譚曉伶

摘要： 近年來，各種自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件頻頻發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)社會(huì)公共安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，危機(jī)處置和突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作越來越受到人們的關(guān)注。人民銀行作為國(guó)家的中央銀行，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定，突發(fā)事件的危機(jī)處置和應(yīng)急管理工作在其履職過程中起著不可或缺的作用。

關(guān)鍵詞： 基層人民銀行；管理工作；提高

2014年5月，人民銀行某中支對(duì)轄內(nèi)縣支行應(yīng)急管理工作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。檢查人員選取了應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制定、演練和評(píng)估、應(yīng)急措施的有效性等內(nèi)容為重點(diǎn)，采用統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式從應(yīng)急管理內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。檢查結(jié)果表明人民銀行縣支行的應(yīng)急管理工作在突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)以及與預(yù)案的制定、評(píng)估、更新、演練相關(guān)的各項(xiàng)工作都存在一些問題，希望引起大家關(guān)注。

一、存在的問題

（一）應(yīng)急演練與培訓(xùn)走過場(chǎng)。檢查發(fā)現(xiàn)，某縣支行對(duì)已有的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練過程中存在未制定演練計(jì)劃、未制定演練方案、演練方案內(nèi)容模糊、演練頻率不符合規(guī)定、未開展演練等現(xiàn)象，應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作大多是為了完成任務(wù)而演練和培訓(xùn)，除部分員工參加演練之外，沒有開展專門的應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，很多員工對(duì)應(yīng)急管理方面的意識(shí)淡薄，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力欠缺，存在一定的人員風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。

（二）應(yīng)急保障資源難落實(shí)。檢查發(fā)現(xiàn)，基層人行存在應(yīng)急保障資源難落實(shí)的狀況。一是某縣支行現(xiàn)有在崗人員25人，會(huì)計(jì)、國(guó)庫、發(fā)行三個(gè)部門一共9人，保衛(wèi)部門5人，各業(yè)務(wù)崗位人員在制度范圍內(nèi)最大限度兼崗也無法實(shí)現(xiàn)AB角的配備，不能滿足突發(fā)事件危機(jī)處置的需要，如《中央銀行會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)危機(jī)處置預(yù)案》中要求“人員準(zhǔn)備：重要業(yè)務(wù)崗位人員、主機(jī)及系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人員要保證AB角”無法實(shí)現(xiàn)。二是按照人民銀行現(xiàn)行的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，應(yīng)急預(yù)案演練等應(yīng)急工作沒有配套的資金安排，基層人行在財(cái)務(wù)費(fèi)用緊張的情形下，很難設(shè)立專門款項(xiàng)用于危機(jī)預(yù)警、預(yù)測(cè)、預(yù)防和應(yīng)急處置，財(cái)力和物資很難得到保障，將影響到應(yīng)急管理工作的具體實(shí)施。

（三）應(yīng)急管理工作信息溝通機(jī)制不完善。檢查發(fā)現(xiàn)，某縣支行應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估工作嚴(yán)重缺失，究其原因是該縣支行

[HJ203mm]

預(yù)案評(píng)估工作沒有得到《中國(guó)人民銀行應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作暫行辦法》等文件指導(dǎo)，不了解預(yù)案評(píng)估工作的具體規(guī)定，檢查人員調(diào)閱了其上級(jí)行收發(fā)文登記簿，沒有發(fā)現(xiàn)此文件的收發(fā)記錄，經(jīng)過對(duì)經(jīng)辦人員多方詢問才發(fā)現(xiàn)此文件出臺(tái)時(shí)省會(huì)中支通過電子郵件向市中支下達(dá)過應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作任務(wù)，郵件附件中附有這封文件內(nèi)容，經(jīng)辦人員未將文件收存和轉(zhuǎn)發(fā)，以至信息上傳下達(dá)不到位，直接影響了應(yīng)急預(yù)案的制定、更新、演練與評(píng)估工作的開展。

二、風(fēng)險(xiǎn)分析

在當(dāng)前復(fù)雜的大環(huán)境下，突發(fā)事件層出不窮，人民銀行作為國(guó)家的中央銀行隨時(shí)面臨著各類突發(fā)事件的危機(jī)處置，應(yīng)急管理工作任一環(huán)節(jié)開展得好壞都將直接影響到突發(fā)事件危機(jī)處置的效率和效果，影響到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定，單位利益將蒙受損失。（一）應(yīng)急演練不按規(guī)定的程序和頻率，或者根本不開展演練與培訓(xùn)，員工們?nèi)狈?yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力與經(jīng)驗(yàn)，在突發(fā)事件面前會(huì)無所適從，不能有效降低或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。（二）應(yīng)急資源無保障，在人力、財(cái)力、物力不能保障的情況下，突發(fā)事件危機(jī)預(yù)警、預(yù)測(cè)、預(yù)防和應(yīng)急處置失去了開展的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)急管理工作將無法實(shí)施。（三）信息溝通渠道不暢通，上傳下達(dá)不到位，造成上級(jí)行的制度規(guī)定不能及時(shí)傳達(dá)，下級(jí)行的工作信息不能及時(shí)反應(yīng)，應(yīng)急管理工作將陷入無序狀態(tài)，難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、原因分析

（一）制度和規(guī)定約束力不強(qiáng)，執(zhí)行不到位。一是應(yīng)急管理工作制度和規(guī)定中頻繁出現(xiàn)“原則上、根據(jù)需要、主要、根據(jù)實(shí)際需要、可、定期”等詞語，這些詞的詞義模糊，完全在兩可之間，缺乏剛性約束，當(dāng)制度中出現(xiàn)這些詞語的時(shí)候人們通常理解為這項(xiàng)工作可以做也可以不做，這給制度的制定者和執(zhí)行者都留下了充足的免責(zé)空間和不作為的借口。這種情形下，人財(cái)物相對(duì)比較緊張的基層人行很多會(huì)忽視這類規(guī)定，這與制度本身的初衷嚴(yán)重不符。二是對(duì)于一些重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)如支付結(jié)算、國(guó)庫），基層人行對(duì)預(yù)案的制定與演練無自主權(quán)，有些雖可以演練，但演練的范圍和內(nèi)容對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行與業(yè)務(wù)處理意義不大，沒有明確的制度規(guī)定這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急管理工作如何組織開展，責(zé)任如何劃分，基層人行抱著等和靠的思想敷衍應(yīng)付。

（二）相關(guān)部門和崗位人員應(yīng)急管理工作意識(shí)模糊。由于多年沒有發(fā)生重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)故障和不利于系統(tǒng)運(yùn)行及業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的其他突發(fā)事件，缺乏突發(fā)事件的應(yīng)急處理和警示效應(yīng)，一些基層人行從領(lǐng)導(dǎo)層到業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員在思想意識(shí)上認(rèn)為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能完善，發(fā)生故障的概率較小，對(duì)應(yīng)急管理特別是預(yù)案評(píng)估工作未引起足夠的重視，從預(yù)案的制定、人員培訓(xùn)到具體的演練和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作缺乏主動(dòng)性，制訂的具體預(yù)案及相關(guān)制度缺乏完整性和可操作性。以致于應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性、應(yīng)急演練未按規(guī)定的頻率執(zhí)行、預(yù)案評(píng)估開展不及時(shí)。

（三）應(yīng)急管理崗位人員缺乏。一是因?yàn)榭h支行人員少，無專人也不可能安排專人來從事應(yīng)急管理工作，應(yīng)急預(yù)案的管理工作缺乏主動(dòng)性、嚴(yán)密性與連續(xù)性。二是縣支行人員年齡結(jié)構(gòu)偏大如某縣支行員工平均年齡超過50歲），各部門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的人員都是些老同志，應(yīng)急管理意識(shí)難跟上業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，認(rèn)知程度難以達(dá)到應(yīng)急管理工作的要求，影響到了應(yīng)急管理工作的質(zhì)量和效率。

四、對(duì)策建議

（一）修訂和完善制度辦法，提高制度的可操作性。建議總行和分行對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急管理工作制度進(jìn)行全面清理并加以完善。一是制度中盡可能地減少“原則上、根據(jù)需要、主要、根據(jù)實(shí)際需要、可、定期”等用詞，消除制度執(zhí)行中的彈性空間。二是在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案中，明確要求哪些屬于應(yīng)由各分支機(jī)構(gòu)自主開展的應(yīng)急演練，哪些應(yīng)由總行和分行統(tǒng)一組織的應(yīng)急演練，消除基層員工的消極等待思想，更好地指導(dǎo)各級(jí)行的應(yīng)急管理工作，達(dá)到預(yù)防突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（二）[KG（005mm]設(shè)立應(yīng)急管理工作專項(xiàng)資金。建議總行設(shè)立專項(xiàng)資金，在各級(jí)行的財(cái)務(wù)費(fèi)用科目中增加“應(yīng)急管理專項(xiàng)資金”科目，將資金的撥付和使用納入財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算指標(biāo)，并嚴(yán)格費(fèi)用審批管理，解決基層人行由于經(jīng)費(fèi)緊張，至使應(yīng)急管理工作落實(shí)難的問題，從根本上保障基層人行各項(xiàng)應(yīng)急管理工作的財(cái)力和物力需求，讓應(yīng)急管理工作切實(shí)可行。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。一是各級(jí)行要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成以主管領(lǐng)導(dǎo)督辦、應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、承辦部門管理實(shí)施、相關(guān)職能部門密切配合、崗位人員具體落實(shí)的應(yīng)急管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是各級(jí)行要將應(yīng)急管理工作作為一項(xiàng)日常工作納入責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，建立日常監(jiān)督和定期考核制度，常抓不懈，應(yīng)急管理工作主管部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、督辦和檢查，促使應(yīng)急管理工作落到實(shí)處。三是各級(jí)行要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理人員的教育培訓(xùn)，將應(yīng)急培訓(xùn)同入行培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)緊密結(jié)合，培養(yǎng)崗位人員自覺形成應(yīng)急管理工作理念，從源頭上提升業(yè)務(wù)人員對(duì)應(yīng)急工作的重視程度，建立多層次的應(yīng)急人才儲(chǔ)備。[KG）]

四）以提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力作為工作重心，加大應(yīng)急演練工作力度。一是要大力加強(qiáng)應(yīng)急演練工作，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采用突擊檢查、分組競(jìng)賽等多種方式開展應(yīng)急演練，突出應(yīng)急演練的突然性和實(shí)戰(zhàn)性。二是與上級(jí)單位及本行各部門之間進(jìn)行縱向和橫向交流，加強(qiáng)交流指導(dǎo)力度。進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，采用情況通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流、座談會(huì)等多種形式，部署指導(dǎo)應(yīng)急管理有關(guān)工作。