姜秀華

按照中郡富強(qiáng)指數(shù)的相關(guān)界定，山東中東部地區(qū)為我國(guó)相對(duì)富裕地區(qū)。但農(nóng)村義務(wù)教育師資配置同樣面臨諸多問(wèn)題，跟我國(guó)西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)相比，這些問(wèn)題既有同質(zhì)性，更具特質(zhì)性。而“富?！焙汀鞍l(fā)達(dá)”往往遮蔽了問(wèn)題的存在，亟需引起各方重視。

一、相對(duì)富裕地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教師師資配置的問(wèn)題表現(xiàn)

（1）偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。多數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)存在教師年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，不少學(xué)校在職教師平均年齡為50歲，甚至更高。多數(shù)老教師患有不同程度的糖尿病、高血壓、心腦血管疾病和關(guān)節(jié)炎等中老年人常見(jiàn)病，每年秋冬和冬春換季時(shí)節(jié)，不少老教師需要請(qǐng)假治療。

（2）新納青年教師短期大量流向城鎮(zhèn)學(xué)校。近年來(lái)，一批青年教師通過(guò)事業(yè)單位招考進(jìn)入了農(nóng)村學(xué)校，卻在婚后大量調(diào)往城鎮(zhèn)學(xué)校，甚至進(jìn)入城鎮(zhèn)的私立學(xué)校。少數(shù)沒(méi)有流失的青年教師，也多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城購(gòu)房居住，每天自駕往返。他們所工作的農(nóng)村學(xué)校難以產(chǎn)生較強(qiáng)的歸屬感，跟周邊農(nóng)村社區(qū)幾乎沒(méi)有直接接觸。

（3）城鄉(xiāng)間師資交流“流”而不“教”現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村教師盼望進(jìn)城交流，城鎮(zhèn)教師卻把下鄉(xiāng)視為“懲戒”，即使城鎮(zhèn)學(xué)校不得已派出了支教教師，多派遣非優(yōu)秀教師，且往往綁定為評(píng)職晉級(jí)的硬性條件。更有甚者，農(nóng)村教師進(jìn)城學(xué)習(xí)往往被異化為人情派送，而不少城鎮(zhèn)教師往往以種種理由請(qǐng)假，難以全工作日在崗任教。

（4）在職教師自聘臨時(shí)代課人員頂崗現(xiàn)象出現(xiàn)。在編在崗教師兼職從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，或幫助家人打理生意的現(xiàn)象普遍存在。個(gè)別教師甚至經(jīng)常性請(qǐng)病假事假，離崗專門從事生意經(jīng)營(yíng)。還有教師自費(fèi)聘請(qǐng)不具教師資格的社會(huì)人員頂崗代課，如初中或高中畢業(yè)的農(nóng)村婦女，這些村婦往往邊照顧自己上學(xué)的子女，邊無(wú)證執(zhí)教。

二、相對(duì)富裕地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育師資配置的問(wèn)題成因

（1）傾斜性公共教育政策未大面積覆蓋農(nóng)村學(xué)校。相對(duì)富裕地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就主要是在近十余年內(nèi)取得的，同樣有著漫長(zhǎng)沉重的農(nóng)村教育落后歷史。在農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施之前，農(nóng)村師資隊(duì)伍質(zhì)量同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。但特崗計(jì)劃、三支一扶計(jì)劃、專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付等傾斜性政策并沒(méi)有全面覆蓋相對(duì)富裕地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校。

（2）偏遠(yuǎn)學(xué)校跟城鎮(zhèn)學(xué)校生活保障條件過(guò)于懸殊。近年來(lái)，相對(duì)富裕地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)度迅疾，偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校所在地的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)速度遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)地區(qū)?；诶硇越?jīng)紀(jì)人考橫，很多優(yōu)秀教師和青年教師紛紛流向城鎮(zhèn)學(xué)校。而同期開(kāi)展的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，又在很大程度上強(qiáng)化了暫時(shí)不能撤并農(nóng)村學(xué)校師資的邊緣化配置。

（3）地方教育行政主管機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力。偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校很難迎來(lái)縣（市）級(jí)教育行政管理和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，每年例行的監(jiān)管和督導(dǎo)活動(dòng)，往往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地學(xué)?；蛞?guī)模較大學(xué)校開(kāi)展，且多由學(xué)校負(fù)責(zé)人向有關(guān)機(jī)構(gòu)做書面匯報(bào)。由于人手較少，且忙于日常雜務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)也很難把監(jiān)管工作做實(shí)做細(xì)。

（4）人情因素助長(zhǎng)崗編脫離者尋找臨時(shí)代課人員?；谘?、宗族、姻緣和業(yè)緣關(guān)系的熟人社會(huì)在農(nóng)村依舊氛圍濃厚，因“抹不開(kāi)情面”和“上面領(lǐng)導(dǎo)壓力”等原因，農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往對(duì)在編職工“請(qǐng)病假”做生意或自聘臨時(shí)代課人員現(xiàn)象很“無(wú)奈”。不少“請(qǐng)病假”做生意的教師和自聘代課人員頂崗的教師，甚至跟學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有直接或間接血緣、姻親、宗族、學(xué)緣等關(guān)系。

三、相對(duì)富裕地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教師師資配置問(wèn)題的治理

（1）擴(kuò)大傾斜性師資補(bǔ)充政策覆蓋范圍，多元補(bǔ)充年輕師資。建議擴(kuò)大傾斜性師資補(bǔ)充政策的覆蓋范圍，在相對(duì)富裕地區(qū)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校擴(kuò)大實(shí)施特崗教師計(jì)劃和三支一扶計(jì)劃的范圍，或借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，嘗試實(shí)施農(nóng)村學(xué)校師役制，從師范類院校定向招考編制內(nèi)服師役教師，為相對(duì)富裕地區(qū)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校多元補(bǔ)充年輕師資力量。

（2）建立偏遠(yuǎn)學(xué)校教師崗位特殊補(bǔ)償機(jī)制，留住在編優(yōu)秀師資。建立相對(duì)富裕地區(qū)偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師崗位特殊津貼制度，以具有較大吸引力的經(jīng)濟(jì)待遇留住優(yōu)秀教師；開(kāi)展偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，吸引年輕夫妻教師任教；同時(shí)，在農(nóng)村學(xué)校所在村屯宅基地劃分和農(nóng)村學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)任用方面，優(yōu)先考慮能夠堅(jiān)守留任的教師。

（3）引入公益師資力量，允許高素質(zhì)代課人員介入。為避免因?yàn)樯?、疾病、意外、私?wù)、公務(wù)或其他非可抗力造成師資短缺，借鑒美、英、加、澳等國(guó)家的做法，允許社會(huì)公益師資力量或其他師資力量介入。建議在提升入職門檻的基礎(chǔ)上，招聘一批人事代理性質(zhì)的本土代課教師，以緩解各種因素造成的農(nóng)村義務(wù)教育師資階段性或偶然性短缺的壓力。

（4）加強(qiáng)教育行政監(jiān)察督導(dǎo)，建立教育行政欠作為追究機(jī)制。建議建立教育行政不作為或欠作為責(zé)任追究機(jī)制，市、縣、區(qū)級(jí)教育行政監(jiān)管和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立常態(tài)農(nóng)村學(xué)校師資配置監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理機(jī)構(gòu)的教育行政的規(guī)范和約束，責(zé)令限時(shí)整改人情派送、自聘臨時(shí)代課人員、“病”假經(jīng)商等亂象。endprint