田洪俊

黨的十八屆四中全會向全黨全國人民發(fā)出了全面推進(jìn)依法治國的動員令，對人大及其常委會提出新的更高要求。作為立法機(jī)關(guān)，要堅持立法先行，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，樹立正確的立法價值取向，不斷完善立法工作體制機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，切實(shí)增強(qiáng)地方立法的及時性、針對性、有效性，切實(shí)發(fā)揮立法在改革發(fā)展中的引領(lǐng)和推動作用。

樹立正確的立法價值理念。要堅持“以民為本、立法為民，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。要堅持由“立權(quán)”向“立責(zé)”轉(zhuǎn)變，更加重視規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)、尊重人權(quán)，“將保障公民合法權(quán)利、規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的立法價值貫穿到立法的各個環(huán)節(jié)”，使立法更好地體現(xiàn)國家和人民的共同意志與根本利益。要堅持運(yùn)用法治思維和法治方式改進(jìn)立法工作，發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)、推動和保障作用，促進(jìn)管理體制改革與立法工作改進(jìn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要堅持社會共治的理念，依法“確立黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，公民、法人和其他社會組織共同負(fù)責(zé)的公共治理體制，使法規(guī)成為各方主體共同認(rèn)可、共同約定、共同遵守的

國家意志和制度規(guī)范”。

完善立法工作體制。堅持黨委對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。對于五年立法規(guī)劃、年度立法計劃、重要的法規(guī)草案、立法中遇到的重要問題，由人大常委會黨組及時報黨委討論決定。發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用。堅持人大常委會黨組就立法工作中的重要問題向黨委請示匯報制度;建立由人大相關(guān)專門委員會組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案制度;加強(qiáng)對法規(guī)項目征集、立項論證、調(diào)研、起草、審議的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政府對于地方性法規(guī)起草工作的整體統(tǒng)籌。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織法規(guī)起草工作的機(jī)制，發(fā)揮好政府法制部門的綜合協(xié)調(diào)作用，重要地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草;政府向人大常委會提請審議的法規(guī)案，由主管政府負(fù)責(zé)人或委托政府法制部門負(fù)責(zé)人作說明。

推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。要按照民主立法、科學(xué)立法有機(jī)結(jié)合的思路，不斷完善法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、評估等機(jī)制，擴(kuò)大社會各方有序參與立法的途徑和方式，促進(jìn)法規(guī)起草和審議等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌銜接。建立立法項目公開征集和研究論證機(jī)制，使立法更好適應(yīng)改革發(fā)展和人民群眾實(shí)際需求。完善法規(guī)起草機(jī)制，提高人大專門委員會、人大代表及社會組織提出或起草法規(guī)案的比例，探索綜合性、全局性等重大事項的法規(guī)草案，由人大有關(guān)專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)組織起草的機(jī)制，加大委托第三方起草法規(guī)草案的力度。完善人大代表參與立法機(jī)制，立法規(guī)劃、計劃、法規(guī)草案等要充分聽取代表意見，更多吸收代表參與法規(guī)起草的全過程。拓展人民群眾有序參與立法的途徑，建立立法機(jī)關(guān)與社會公眾溝通的有效機(jī)制，堅持法規(guī)草案向社會公開征求意見制度，探索公眾意見的采納和反饋機(jī)制。完善立法民主協(xié)商機(jī)制，及時將事關(guān)改革發(fā)展全局和人民群眾普遍關(guān)注的重要法規(guī)，在人大常委會一審后，按黨委要求，交政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。在堅持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)五位一體的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，突出立法重點(diǎn)。特別是加強(qiáng)落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，保障科學(xué)發(fā)展方面的立法，依法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理和資源環(huán)境保護(hù)方面的立法，將城市管理、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等方面的要求轉(zhuǎn)化為相關(guān)的法規(guī)和制度，推進(jìn)城市治理走上法治化軌道。加強(qiáng)維護(hù)公民合法權(quán)益，保障和改善民生方面的立法，依法解決廣大人民群眾的實(shí)際問題，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)。

（作者系北京市人大常委會研究室副主任）