肖敏慧

摘要： 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要全方位慎密布局，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)既要堅(jiān)持地方特色，又要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，不走重復(fù)建設(shè)，盲目建設(shè)的老路。贛州既是古老的宋城，又是紅色蘇區(qū)，金融如何兼與支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自身效益結(jié)合的雙贏局面，是本文探究的主題，本文將從構(gòu)建贛州文化旅游產(chǎn)業(yè)格局入手，從贛州文化旅游產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，探究金融支持的政策、手段與功能。

關(guān)鍵詞： 文化旅游；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；金融支持

文化旅游產(chǎn)業(yè)是國(guó)家大力引導(dǎo)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)能夠因地置宜的調(diào)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)資源，具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的重要特點(diǎn)，金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，推動(dòng)贛州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要通過現(xiàn)代金融要素的滲透來帶動(dòng)和促進(jìn)各種資源的優(yōu)化組合，金融如何在贛州市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮 “總指揮”作用，是贛州產(chǎn)業(yè)與金融資源優(yōu)化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、金融支持贛州文化旅游產(chǎn)業(yè)取向

文化旅游企業(yè)是以輕資產(chǎn)運(yùn)行的新型企業(yè)，它體現(xiàn)的是豐富的地域資源和特色的地緣文化的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對(duì)接，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要，針對(duì)贛州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色，用好有限的金融資源發(fā)展最大的社會(huì)效益。

1、構(gòu)建紅色-綠色-古色-客家-娛樂文化旅游產(chǎn)業(yè)大格局

合理設(shè)計(jì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展是金融跟進(jìn)的前提條件，要按照“培育大品牌、開拓大市場(chǎng)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)

[HJ25mm]

展思路，推動(dòng)贛州旅游逐步由“接待事業(yè)型”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)型”，形成“紅色、綠色、古色、休閑、會(huì)務(wù)、商品”等文化旅游產(chǎn)業(yè)大格局，把旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，總體將布局六大文化旅游產(chǎn)業(yè)：一是以瑞金、興國(guó)為中心，打造“紅色”文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。二是以自然生態(tài)為依托，打造“綠色”文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。三是以客家、宋城為載體，打造成“古色”文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。四是整合旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造休閑文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。五是以商務(wù)會(huì)議為驅(qū)動(dòng)，打造會(huì)務(wù)文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。六是以土特產(chǎn)品為傳播，打造商品文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。

2、文化旅游資源優(yōu)勢(shì)比較。根據(jù)贛州市委、市政府《關(guān)于加快我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，將贛州市現(xiàn)有文化旅游產(chǎn)品整合包裝，打造紅色旅游、江南宋城旅游、客家風(fēng)情旅游、生態(tài)旅游和堪輿宗教文化旅游五個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，形成集“紅色-古色-綠色”三色于一體的文化旅游體系。從縱向比較贛州綠色與古色文化旅游資源與周邊其他地區(qū)旅游資源相比大同小異，丹霞地貌以及生態(tài)旅游資源與粵北地區(qū)出現(xiàn)同質(zhì)，客家文化旅游資源則與福建、廣東等地出現(xiàn)同質(zhì)，要打出贛州品牌有一定難度。而以瑞金為代表的紅色旅游資源在全國(guó)具有很高知名度，是贛州目前唯一具有相對(duì)壟斷性和獨(dú)特性的旅游資源，這主要表現(xiàn)在：一是國(guó)家旅游局把近幾年的旅游發(fā)展主題定為“紅色旅游”，并制定了《2004—2010年全國(guó)紅色旅游發(fā)展綱要》，規(guī)劃于2010年前在全國(guó)培育12個(gè)“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”，100個(gè)“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”，30條“紅色旅游精品線路”，都有贛州所屬的縣、市名列其中，這必將給贛州紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇；二是革命史上的諸多“第一”賦予了贛州紅色文化旅游資源不可替代的歷史地位：在這里，發(fā)動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨策動(dòng)并領(lǐng)導(dǎo)的第一次大規(guī)模武裝起義——“寧都起義”；成立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)全國(guó)性政權(quán)——中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府；制訂了中國(guó)共產(chǎn)黨的第一部憲法、第一部婚姻法、第一面國(guó)旗、第一個(gè)國(guó)微；建立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)“海關(guān)”、第一個(gè)兵工廠；更邁出了舉世聞名的二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征第一步。

3、優(yōu)先支持紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)。贛州紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)是贛州當(dāng)前最具發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)的文化旅游產(chǎn)業(yè)，在諸多“第一”的光環(huán)下，可成為贛州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)和突破口。但是，據(jù)研究，要將瑞金、于都、興國(guó)、寧都、會(huì)昌、石城打造成一個(gè)紅色文化旅游精品，大概需要投入186億元，單純靠市政府財(cái)政資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，要通過多種渠道籌措資金。一是政府主導(dǎo)成立“紅色文化旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金”，充分吸收社會(huì)閑散資金；二是引導(dǎo)大型銀行給予信貸支持，適當(dāng)給予信貸政策傾斜；三是加大招商引資力度，引進(jìn)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)商對(duì)贛州市紅色旅游文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合開發(fā)。這樣才能推動(dòng)贛州市紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)朝系統(tǒng)化、規(guī)?；褪袌?chǎng)化發(fā)展，并最終形成贛州市文化旅游發(fā)展的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)贛州文化旅游產(chǎn)業(yè)的全面崛起和發(fā)展。

二、金融支持文化旅游發(fā)展的工具與手段

隨著贛州市旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和金融產(chǎn)品創(chuàng)新的不斷深入，金融支持文化旅游發(fā)展的工具和手段也日益專業(yè)化、多樣化和靈活化。

1、加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，合理引導(dǎo)信貸資金向旅游產(chǎn)業(yè)傾斜

緊緊抓住適度寬松的貨幣政策這一難得的政策機(jī)遇，加大“窗口指導(dǎo)”的力度，合理引導(dǎo)商業(yè)銀行調(diào)整信貸投向，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)為贛州旅游產(chǎn)業(yè)提供有效的支持和服務(wù)。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是結(jié)合贛州“三色”旅游的發(fā)展特色，制定明確的貨幣信貸指導(dǎo)意見，用好用足再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，合理引導(dǎo)信貸資金向“紅色”、“綠色”、“古色”三色旅游產(chǎn)業(yè)傾斜。二是建立窗口指導(dǎo)工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)大力支持“三色”旅游產(chǎn)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)給予激勵(lì)，對(duì)拒不執(zhí)行窗口指導(dǎo)意見的，要予以相應(yīng)的懲罰。三是充分利用經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析會(huì)、銀企聯(lián)席會(huì)、貸款項(xiàng)目推介洽談會(huì)等形式，傳達(dá)支持“三色”旅游的指導(dǎo)意圖，督促贛州市政府部門完善旅游產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)措施，提升窗口指導(dǎo)的質(zhì)量和效果。

2、增強(qiáng)信貸支持，加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的資金投入

根據(jù)贛州市政府對(duì)贛州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要適時(shí)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新支持方式，在支持當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，培植新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”格局。一是支持核心景點(diǎn)旅游龍頭企業(yè)，根據(jù)規(guī)劃，重點(diǎn)支持陡水湖陡水湖周邊旅游及配套資源，以及支持瑞金創(chuàng)建國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，通過加大資金支持，加快其建設(shè)步伐，形成“重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面”的局面，促進(jìn)贛州“三色”旅游景點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成年內(nèi)新增3個(gè)4A景區(qū)的目標(biāo)；二是支持旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前主要是要加強(qiáng)對(duì)贛州機(jī)場(chǎng)走廊改造、鷹瑞高速、廈蓉高速等公路建設(shè)、贛韶鐵路等項(xiàng)目，從根本上改善贛州市交通狀況，對(duì)加快旅游城市建設(shè)起到積極作用。三是支持旅游酒店，嚴(yán)格掌握飯店的星級(jí)和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)政府規(guī)劃，重點(diǎn)支持四星級(jí)及以上大型飯店的建設(shè)。四是支持旅游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，重點(diǎn)支持旅游商品產(chǎn)業(yè)集群等旅游相關(guān)行業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，爭(zhēng)取把贛州建成旅游食品、旅游紀(jì)念品、旅游用品的生產(chǎn)、研發(fā)、集散基地。

3、爭(zhēng)取直接融資，從資本市場(chǎng)募集資金支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是積極爭(zhēng)取企業(yè)上市。要緊緊抓住創(chuàng)業(yè)板推出的契機(jī)，以資本和品牌為紐帶，整合贛州市宋城古色——陡水湖綠色——瑞金紅色等精品旅游路線，實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)性好的優(yōu)秀旅游企業(yè)及項(xiàng)目的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，再對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，創(chuàng)造條件上市，爭(zhēng)取2年內(nèi)有1家旅游企業(yè)向國(guó)家證監(jiān)會(huì)申報(bào)材料，并通過初審。二是發(fā)行旅游債券。為滿足贛州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的巨大資金需求，贛州市政府應(yīng)積極發(fā)行區(qū)域旅游債券，有條件的核心優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)也要積極利用債券市場(chǎng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化、融資結(jié)構(gòu)最優(yōu)化和融資成本最小化。三是BOT項(xiàng)目融資。根據(jù)旅游項(xiàng)目建設(shè)前期投資大，一旦建成現(xiàn)金流回收較為穩(wěn)定的特點(diǎn)，非常適合BOT項(xiàng)目融資，具體做法是：贛州市政府通過簽訂特許協(xié)議，把目前在建的“三色”旅游的重大項(xiàng)目，交給私人資本或商業(yè)資本，在建成此項(xiàng)目后的協(xié)議期內(nèi)，投資方通過經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目收回投資、運(yùn)營(yíng)、維修費(fèi)用和一些合理的服務(wù)費(fèi)及租金等其他費(fèi)用，并取得利潤(rùn)，在協(xié)議期滿后，投資方將項(xiàng)目無(wú)償轉(zhuǎn)讓給政府。通過運(yùn)用BOT融資，可以減少贛州市政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，避免政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以提高“三色”旅游項(xiàng)目建設(shè)效率和經(jīng)營(yíng)管理水平。

4、拓展融資渠道，多角度為旅游產(chǎn)業(yè)融通資金

一是積極拓展小額貸款公司等小型金融機(jī)構(gòu)。采取市場(chǎng)化手段，實(shí)行有限合伙制、股份制等形式，成立小額貸款公司，將民間借貸資金集中起來用于“三色”旅游投資。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行的信貸支持。以紅色旅游為支持重點(diǎn)，優(yōu)先考慮瑞金紅色革命根據(jù)地紀(jì)念園等建設(shè)項(xiàng)目，建立承貸承還機(jī)制，并按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排資金并監(jiān)督使用，確保項(xiàng)目真正發(fā)揮效益。三是適時(shí)成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金可以發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，從而帶動(dòng)更多的社會(huì)資金向優(yōu)勢(shì)資源匯聚。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，其運(yùn)作方式多種多樣，結(jié)合贛州實(shí)際，比較可行的就是以贛州市財(cái)投公司出資，形成啟動(dòng)資金，然后在旅游景點(diǎn)的收入中或旅游者的消費(fèi)中提取一定金額，用于陡水湖、瑞金風(fēng)景區(qū)等旅游設(shè)施的建設(shè)，或?yàn)樾∑髽I(yè)提供貸款擔(dān)保，扶持本地旅游企業(yè)的發(fā)展。

三、金融支持文化旅游發(fā)展的服務(wù)功能

文化旅游產(chǎn)業(yè)，包括了衣、食、住、行等各方面配套服務(wù)體系，金融服務(wù)體系就是其中重要體系之一?？梢哉f，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開一個(gè)完善的金融服務(wù)體系。因此，要想挖掘和提升一個(gè)地區(qū)的文化旅游市場(chǎng)，就必須建立起完備的金融服務(wù)體系。

1、逐步推進(jìn)金融電子化。金融業(yè)的電子化與現(xiàn)代化程度，決定了旅游者是否能夠通過現(xiàn)代化的金融手段，快捷方便的支付其旅游費(fèi)用。縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家，幾乎實(shí)現(xiàn)了“一卡在手，可以走遍天下”的金融電子化。雖然我們近幾年在金融電子化方面取得了一定成績(jī)，但是還沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、通用化，特別是信用卡存在“卡出多門”的問題，這對(duì)于持卡旅游者來講，還有許多 “不方便”之處。因此，為了給游客提供便利的金融服務(wù)環(huán)境，銀行機(jī)構(gòu)在加大網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置密度的同時(shí)，還要加大景區(qū)ATM機(jī)和POS機(jī)的布放力度，加速推進(jìn)贛州市金融電子化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)的同步輝煌。

2、推進(jìn)金融國(guó)際化。一個(gè)國(guó)家金融業(yè)的開放程度和參與國(guó)際金融業(yè)運(yùn)營(yíng)的程度，也是決定一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)達(dá)程度的一個(gè)重要因素。贛州市文化旅游產(chǎn)業(yè)想要發(fā)展成為中外皆知的品牌旅游產(chǎn)品，就必須有一個(gè)國(guó)際化的金融服務(wù)環(huán)境。我們要加大外幣的自由匯兌，吸引更多的外國(guó)游客。這就要求我們金融業(yè)有一個(gè)完善的服務(wù)體系，如加雙幣ATM機(jī)和雙幣POS機(jī)的布放力度，或者在景區(qū)設(shè)立適量的本外幣業(yè)務(wù)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，提升金融服務(wù)水平，逐步推進(jìn)金融國(guó)際化。

3、發(fā)展旅游保險(xiǎn)業(yè)。隨著贛州市旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游人數(shù)規(guī)模呈逐年增大趨勢(shì)，旅游環(huán)節(jié)中的災(zāi)害、意外事故、法律風(fēng)險(xiǎn)和違約責(zé)任等風(fēng)險(xiǎn)也日益突出，但是贛州市旅游保險(xiǎn)業(yè)仍維持在尚待開發(fā)階段，存在旅游保險(xiǎn)品種少且缺乏特色、旅游保險(xiǎn)事故處理緩慢等問題。為此，建議針對(duì)贛州市旅游特色，建立“旅保合作”工作交流和信息共享、核心景區(qū)旅游保險(xiǎn)“聯(lián)合共?！?、旅游糾紛調(diào)解和旅游保險(xiǎn)快速處理等機(jī)制，設(shè)計(jì)合理的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，開展旅游行業(yè)聯(lián)合共保業(yè)務(wù)，通過對(duì)旅游核心景區(qū)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理和服務(wù)，維護(hù)旅游保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序、遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)、及時(shí)有效地處理景區(qū)自然災(zāi)害和意外事故。

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