摘要：采用調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法、專家法對(duì)河南省實(shí)施“農(nóng)村小學(xué)體育器材配備工程”進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)河南省政府配置農(nóng)村學(xué)校體育資源遇到了“配備什么”、“優(yōu)先配備給誰(shuí)”、“如何加強(qiáng)監(jiān)督”等具有普遍代表性的問(wèn)題。探討政府優(yōu)化配置教育資源的方式方法，提出拓寬投資渠道、采用邀請(qǐng)招標(biāo)、擴(kuò)大監(jiān)督主體、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效等建議，旨在為各級(jí)政府配備農(nóng)村學(xué)校體育資源提供理論參考和實(shí)證借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)校 體育資源 政府配置

一、研究目的

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定各級(jí)政府在配置教育資源中的主體地位，特別指出縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障農(nóng)村地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。河南省是人口大省、農(nóng)業(yè)大省、教育大省，城鄉(xiāng)教育資源差別巨大，特別是農(nóng)村小學(xué)數(shù)量較多，體育教育資源更是嚴(yán)重匱乏。河南省農(nóng)村小學(xué)體育器材配備工程是河南省委、省政府結(jié)合本省實(shí)際實(shí)施的一項(xiàng)民心工程，充分體現(xiàn)了河南省在“加快縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”方面取得的成效。但工程在實(shí)施過(guò)程中遇到了“配備什么”、“優(yōu)先配備給誰(shuí)”、“如何加強(qiáng)監(jiān)督”等具有廣泛代表性的問(wèn)題。本文對(duì)河南省實(shí)施農(nóng)村小學(xué)體育器材配備工程進(jìn)行了跟蹤研究，旨在為各級(jí)政府優(yōu)化資源配置、促進(jìn)教育公平、強(qiáng)化執(zhí)行能力、提高行政效率提供理論參考和實(shí)證借鑒。

二、研究結(jié)果分析

1.依據(jù)實(shí)情選定配備學(xué)校

河南省農(nóng)村小學(xué)數(shù)量多、分布廣、情況復(fù)雜，政府優(yōu)先把器材配備給哪些學(xué)校事關(guān)公平與效率。這個(gè)問(wèn)題解決不好會(huì)導(dǎo)致教育資源配置新的不公平。河南省有30000余所農(nóng)村小學(xué)，在不可能同時(shí)為所有農(nóng)村小學(xué)配備體育器材的情況下，如何選定配備學(xué)校、優(yōu)先為哪些學(xué)校配備器材成為教師、學(xué)生和社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于在配備過(guò)程中沒(méi)有對(duì)選擇學(xué)校提出明確要求，各地選定學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)把握不一，出現(xiàn)了“會(huì)哭的孩子有奶吃”、不同地區(qū)選定學(xué)校情況差別較大等現(xiàn)象。

河南省農(nóng)村鄉(xiāng)中心小學(xué)、村完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)三類學(xué)校體育器材配備基礎(chǔ)差距較大，鄉(xiāng)中心小學(xué)條件最好，教學(xué)點(diǎn)的體育設(shè)施最差。另外，近年來(lái)鄭州市等部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市縣已經(jīng)為農(nóng)村小學(xué)配備了部分體育器材，使得不同地區(qū)間農(nóng)村小學(xué)體育器材配備差距加大。政府為農(nóng)村小學(xué)配備體育器材是要促進(jìn)教育公平，按道理應(yīng)優(yōu)先把體育器材配備給條件最差的村教學(xué)點(diǎn)和村完全小學(xué)，盡快改善這些學(xué)校的體育教學(xué)和活動(dòng)條件，使這些學(xué)校的學(xué)生能夠接受與其他學(xué)校一樣的體育教育。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)這一類農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)規(guī)模小，基礎(chǔ)條件差，特別是一些教學(xué)點(diǎn)面積很小，場(chǎng)地等條件限制了統(tǒng)一配備體育器材的安裝使用。除此之外，部分農(nóng)村小學(xué)已經(jīng)在各地新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的遷移、合并計(jì)劃之中，優(yōu)先為這些學(xué)校配備體育器材，可能出現(xiàn)今年配、明年拆的情況。

政府為農(nóng)村小學(xué)配備體育器材促進(jìn)公平是原則，學(xué)校條件是基礎(chǔ)，促進(jìn)發(fā)展是方向。在選定配備學(xué)校時(shí)應(yīng)當(dāng)首先考慮學(xué)校原有的基礎(chǔ)條件，首先把體育器材配備給最需要的學(xué)校，解決“有和無(wú)”的問(wèn)題。農(nóng)村小學(xué)體育器材配備的主體應(yīng)該是沒(méi)有列入遷移合并計(jì)劃的教學(xué)點(diǎn)和村級(jí)小學(xué)。同時(shí)，部分農(nóng)村小學(xué)合并、遷移后規(guī)模較大，學(xué)生多，但體育資源嚴(yán)重短缺，對(duì)這類學(xué)校政府應(yīng)盡快配備體育器材，這樣做既體現(xiàn)了公平，還有利于提高器材利用率。

2.科學(xué)合理選擇配備器材

學(xué)校體育器材是指在學(xué)校的體育教學(xué)、體育競(jìng)賽、體育訓(xùn)練以及課外體育活動(dòng)中使用的各種器具、器材和材料。它是學(xué)校體育的基本備件之一，是完成學(xué)校體育任務(wù)、實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育目的的重要物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。教育部頒發(fā)的《小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》是我國(guó)小學(xué)體育器材配備的指導(dǎo)性文件，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一目錄為農(nóng)村小學(xué)配備體育器材。但由于投入經(jīng)費(fèi)有限，加之各學(xué)?；A(chǔ)條件相差甚遠(yuǎn)，不同地方傳統(tǒng)體育活動(dòng)項(xiàng)目不盡相同，使得不同學(xué)校對(duì)體育器材的需求各不一樣，政府確定配置什么體育器材難度很大。

河南省經(jīng)過(guò)調(diào)查論證，根據(jù)教育部頒發(fā)的《小學(xué)體育器材設(shè)施配備目錄》，確定了以籃球架、乒乓球臺(tái)等大型器材為主，適當(dāng)配備小件器材的統(tǒng)一配置目錄。對(duì)配備目錄分析可以看出，河南省為農(nóng)村小學(xué)配備的體育器材體現(xiàn)了根據(jù)“新課標(biāo)”和學(xué)校體育教學(xué)以及學(xué)生課外鍛煉需要，高度重視“群眾性、長(zhǎng)期性、補(bǔ)償性”，力求配備的體育器材讓更多的學(xué)生受益，做到一次投資長(zhǎng)期使用，重點(diǎn)解決學(xué)校平時(shí)買不起的大件器材問(wèn)題的原則。從理論上分析，這樣做是比較科學(xué)的。隨后，通過(guò)對(duì)已經(jīng)獲配體育器材的學(xué)校調(diào)查發(fā)現(xiàn)配備統(tǒng)一的體育器材有利于學(xué)校體育器材配備標(biāo)準(zhǔn)化，且大部分器材利用率較高。但是，由于學(xué)校基礎(chǔ)條件的差別，有的學(xué)校對(duì)統(tǒng)一配備的體育器材“吃不飽”，有的學(xué)?！俺圆涣恕?。統(tǒng)一配備的體育器材也沒(méi)有滿足部分學(xué)校希望開(kāi)展特色體育活動(dòng)，開(kāi)發(fā)校本課程的需要。提高配置體育器材適用性和使用效率最好的辦法是針對(duì)各學(xué)校的具體情況，分別確定配備器材。但如果讓各學(xué)校分別采購(gòu)器材會(huì)出現(xiàn)器材價(jià)格高，配送成本高，器材質(zhì)量難掌控等問(wèn)題。要妥善解決器材采購(gòu)價(jià)格、質(zhì)量和適用性等矛盾可以采用學(xué)校自報(bào)需求，政府按學(xué)校需要分類集中采購(gòu)，分別配送安裝的方法。另外，政府配備體育器材應(yīng)當(dāng)“配大放小”，做到學(xué)生、家長(zhǎng)能夠買得起的器材不配或少配（貧困地區(qū)應(yīng)區(qū)別對(duì)待），如乒乓球拍、跳繩等。學(xué)生能夠自己動(dòng)手制作的器材不配，如毽子等。學(xué)校不具備使用安裝條件的不配。學(xué)生不喜愛(ài)，使用率低的不配。配置的器材應(yīng)具有輻射帶動(dòng)作用，要有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生和家庭配套使用器材的積極性。

3.依法組織安排招投標(biāo)工作

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定了政府采購(gòu)的行政程序[2]。但是，法律的原則性規(guī)定、概括性條款決定了政府部門在依法行政中要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，解決好哪一級(jí)政府招標(biāo)、如何招標(biāo)等具體問(wèn)題。

哪一級(jí)政府作行政主體為農(nóng)村小學(xué)招標(biāo)采購(gòu)體育器材看似只是行政主體級(jí)別的不同，但是行政成本和采購(gòu)的器材價(jià)格大不相同。2008年，河南省采用省級(jí)公開(kāi)招標(biāo)確認(rèn)廠商資格，省轄市招標(biāo)采購(gòu)體育器材的辦法。這種辦法有利于各地因地制宜地選定體育器材，提高了配備器材的適用性。但由于各地分別招標(biāo)采購(gòu)，當(dāng)年全省共舉辦19次招投標(biāo)會(huì)，18個(gè)省轄市分別委托多家招標(biāo)公司招標(biāo)、評(píng)標(biāo)，組織專家檢驗(yàn)樣品質(zhì)量，行政成本居高不下。同時(shí)，百余家廠商分別到多地市參加多次招標(biāo)會(huì)，制作標(biāo)書，配送樣品，無(wú)形中提高了器材價(jià)格。2009年至2010年，河南省采用全省統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，政府部門委托一家招標(biāo)公司，舉辦一次招投標(biāo)，降低了行政成本和廠商的競(jìng)標(biāo)成本。endprint

我國(guó)體育器材生產(chǎn)廠商眾多，體育器材品種質(zhì)量不一，價(jià)位差別大。政府在招標(biāo)采購(gòu)中不僅要注重程序公平，還要注重降低行政成本和器材價(jià)格，保證器材質(zhì)量。如果對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)沒(méi)有限制或者要求較低，可能會(huì)出現(xiàn)報(bào)名競(jìng)標(biāo)廠家蜂擁而至，魚龍混雜的現(xiàn)象，這樣勢(shì)必增加招投標(biāo)的難度，增加行政成本，且器材質(zhì)量難以保證。根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)、生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)等級(jí)等設(shè)置競(jìng)標(biāo)企業(yè)資質(zhì)要求，有利于規(guī)范投標(biāo)過(guò)程，優(yōu)化招標(biāo)程序，保證生產(chǎn)周期，保證器材質(zhì)量?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的合法性[3]。但公開(kāi)招標(biāo)相比邀請(qǐng)招標(biāo)運(yùn)作周期長(zhǎng)，行政成本仍然偏高，不可控制因素多。積極探索在教育資源配置中采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方法，解決好公平與效率、公開(kāi)招標(biāo)與市場(chǎng)準(zhǔn)入的矛盾，器材質(zhì)量與價(jià)格的矛盾，力爭(zhēng)用較為低廉的價(jià)格，購(gòu)買質(zhì)量更好的產(chǎn)品。

4.完善監(jiān)督方式確保配備器材質(zhì)量

農(nóng)村小學(xué)體育器材配備工程是一項(xiàng)民心工程，為把好事做好、做實(shí)必須加強(qiáng)監(jiān)督。河南省農(nóng)村小學(xué)體育器材配備工程實(shí)施監(jiān)督的主體是政府紀(jì)檢、監(jiān)察部門等，監(jiān)督的主要內(nèi)容是經(jīng)費(fèi)使用是否規(guī)范，委托招標(biāo)程序是否合法，監(jiān)督的重點(diǎn)是預(yù)防腐敗，監(jiān)督的主要方法是行政監(jiān)督。這種監(jiān)督起到了積極的作用，但要提高監(jiān)督實(shí)效還應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)督主體，完善監(jiān)督內(nèi)容，創(chuàng)新監(jiān)督方法。

行政監(jiān)督是政黨、國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會(huì)力量對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督[4]。而農(nóng)村小學(xué)體育器材配備工程雖然是政府行為，卻不只是政府部門的內(nèi)部事務(wù)，其涉及到器材配送與安裝、質(zhì)量檢測(cè)與售后服務(wù)等，僅僅采用行政監(jiān)督的方法是不夠的。其一，應(yīng)當(dāng)委托受配學(xué)校對(duì)體育器材質(zhì)量監(jiān)督，邀請(qǐng)媒體加強(qiáng)輿論監(jiān)督，依靠群眾實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)監(jiān)督等辦法擴(kuò)大監(jiān)督主體，增強(qiáng)監(jiān)督力量；其二，完善監(jiān)督內(nèi)容要在對(duì)政府招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)工程全過(guò)程監(jiān)督，加強(qiáng)器材質(zhì)量檢查驗(yàn)收、配送安裝和售后服務(wù)等過(guò)程的監(jiān)督；其三，加強(qiáng)器材質(zhì)量的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)技術(shù)部門采用專業(yè)方法進(jìn)行監(jiān)督。還可以通過(guò)舉辦各地市體育器材質(zhì)量驗(yàn)收員培訓(xùn)班，解讀器材規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等方法，統(tǒng)一規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督的檢測(cè)方法和程序，提高監(jiān)督實(shí)效。

5.分步有序推進(jìn)配備器材再配置工作

城鎮(zhèn)化是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)歷史性巨變，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展都產(chǎn)生了深刻影響。我省農(nóng)村小學(xué)體育器材配備工程是伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置而實(shí)施的民生工程。但近幾年來(lái)，部分地區(qū)盲目追隨發(fā)展趨勢(shì)，盲目追求規(guī)模效益，撤并了相當(dāng)一部分的教學(xué)點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整不盡合理，體育器材等教育資源沒(méi)有得到合理優(yōu)化配置，進(jìn)而影響了該地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)體育教育。因此，在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們應(yīng)該吸取過(guò)去的教訓(xùn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，分類推進(jìn)。第一，大力開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，我省應(yīng)進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村學(xué)校體育器材等資源配置方面提出明確具體要求。第二，嚴(yán)格控制農(nóng)村學(xué)校撤并，辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)。一方面，我省應(yīng)建立村小和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證學(xué)生體育器材等教育資源的配置。另一方面，制定切合實(shí)際的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，努力提升村小和教學(xué)點(diǎn)的體育資源配備質(zhì)量。第三，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的核心作用，妥善管理和處置學(xué)校體育資源。當(dāng)前，河南省部分農(nóng)村地區(qū)存在整體體育教育資源不足與局部資源浪費(fèi)并存的矛盾問(wèn)題。因此，我們一方面應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的處置權(quán)責(zé)，建立健全學(xué)校體育器材資源監(jiān)管體系，規(guī)范學(xué)校體育器材資源處置程序，避免閑置體育器材的破壞。另一方面，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的協(xié)調(diào)再分配作用，合理選擇轉(zhuǎn)讓或捐贈(zèng)，滿足資源不足學(xué)校的需求[5]。

三、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

研究社會(huì)公平大環(huán)境下政府如何配置農(nóng)村學(xué)校體育資源，盡快縮小城鄉(xiāng)差別，是構(gòu)建和諧社會(huì)的要義之舉。對(duì)河南省農(nóng)村小學(xué)體育器材配備工程典型案例的分析和實(shí)證研究，使我們清楚地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)政府部門行政執(zhí)行力，提高行政水平，應(yīng)當(dāng)解決好配備什么、優(yōu)先配備給誰(shuí)、怎樣招標(biāo)采購(gòu)、如何加強(qiáng)監(jiān)督等問(wèn)題。

2.建議

（1）采用政府劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配備農(nóng)村小學(xué)器材的辦法有效地緩解了農(nóng)村小學(xué)器材匱乏的現(xiàn)狀。但由于投入經(jīng)費(fèi)有限，尚未從根本上解決問(wèn)題，建議各級(jí)政府繼續(xù)加大投入力度，盡早解決農(nóng)村小學(xué)體育器材匱乏問(wèn)題。

（2）積極動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村學(xué)校體育器材配備工程，拓寬配備農(nóng)村學(xué)校體育器材的投資渠道。

（3）積極探索邀請(qǐng)招標(biāo)的方法與途徑，在確保器材質(zhì)量的前提下進(jìn)一步降低行政成本。

（4）在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)體育器材的合理配置。

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參考文獻(xiàn)

[1] 張秀波.體育器材概論.北京：北京體育大學(xué)出版社，2008.

[2] 第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議.中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法.第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議，2002.06.29.

[3] 中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法.第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議，1999.08.30.

[4] 齊明.山行政學(xué)導(dǎo)論.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

[5] 蒙曉葉，韓建民.甘肅省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育資源配置問(wèn)題研究.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（3）.

[作者：魏濤（1982-），男，河南滑縣人，河南工業(yè)大學(xué)體育學(xué)院講師，碩士。]

【責(zé)任編輯 王 穎】endprint