(jiān)督性;上位法對權(quán)力范圍有明確規(guī)定的，地方性法規(guī)只能對其進行細化，不能隨意擴大。需要注意的是：（1）各個主體的職責應(yīng)盡量劃分清楚，所涉及的主要部門（機構(gòu)）的職責能夠表述清楚的應(yīng)當寫清楚為好，職責交叉的通過協(xié)調(diào)也應(yīng)明確各自權(quán)限。（2）機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、基金等原則上不作表述。確實需要對預(yù)算經(jīng)費、專項資金作出規(guī)定的，在充分征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，可以作出原則性規(guī)定，一般不規(guī)定具體數(shù)額、比例。新增收費項目、設(shè)立基金須經(jīng)國務(wù)院及其有關(guān)部門批準同意后，方可作出相應(yīng)表述。

三、法律法規(guī)常用詞語的語言表述問題

在立法實踐中，法律法規(guī)使用頻率較高的詞，通常稱為立法常用詞。常用詞詞義一般是基本詞義，不用引申義，有同義詞的通常選定一個，不交替使用，近義詞使用時應(yīng)注意細微區(qū)別。工作中常用的并且容易混淆的主要有以下幾對：

（一）和、或者

兩個都作為連接詞但有區(qū)別，“和”為并列關(guān)系，“或者”為選擇關(guān)系，一般只指其所連接的成分中的某一部分，其語法功能也是起連接作用?！盎蛘摺蹦苓B接各類實詞，也能連接詞組和句子。在法律法規(guī)中，“或者”在語法中一般多用于行為主體的選擇、行為方式的選擇和法律后果的選擇。

（二）應(yīng)當、必須

“應(yīng)當”與“必須”的含義沒有實質(zhì)區(qū)別。法律在表述義務(wù)性規(guī)范時，一般用“應(yīng)當”，不用“必須”。審議或者修改法規(guī)草案時，許多同志建議，應(yīng)將法規(guī)條文中的“應(yīng)當”改為“必須”，理由是“應(yīng)當”不夠堅決，給當事人留有可以不遵守的余地。這其實是一種誤解，法律法規(guī)是一種命令性文體，凡是要求應(yīng)當?shù)?，義務(wù)人不能不“應(yīng)當”，“應(yīng)當”屬義務(wù)性規(guī)范，不能討價還價，兩者的法律效力是同等的。

（三）違法、非法

“違法”一般用于違反強制性規(guī)定的行為。如《行政許可法》第七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)損失行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟;其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！?/p>

“非法” 一般用于缺乏法律法規(guī)依據(jù)的行為。如《行政許可法》第七十五條規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令退還非法收取的費用;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分?！薄胺欠ā毙袨殡m然沒有違反明確的法律規(guī)范，但是違反了法律原則?！胺欠ā币彩沁`法，與“違法”相比，只是缺乏明確的法律規(guī)范。

（四）日、工作日

“日”和“工作日”在法律時限中的區(qū)別是：“日”包含節(jié)假日，“工作日”不包含節(jié)假日。對于限制公民人身自由或者行使權(quán)力可能嚴重影響公民、法人和其他組織的其他權(quán)利的，應(yīng)當用“日”，不用“工作日”。如“人民法院對當事人提出的回避申請，應(yīng)當在申請?zhí)岢龅娜諆?nèi)，以口頭或者書面形式作出決定”。

（五）情形、行為

有下列情形之一（的），有下列行為之一（的），這種表述是法律法規(guī)條款中較為常見的，常用于符合法律資格、承擔法律責任的情形或行為的列舉。“情形”與“行為”的主要區(qū)別是：

從詞意上分析，“情形”是指事物所表現(xiàn)出來的具體狀況，尤其是事物發(fā)展變化中所表現(xiàn)出的外在形態(tài)和狀況?！靶袨椤笔侵溉说挠幸庾R的活動，強調(diào)受人的思想意識支配而表現(xiàn)出來的活動。細加區(qū)分，“情形”比較偏重“狀態(tài)”，具有延續(xù)性;“行為”比較偏重“動作”，具有暫時性。但一般而言，“情形”的涵蓋范圍要比“行為”廣，可以包括“行為”。

目前法律法規(guī)使用存在的問題：（1）“情形”與“行為”沒有作出明確的區(qū)分，該用“行為”的地方用了“情形”，該用“情形”的地方用了“行為”，而且在同一條款中還存在混用的情況。（2）“情形”與“行為”上下不一致。（3）“的”的使用不規(guī)范。在法律法規(guī)條款中，“的”作為助詞出現(xiàn)的頻率非常高，但在用法上卻并不統(tǒng)一，使用比較混亂。同樣的表述方法或句型，有的條款用“的”，有的條款沒有用“的”。經(jīng)常出現(xiàn)的情況有兩種：一是在“有下列情形”與“有下列行為”之后，有的用“的”，有的沒有用“的”。二是在所列的各項中，有的用“的”，有的沒有用“的”。

（六）注銷、吊銷、撤銷、取消

“注銷”用于因一些法定事實出現(xiàn)而導(dǎo)致的取消登記在冊的事項或者已經(jīng)批準的行政許可等，一般不涉及價值判定，沒有處罰意味。

“吊銷”作為一種行政處罰，用于有權(quán)機關(guān)針對違法行為，通過收回、注銷證件或者公開廢止證件效力的方式，取消違法者先前已經(jīng)取得的許可證件。

“撤銷”用于有權(quán)機關(guān)取消依法不應(yīng)頒發(fā)的行政許可或者發(fā)出的文件、設(shè)立的組織機構(gòu)，也可以用于取消資質(zhì)、資格等。

“取消”用于表達“使原有的制度、規(guī)章、資格、權(quán)利等失去效力”，一般可以用“撤銷”替換。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國立法法》。

[2]《中華人民共和國國家通用語言文字法》。

[3]趙建綱：《法言法語談》，陜西人民出版社2012年4月出版。

[4]劉紅嬰：《法律語言學(xué)》，北京大學(xué)出版社2003年9月出版。

[5]《立法工作規(guī)范手冊（試行）》，2009年全國人大常委會法工委印發(fā)。

（作者系甘肅省人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村辦公室副主任）