郭琳達(dá)

摘 要：文職人員制度歷史悠久。從世界主要國(guó)家來(lái)看，軍隊(duì)院校是聘用文職人員的主要機(jī)構(gòu)之一。隨著中國(guó)軍隊(duì)編制體制改革不斷加深，非現(xiàn)役文職人員應(yīng)運(yùn)而生，并在院校中受到極大重視。中國(guó)在“十二五”規(guī)劃中明確提出要逐步建立中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展體系。統(tǒng)籌軍地院校人力資源，促進(jìn)軍隊(duì)院校非現(xiàn)役文職人員科學(xué)合理配置，對(duì)于建立中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展體系具有重要意義。以非現(xiàn)役文職人員配置優(yōu)化為切入點(diǎn)，總結(jié)借鑒世界主要國(guó)家文職人員隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)，針對(duì)中國(guó)軍隊(duì)院校非現(xiàn)役文職人員配置存在的主要問(wèn)題，就如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)軍隊(duì)院校非現(xiàn)役文職人員的配置優(yōu)化，提高中國(guó)軍隊(duì)院校非現(xiàn)役文職人員使用效率提出相應(yīng)對(duì)策建議，以推進(jìn)中國(guó)特色軍事力量體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：軍民融合；人力資源配置；非現(xiàn)役文職

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）34-0146-04

前言

中國(guó)在“十二五”規(guī)劃中明確提出要“逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要的中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展體系。”建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系是其重要內(nèi)容。優(yōu)化軍隊(duì)院校人力資源結(jié)構(gòu)，調(diào)整軍隊(duì)院校人力資源配置方式，提高資源配置效率，不僅是建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系的需要，更是實(shí)現(xiàn)軍地院校人力資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享的重要條件，而且對(duì)于建立中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展體系具有重要意義。

近年來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)院校的非現(xiàn)役文職人員比例越來(lái)越高。我軍院校實(shí)行非現(xiàn)役文職教員制度改革是2003年十五次院校會(huì)議提出的方針，2005年國(guó)務(wù)院、中央軍委頒發(fā)了《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》[1]。自此我軍開(kāi)始在全軍院校部分崗位實(shí)行文職人員人事制度改革，對(duì)軍隊(duì)力量構(gòu)成進(jìn)行重大調(diào)整，實(shí)現(xiàn)地方人才教育與部隊(duì)人才需求的緊密銜接，促進(jìn)中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展體系的建成。2012年9月，吸納各地成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，四總部發(fā)布了《軍隊(duì)文職人員管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)文職人員招、訓(xùn)、考、用、出等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范[2]，由此對(duì)非現(xiàn)役文職人員自身素養(yǎng)提出了更高的要求。2013年底發(fā)布的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》又指出：要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，減少非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)和人員；依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)，改革部隊(duì)編制體制，加快新型作戰(zhàn)力量建設(shè)；深化軍隊(duì)院校改革，健全軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。在軍隊(duì)人力資源結(jié)構(gòu)需優(yōu)化重組的時(shí)代背景下，大量非現(xiàn)役文職人員被招聘到軍隊(duì)院校的教學(xué)崗位，作為院校新的一類人才群體，他們已經(jīng)成為軍隊(duì)院校教員隊(duì)伍的重要組成部分，成為我軍院校人才隊(duì)伍的重要組成部分，因此，如何提高非現(xiàn)役文職人員的使用效率，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)役文職人員資源的科學(xué)配置已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、外軍院校非現(xiàn)役文職人員配置的經(jīng)驗(yàn)特點(diǎn)

外軍院校文職人員制度形成較早，運(yùn)行相對(duì)完善。吉姆·加羅蒙（Jim Garamone）對(duì)文職人員的來(lái)源和選聘進(jìn)行了研究，在招聘上應(yīng)注意多途徑選擇，多種成分組合，力求各類人員能夠優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，而且對(duì)文職人員的篩選條件也做出了嚴(yán)格的規(guī)定[3]。美國(guó)國(guó)防部也就文職人員的合法權(quán)益做出了明文規(guī)定：明確文職人員與聘用單位在工作中處于平等地位，并建立處理文職人員申訴的專門(mén)機(jī)構(gòu)，保障措施有力[4]。

（一）招聘范圍廣

外軍院校在文職人員的選拔和聘用上，制度嚴(yán)密，一般由專門(mén)的組織負(fù)責(zé)招聘工作，且招聘途徑非常廣泛。主要來(lái)源于以下四個(gè)方面：社會(huì)各單位中符合資格的教員，地方高等院校的畢業(yè)生、退役軍人甚至外國(guó)學(xué)者等[5]。招聘基本上遵循社會(huì)人士自愿報(bào)名，用人單位擇優(yōu)錄取的原則，然后逐層審批任用，德軍和俄軍院校中的許多工程師和教授都由這種方式吸納。地方高校優(yōu)秀畢業(yè)生是外軍文職人員的另一重要來(lái)源，如美國(guó)軍校經(jīng)常從哈佛大學(xué)等著名高校招收優(yōu)秀畢業(yè)生補(bǔ)充文職教員隊(duì)伍，還有其他國(guó)家軍校與地方高校建立對(duì)口關(guān)系，定向培養(yǎng)文職人員[5]。退役軍人往往具有良好的專業(yè)素養(yǎng)和過(guò)硬的軍政素質(zhì)，也成為軍校文職人員的來(lái)源之一。為了擴(kuò)大軍校學(xué)員國(guó)際視野，部分軍校主動(dòng)招聘海外學(xué)者或外國(guó)軍官來(lái)校任職。此外，一些外國(guó)軍校還會(huì)臨時(shí)聘請(qǐng)客座教授講學(xué)，這樣既節(jié)省經(jīng)費(fèi)，又不對(duì)本校的編制體制造成負(fù)擔(dān)[6]。

（二）崗位類別多

在外軍院校，文職人員的崗位類別幾乎占到了軍隊(duì)人員崗位類別的大部分，如美軍文職人員按職業(yè)大致分為八大類，即科學(xué)家與工程師、高級(jí)專業(yè)人員、行政管理人員、技術(shù)人員、技師與技工、秘書(shū)與辦事員、服務(wù)員和勤雜工。由于院校的中心任務(wù)是教學(xué)，在外軍院校中，文職人員占全體教員的比例較高，如美軍陸、海、空軍種院校教員中，文職人員所占的比例分別為60%、50%、51%，俄軍院校教員中文職人員的比例也相當(dāng)高，各類軍事院校的普通科學(xué)文化教學(xué)崗位通常任用的都是文職人員。日本防衛(wèi)大學(xué)的文職人員占編制人數(shù)70%，其中大部分工作在教學(xué)崗位。除在固定崗位擔(dān)任教員外，還有一些文職人員擔(dān)任各院校的客座教員、教輔人員等，主要從事一些教學(xué)輔助性工作[6]。

（三）聘用管理制度嚴(yán)

外軍院校對(duì)于文職人員的整個(gè)聘用過(guò)程做出了比較嚴(yán)格的規(guī)定，在文職人員的任職期間，必須通過(guò)嚴(yán)格的考評(píng)才能被繼續(xù)聘用，比如教員的各項(xiàng)教學(xué)技能考核通過(guò)后才能開(kāi)始任教，技工類人員則要定期參加考核和成果統(tǒng)計(jì)，行政類人員則要定期參加民主測(cè)評(píng)和述職等等。這樣既促進(jìn)了在校文職人員素質(zhì)的整體提升，也推進(jìn)了軍隊(duì)院校編制體制的健康發(fā)展。

（四）良好的的服務(wù)保障

外軍院校十分重視通過(guò)良好的酬薪制度來(lái)吸引和保留優(yōu)秀的文職人員，此外還有相應(yīng)的福利待遇：包括休假、獎(jiǎng)金、聘用期間攻讀學(xué)位和各式培訓(xùn)等等。以保證聘用的文職人員素質(zhì)和能力的提高，適應(yīng)知識(shí)更新步伐不斷加快的新形勢(shì)[7]。endprint

二、中國(guó)軍隊(duì)院校非現(xiàn)役文職人員配置的主要問(wèn)題

外軍文職人員資源配置在一定程度上與我軍院校非現(xiàn)役文職人員資源配給是有共性的，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。外軍院校文職人員資源配置經(jīng)過(guò)百余年的時(shí)間已趨于完善，但其與我軍院校在編制體制和外部環(huán)境上仍有明顯不同[8]。因此，實(shí)現(xiàn)我軍院校非現(xiàn)役文職人員軍民優(yōu)化配置，照搬經(jīng)驗(yàn)是不可行的，只有從外軍院校的案例中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，整合軍隊(duì)和地方優(yōu)秀人力資源，完善非現(xiàn)役文職人員的管理，才能推動(dòng)中國(guó)軍隊(duì)院校人力資源合理優(yōu)化配置，促進(jìn)中國(guó)軍民融合式發(fā)展體系的構(gòu)建。

以某軍事院校某院為例，自2005年頒布條令以來(lái)，非現(xiàn)役文職人員分布的崗位越來(lái)越廣泛，從教師，管理員到參謀干事都有非現(xiàn)役文職人員擔(dān)任，且非現(xiàn)役文職人員的比例也逐年升高。但是非現(xiàn)役文職人員的分配仍缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，并且暴露了許多的問(wèn)題。

（一）非現(xiàn)役文職人員的供需不平衡

一方面，學(xué)院對(duì)于非現(xiàn)役文職人員的認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)學(xué)院各個(gè)崗位的人才需求不明確，并沒(méi)有依照按需招聘的原則吸納非現(xiàn)役文職人員，冗員繁多。例如，學(xué)院招收的第一批非現(xiàn)役文職教師并沒(méi)有對(duì)其學(xué)歷有明確要求，只是近年來(lái)才規(guī)定非現(xiàn)役文職外語(yǔ)教師必須有碩士文憑，且第一學(xué)歷必須屬于“211”工程大學(xué)名單，不符合要求的予以辭退，學(xué)院及其他系所任職的非現(xiàn)役文職人員也存在學(xué)歷過(guò)低或能力不足、工作效率低下的情況，人力資源利用率不高；另一方面，中國(guó)地方高校高層次人才緊缺限制了學(xué)院對(duì)于優(yōu)秀非現(xiàn)役文職教師的引進(jìn)，導(dǎo)致院校高層次人才極度空缺，阻礙院校未來(lái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如學(xué)院部分系所擁有博士學(xué)位的非現(xiàn)役教師一直空缺，而且就目前學(xué)院發(fā)展的條件也難以吸引到高學(xué)歷人才。這些，都制約了學(xué)院的整體發(fā)展。

（二）學(xué)院的非現(xiàn)役文職人員崗位分配不合理，培訓(xùn)不到位

例如非現(xiàn)役文職教員被集中分配在基礎(chǔ)課課程組，教學(xué)任務(wù)單一且無(wú)挑戰(zhàn)性，無(wú)法激發(fā)非現(xiàn)役文職教員的創(chuàng)新能力和工作積極性，限制非現(xiàn)役文職教員在軍隊(duì)院校的發(fā)展，反過(guò)來(lái)也制約了學(xué)院和學(xué)校的轉(zhuǎn)型升級(jí)，違背了學(xué)校招收優(yōu)秀地方人才的初衷。而且對(duì)于非現(xiàn)役文職人員的任用，一般都存在“用多培少”的問(wèn)題。非現(xiàn)役文職人員相對(duì)現(xiàn)役文職人員來(lái)說(shuō)，本來(lái)軍政素質(zhì)就較薄弱，組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)，如果學(xué)校只注重用人而不培養(yǎng)人，那么非現(xiàn)役文職人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)得不到及時(shí)更新，獻(xiàn)身國(guó)防的意志難以得到鞏固，作用就難以發(fā)揮出來(lái)。

（三）非現(xiàn)役文職人員管理制度不健全

我軍文職人員制度形成較晚，各項(xiàng)相關(guān)體制都不成熟。而外軍普遍設(shè)有專門(mén)的文職人員管理機(jī)構(gòu)，如法國(guó)國(guó)防部的文職人員管理局，俄軍的文職人員勞動(dòng)工資局，美國(guó)國(guó)防部的文職雇員部，等等。此外，外軍還制定了一系列相關(guān)法律、條例、條令，對(duì)文職人員的招聘、管理、工作和待遇等作出了明確規(guī)定[8]。相比之下，學(xué)院相關(guān)制度方面還有很多缺陷，例如學(xué)院前期招聘的部分非現(xiàn)役文職人員并沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核，任職后不能勝任工作，存在渾水摸魚(yú)的現(xiàn)象，優(yōu)秀的非現(xiàn)役文職人員得不到合適的崗位，能力發(fā)揮受到限制，造成人力資源的浪費(fèi)。

（四）薪酬結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善

當(dāng)前，還有一種現(xiàn)象在中國(guó)軍隊(duì)院校中普遍存在：非現(xiàn)役文職人員的薪金普遍比同崗位的現(xiàn)役文職人員低，而且各項(xiàng)保險(xiǎn)制度和職稱考試制度尚未明確，嚴(yán)重挫傷了非現(xiàn)役文職人員積極性，對(duì)未來(lái)的事業(yè)存在多種疑慮，導(dǎo)致優(yōu)秀非現(xiàn)役文職人員流失。

三、優(yōu)化中國(guó)非現(xiàn)役文職人員配置的對(duì)策建議

針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合外軍院校文職人員管理經(jīng)驗(yàn)和本國(guó)軍隊(duì)院校實(shí)際，提出以下對(duì)策建議：

（一）完善非現(xiàn)役文職人員引進(jìn)和管理制度

優(yōu)化中國(guó)非現(xiàn)役文職人員配置必須先從源頭做起，如何引進(jìn)高質(zhì)量的地方人才成為重中之重，引進(jìn)之后如何進(jìn)行科學(xué)管理和培養(yǎng)也值得我們探究。

1.進(jìn)一步加強(qiáng)軍地有關(guān)政策之間的銜接和宣傳

加強(qiáng)軍隊(duì)地方院校之間的交流，高度重視筑巢引鳳工作和宣傳工作，積極引進(jìn)高層次、高素質(zhì)、高水平的地方優(yōu)秀人才，以滿足軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。由于非現(xiàn)役文職人員既非政府公務(wù)員，也非軍隊(duì)的現(xiàn)役干部，在制定文職人員福利待遇和社會(huì)保障制度時(shí)，既要參照事業(yè)單位同類崗位人員和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定，也要參考軍隊(duì)文職干部的有關(guān)規(guī)定。

2.建立健全非現(xiàn)役文職人員管理體系

借鑒外軍院校管理經(jīng)驗(yàn)，建立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，指定專門(mén)人員，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按需招聘，做好各類非現(xiàn)役文人員的管理教育工作，確保非現(xiàn)役文職教員從受聘到解聘規(guī)范化、法律化。要強(qiáng)化對(duì)非現(xiàn)役文職人員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全落實(shí)非現(xiàn)役文職人員制度的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)要把非現(xiàn)役文職人員工作納入部隊(duì)人才建設(shè)的整體規(guī)劃，貫穿部隊(duì)建設(shè)的全過(guò)程，同現(xiàn)役干部工作統(tǒng)一進(jìn)行組織籌劃和部署安排，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)非現(xiàn)役文職人員制度的實(shí)施[9]。

（二）建立和完善非現(xiàn)役文職教員考核與激勵(lì)機(jī)制

正確的考核與激勵(lì)是科學(xué)管理的重要內(nèi)容。哈佛大學(xué)詹姆斯教授指出，如果沒(méi)有激勵(lì)，一個(gè)人的能力發(fā)揮不過(guò)20%～30%，如果施以有效激勵(lì)，一個(gè)人的能力可以發(fā)揮到80%～90%?？己伺c激勵(lì)作為評(píng)價(jià)非現(xiàn)役文職人員工作績(jī)效、激發(fā)非現(xiàn)役文職人員工作熱情的重要手段[10]，在文職人員管理工作中發(fā)揮著重要作用。這一手段也在外軍院校管理中取得了良好的成效。為此，應(yīng)重點(diǎn)考核文職人員履行崗位職責(zé)的情況，并將考核結(jié)果作為調(diào)整工資待遇、實(shí)施獎(jiǎng)懲、師資培訓(xùn)、以及續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。具體可以從以下兩方面著手：

1.定期考核，并以考核成績(jī)作為調(diào)薪調(diào)級(jí)的主要依據(jù)

對(duì)于任職的非現(xiàn)役文職人員進(jìn)行定期考評(píng)。對(duì)于教師可以定期進(jìn)行課堂試聽(tīng)，考察學(xué)術(shù)成果；行政人員可考察其業(yè)績(jī)并進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，技工和其他管理人員可考察其業(yè)務(wù)熟悉程度等。最后將考察結(jié)果作為調(diào)薪調(diào)級(jí)或者續(xù)聘解聘的主要依據(jù)，能力突出者應(yīng)給與獎(jiǎng)勵(lì)以調(diào)動(dòng)非現(xiàn)役文職人員積極性。endprint

2.開(kāi)展核心價(jià)值觀教育，激發(fā)奉獻(xiàn)精神

以軍隊(duì)的核心價(jià)值觀來(lái)教育和引導(dǎo)非現(xiàn)役文職教員，使之樹(shù)立獻(xiàn)身國(guó)防事業(yè)，為軍隊(duì)榮譽(yù)而勤奮工作的強(qiáng)烈意識(shí)[11]。教育的形式可包括舉辦各類培訓(xùn)班，運(yùn)用各種媒體宣傳工具，將法律法規(guī)條令條例學(xué)習(xí)與思想教育相結(jié)合，從精神上激勵(lì)非現(xiàn)役文職人員自信心、使命感和責(zé)任感，使之成為推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

（三）大力推進(jìn)軍隊(duì)非現(xiàn)役文職人員的軍民融合式配置

軍隊(duì)非現(xiàn)役文職人員軍民融合式配置是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。當(dāng)前，我軍院校非現(xiàn)役文職人員制度建設(shè)仍處于探索階段，隨著我軍現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)和編制體制改革的不斷深化，將會(huì)出現(xiàn)諸多新情況和新問(wèn)題，非現(xiàn)役文職人員隊(duì)伍建設(shè)也將呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。這就要求我軍必須根據(jù)國(guó)家建設(shè)與發(fā)展實(shí)際，結(jié)合軍隊(duì)院校與地方高校特點(diǎn)，積極借鑒外軍文職人員制度建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷實(shí)踐，充分發(fā)揮和利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)人力資源為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)中國(guó)軍地院校優(yōu)秀教師人力資源軍民融合式配置。具體措施如下：

1.鼓勵(lì)軍隊(duì)院校舉辦學(xué)術(shù)交流活動(dòng)

軍隊(duì)院校課根據(jù)自身實(shí)際和各部門(mén)建設(shè)情況定期舉辦學(xué)術(shù)交流活動(dòng)或承辦學(xué)術(shù)會(huì)議等，吸引各地優(yōu)秀人才來(lái)校交流訪問(wèn)，一方面可以促進(jìn)地方人員對(duì)軍隊(duì)院校的了解，為吸納地方人才做鋪墊，另一方面可以加快在職人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和觀念理念的更新，形成人力資源競(jìng)爭(zhēng)壓力，推進(jìn)軍隊(duì)院校人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。

2.放寬相關(guān)政策，解除部分崗位限制

軍隊(duì)院校由于自身的保密性和安全性問(wèn)題，有關(guān)人力資源的相關(guān)政策一直沒(méi)有放寬，大部分崗位招聘一直處于內(nèi)部消化狀態(tài)，沒(méi)有對(duì)外公開(kāi)。隨著軍隊(duì)編制體制改革的不斷深化，非戰(zhàn)斗力減員趨勢(shì)越來(lái)越明顯，軍隊(duì)院?？梢钥紤]放寬政策，將部分不涉及安全問(wèn)題的崗位面向地方人才市場(chǎng)公開(kāi)招聘，減輕軍隊(duì)編制體制負(fù)擔(dān)，提高人力資源利用效率，促進(jìn)軍隊(duì)院校人力資源軍民融合式配置。

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（Department of Social Science，College of Humanity and Social Science，

National University of Defense Technology，Changsha 410074，China）

Abstract：It has been a long time since the civil servant system established，and military institutions are one of the gathering places of civil servants at home and abroad.With the military system reform deepening，the civilian personnel emerge as the times require，and have received much attention in military institutions.The “12th Five Year Plan”clearly put forward to gradually establish Chinese characteristics featuring military and civilian integration development system.Coordinating human resources in military and civil academies，advancing the rational allocation of civilian personnel in military academies are of great significance for the establishment of the civil-military integration development system with Chinese characteristics.Taking the civilian personnel optimum distribution in China as the starting point to summarize the experiences in developing civilian personnel system of major countries.Focusing on the main problems existed in civilian personnel distribution of military institutions in China，this text put forward some suggestions on how to achieve the optimum distribution of civilian personnel in military institutions，improve efficiency in applying civilian personnel，in order to promote China characteristics featuring military force construction.

Key words：civil-military integration；human resources distribution；civilian personnel[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint