譯/蕭淑貞

《亞太地區(qū)全民教育目標(biāo)三之十年回顧：生活技能與終身學(xué)習(xí)》（Asia-Pacific End of Decade Notes on Education for All Goal 3：Life Skills and Lifelong Learning）呈現(xiàn)了亞太地區(qū)國家在全民教育目標(biāo)三方面取得的進(jìn)展，總結(jié)了世界各國在努力實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)三的過程中遇到的問題和挑戰(zhàn)，并提出了改進(jìn)建議。

《全民教育目標(biāo)三之十年回顧報(bào)告：生活技能與終身學(xué)習(xí)》主要考查了中等教育、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、非正規(guī)教育三個(gè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域，并審視了這三個(gè)領(lǐng)域的生活技能教育。一般來說，生活技能主要包括社會(huì)心理技能、健康保健技能、艾滋病預(yù)防技能、生計(jì)和創(chuàng)收技能。報(bào)告對(duì)于每一個(gè)領(lǐng)域的分析都涉及定義和背景、進(jìn)展和趨勢、對(duì)學(xué)習(xí)者需求的滿足、關(guān)鍵問題和存在的挑戰(zhàn)、優(yōu)先事項(xiàng)和戰(zhàn)略建議。

一、生活技能和終身教育目標(biāo)解讀

全民教育目標(biāo)三通過提供均等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和生活技能項(xiàng)目，保證所有青年和成人的學(xué)習(xí)需求都能得到滿足。這個(gè)目標(biāo)外延寬泛，不僅包含所有青年和成人的學(xué)習(xí)需求，還幾乎囊括了聯(lián)合國教科文組織國際教育局在2007年提出的所有的學(xué)習(xí)形式，如正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育、職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、在職培訓(xùn)和自學(xué)。全民教育目標(biāo)三由“學(xué)習(xí)需求”“適合的學(xué)習(xí)”“生活技能”三個(gè)理念組成，該目標(biāo)恪守“把滿足青年和成人的學(xué)習(xí)需要作為他們的福祉和參與社會(huì)工作的關(guān)鍵點(diǎn)”的承諾，該關(guān)鍵點(diǎn)是跨越整個(gè)全民教育目標(biāo)議程的捷徑。但是，《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》對(duì)于“學(xué)習(xí)需求”“合適的學(xué)習(xí)”“生活技能”沒有提出清晰的定義，國際社會(huì)對(duì)此的理解也各有不同。

青年（15～24歲）是全民教育目標(biāo)三的主要目標(biāo)人群，占亞太地區(qū)人口總數(shù)的17.9%，亞太地區(qū)生活著世界上61%的年輕人（10～24歲）。年輕人是一個(gè)有著不同需求的多元化群體，成千上萬的青年和成人面臨著教育短缺、失業(yè)和高職低就的挑戰(zhàn)，同時(shí)也在不斷適應(yīng)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治迅速變化的需求。全民教育目標(biāo)三申明，所有青年和成人的學(xué)習(xí)需求都應(yīng)得到滿足。然而，這些學(xué)習(xí)需求是什么以及如何衡量，并沒有清晰的界定。無論在全球范圍內(nèi)還是在地區(qū)范圍內(nèi)，學(xué)習(xí)問題在全民教育中還未被置于重要地位，全民教育報(bào)告忽視了對(duì)年輕人學(xué)習(xí)需求的確定。學(xué)習(xí)需求是保證提供教育服務(wù)的重要因素，對(duì)于討論教育質(zhì)量問題也至關(guān)重要。

此外，國際社會(huì)對(duì)于適合的學(xué)習(xí)和生活技能項(xiàng)目也沒有共同的理解。聯(lián)合國教科文組織國際教育局的理解源自于《德洛爾報(bào)告》（Delors Report）中論及的學(xué)習(xí)的“四大支柱”，即學(xué)會(huì)求知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)共處。聯(lián)合國教科文組織國際教育局在2007年將“生活技能”界定為建立在獨(dú)立基礎(chǔ)之上的自我管理和充分發(fā)揮作用所必需的社會(huì)技能。聯(lián)合國兒童基金會(huì)將“生活技能”界定為重要的社會(huì)心理①和人際交往技能。然而，究竟哪種技能更為重要，要視具體情況而定。比如，決策能力在艾滋?。ò滩《荆┑念A(yù)防上起著重要作用，而沖突管理在和平教育項(xiàng)目中的作用更突出。

全民教育目標(biāo)三的部分內(nèi)容涉及到教育系統(tǒng)的一些特定領(lǐng)域，如中等教育、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、非正規(guī)教育等，此外，還涉及生活技能教育。生活技能教育被視作交叉主題，不僅與中等教育、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、非正規(guī)教育有關(guān)，而且還滲透在正規(guī)教育、非正規(guī)教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容中。

綜上所述，亞太地區(qū)國家對(duì)于全民教育目標(biāo)三的理解眾說紛紜，實(shí)施方式也各不相同。缺乏明確、可量化的目標(biāo)阻礙了全民教育目標(biāo)三的進(jìn)展，也弱化了政府對(duì)教育領(lǐng)域的監(jiān)管。此外，對(duì)于全民教育目標(biāo)三的監(jiān)測框架缺乏共識(shí)，也會(huì)使該目標(biāo)的國際對(duì)比評(píng)測變得困難?？偠灾窠逃繕?biāo)三致力于將高層次的目標(biāo)與低層次的細(xì)節(jié)相結(jié)合。全民教育目標(biāo)三涵蓋范圍廣泛，加上缺乏可量化的目標(biāo)，這些都有礙于對(duì)該目標(biāo)的進(jìn)展進(jìn)行跟蹤。盡管面臨界定和衡量的挑戰(zhàn)，但全民教育目標(biāo)三的核心原則是全民教育日程的基礎(chǔ)，因?yàn)闈M足青年和成人的學(xué)習(xí)需求對(duì)于提高他們生活質(zhì)量和增加工作機(jī)會(huì)來說至關(guān)重要。

二、趨勢與進(jìn)展

（一）中等教育

在亞太地區(qū)，中等教育已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)展。然而，貧困家庭學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生、殘疾學(xué)生和有特殊需求的學(xué)生在入學(xué)方面仍存在嚴(yán)重的不平等。我們需要共同關(guān)注的是中等教育質(zhì)量普遍不高以及完成中等教育的學(xué)生知識(shí)和技能水平不高的問題。如果沒有強(qiáng)有力的推進(jìn)，過去10年所取得的成果就會(huì)被削弱。生活技能教育現(xiàn)已被整合到中等教育的學(xué)校課程中，聯(lián)合國兒童基金會(huì)的一項(xiàng)研究表明，開展生活技能教育的方式主要有三種：一是將其作為一個(gè)獨(dú)立主題;二是將其嵌入一個(gè)主要的承載課程;三是將其融合到課程的多個(gè)科目中。一般來說，有兩種提供生活技能教育的模式：一是將生活技能教育融進(jìn)特定的系統(tǒng)或?qū)W科中，如健康教育、艾滋病預(yù)防教育等;二是將生活技能教育整合為一種寬泛的教育。

（二）職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)

盡管人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的重要性，但在亞太地區(qū)開展的正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)仍存在失衡的問題，尤其是在改善難以惠及群體的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)現(xiàn)狀方面。例如，失業(yè)人員、非正式員工和農(nóng)民工在接受職業(yè)技術(shù)教育、技能教育培訓(xùn)方面存在一定的挑戰(zhàn)。另外，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)應(yīng)該為處在邊緣化的社會(huì)群體提供必要的知識(shí)與技能，以打破低技能、低生產(chǎn)力和貧窮的代際循環(huán)。現(xiàn)在，亞太地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)課程已經(jīng)進(jìn)行了一些改革，如開設(shè)了一些專門的技能課程，但畢業(yè)生從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)變并沒有得到職業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和經(jīng)濟(jì)資助。生活技能教育和工作技能教育現(xiàn)已被納入到正規(guī)和非正規(guī)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的課程之中，這些技能也被稱為核心、通用或關(guān)鍵技能，在確保年輕人參與和進(jìn)入勞動(dòng)力市場時(shí)擁有必要的能力方面發(fā)揮著重要作用。

（三）非正規(guī)教育

亞太地區(qū)的大部分國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了非正規(guī)教育在惠及邊緣化群體和弱勢群體中的關(guān)鍵作用，實(shí)施了針對(duì)輟學(xué)青年和成人的非正規(guī)教育策略，但是，有些國家仍然缺乏質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的非正規(guī)教育項(xiàng)目框架，包括同等學(xué)歷項(xiàng)目、非正規(guī)職業(yè)教育培訓(xùn)與創(chuàng)收項(xiàng)目。這些缺乏足夠的師資力量和有效的質(zhì)量保障機(jī)制的現(xiàn)象也加劇了非正規(guī)教育質(zhì)量低劣的狀況;另外，用人單位也不太愿意承認(rèn)非正規(guī)教育畢業(yè)生的資質(zhì)。生活技能教育無論在同等學(xué)歷項(xiàng)目還是在創(chuàng)收項(xiàng)目中都已變得主流化，生活技能教育的內(nèi)容也得到了“將行為改變同特定的健康主題相聯(lián)”的方法論的支撐，這些主題包括衛(wèi)生保健教育、煙酒預(yù)防教育以及與工作和生活相關(guān)的專門技能教育。隨著“生活技能”理念的廣泛傳播，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了很多將非正規(guī)教育用于艾滋病預(yù)防教育和生活技能教育的范例。

（四）生活技能教育

通過審視生活技能教育在亞太地區(qū)國家的應(yīng)用情況，發(fā)現(xiàn)了三個(gè)不互相排斥的開展生活技能教育的方法：一是聚焦社會(huì)心理技能，包括社會(huì)情感學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)力和自我管理;二是聚焦創(chuàng)收技能和生計(jì)發(fā)展;三是聚焦健康行為和降低風(fēng)險(xiǎn)的艾滋病預(yù)防。

生活技能教育項(xiàng)目包括健康教育、艾滋病預(yù)防、職業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)收，該項(xiàng)目可通過學(xué)校傳播或者在校外開展，同時(shí)也可以融入到兒童友好學(xué)校的模式中。在聯(lián)合國兒童基金會(huì)的支持下，兒童友好學(xué)校模式正在被推廣到整個(gè)亞洲。很多國家根據(jù)本國的具體情況，以不同的名義，開發(fā)了生活技能教育的輸送和培訓(xùn)項(xiàng)目。然而，無論實(shí)施方法和突出重點(diǎn)如何，所有的生活技能項(xiàng)目都面臨著共同的問題，如缺乏師資培訓(xùn)與項(xiàng)目效果評(píng)估。

三、問題和挑戰(zhàn)

以下簡單概述對(duì)亞太地區(qū)中等教育、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、非正規(guī)教育和生活技能教育的主要評(píng)估結(jié)論。

（一）中等教育

1.入學(xué)率大幅增長但區(qū)域發(fā)展不均衡

在過去的10年中，幾乎所有的亞太國家都經(jīng)歷了中學(xué)總?cè)雽W(xué)率大幅增長的態(tài)勢，該地區(qū)的增長速度普遍高于全球的增長速度。然而，該地區(qū)的初中教育和高中教育的發(fā)展一直不均衡，在區(qū)域?qū)用婧蛧覍用娑即嬖诤艽蟮牟罹唷?/p>

2.通過課程改革和教師培訓(xùn)提高教學(xué)質(zhì)量

為了提高中學(xué)課程的針對(duì)性，許多國家已經(jīng)開始在課堂教學(xué)和學(xué)習(xí)過程中引入信息和通信技術(shù)，加強(qiáng)科技教育，注重加強(qiáng)學(xué)生對(duì)教授內(nèi)容的廣泛認(rèn)知，以培養(yǎng)學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一些國家的正規(guī)中學(xué)教育擁有豐富的生活技能課程，而其他一些國家擁有包含生活技能的非正規(guī)教育課程。課程改革的關(guān)鍵問題是要確保學(xué)生掌握通用的和專門的職業(yè)技能，以符合勞動(dòng)力市場的需求。為了提高教師質(zhì)量，一些國家把重點(diǎn)放在吸引有動(dòng)機(jī)和有能力教學(xué)的“合適的人”的身上，或是放在提高正規(guī)的職前培訓(xùn)上。此外，還需要改善校本管理的政策，其中包括對(duì)教師和學(xué)校管理人員的專業(yè)支持機(jī)制。

3.改革對(duì)中學(xué)生的評(píng)估方法

應(yīng)試教育和死記硬背的現(xiàn)象非常普遍，家教輔導(dǎo)盛行，這種情況在通過考試遴選學(xué)生以接受更高一級(jí)教育的國家更為嚴(yán)重，這會(huì)在一定程度上阻礙學(xué)生的學(xué)習(xí)。如果在中學(xué)階段不進(jìn)行重大改革，學(xué)校很可能會(huì)繼續(xù)實(shí)施應(yīng)試教育，學(xué)生的學(xué)習(xí)將集中在對(duì)老師所講內(nèi)容的復(fù)制和核心課本內(nèi)容的背誦上。從這個(gè)角度來看，中學(xué)教育中的考試改革任重道遠(yuǎn)。

4.解決中學(xué)教育的資金問題

中學(xué)教育特別是學(xué)科的專業(yè)化的擴(kuò)張，必然需要龐大的財(cái)政資源支持。而亞太地區(qū)的中學(xué)教育很少依賴外部援助，各國普遍都在推行增加財(cái)政、加強(qiáng)公私伙伴關(guān)系和實(shí)施財(cái)政分權(quán)的發(fā)展戰(zhàn)略。如果各國在中學(xué)教育上沒有精心的實(shí)施，則可能會(huì)產(chǎn)生更大的區(qū)域差距。亞太國家越來越多地嘗試使用不同的融資和治理模式增加邊緣化群體的參與機(jī)會(huì)。

（二）職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)

1.參與職業(yè)技術(shù)教育的區(qū)域差別較大

在整個(gè)亞太地區(qū)，各個(gè)國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的入學(xué)趨勢并不相同。日本、韓國以及其他擁有知識(shí)密集型行業(yè)的國家，已經(jīng)減少了對(duì)傳統(tǒng)的技術(shù)和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)畢業(yè)生的需求，而有些發(fā)展中國家和一些產(chǎn)業(yè)基地正在成長的國家對(duì)此類畢業(yè)生的需求卻在不斷增加。

2.改革職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)課程

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的目標(biāo)是滿足勞動(dòng)力市場的需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，這就需要豐富的勞動(dòng)力市場需求信息和靈活的培訓(xùn)方法。采用需求驅(qū)動(dòng)的技術(shù)，開展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，用人單位參與到人才的輸送和管理中，這幾點(diǎn)對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)非常重要。把正規(guī)和非正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)融合到生活技能和工作技能中是值得各個(gè)國家重視的，這些技能在確保青少年具備勞動(dòng)能力、進(jìn)入勞動(dòng)力市場參加工作的作用日益顯著。

3.全面而完善的資格制度

為了規(guī)范資格認(rèn)證，亞太國家已經(jīng)開始引入國家資格制度。該制度是根據(jù)一套不同層次學(xué)習(xí)成果的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格分類的工具，目的在于促進(jìn)國家和國際勞動(dòng)力市場的標(biāo)準(zhǔn)化，提高高校畢業(yè)生的流動(dòng)性。

（三）非正規(guī)教育

1.提高非正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的參與度

增加弱勢群體（如失業(yè)者、農(nóng)民工和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的工人）獲得非正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和創(chuàng)收項(xiàng)目的機(jī)會(huì)仍是一個(gè)挑戰(zhàn)。有些國家只有一些經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，沒有有關(guān)非正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)入學(xué)情況的全面數(shù)據(jù)。亞太地區(qū)同等學(xué)歷項(xiàng)目的參與水平差別很大，有些國家的參與水平高，有些國家則相對(duì)較低。因?yàn)橥葘W(xué)歷項(xiàng)目已被證明是為失學(xué)兒童和青年提供第二次受教育機(jī)會(huì)的方式，所以各個(gè)國家應(yīng)努力提高其參與度。

2.加強(qiáng)非正規(guī)教育的政策、戰(zhàn)略和資金支持

在整個(gè)亞太地區(qū)，越來越多的國家已經(jīng)意識(shí)到需要用非正規(guī)教育和替代性輸送方法為沒有完成正規(guī)教育的年輕人提供基礎(chǔ)教育。然而，非正規(guī)教育深受認(rèn)知度低、政策缺乏和資金不足的困擾，飽受項(xiàng)目質(zhì)量低、師資培訓(xùn)缺乏、提供者之間的協(xié)調(diào)性低以及數(shù)據(jù)和監(jiān)控缺乏之苦。因此，實(shí)施非正規(guī)教育的政策仍然是一個(gè)挑戰(zhàn)。國家必須適當(dāng)調(diào)整相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)同等學(xué)歷項(xiàng)目的制度化，以確保教育的質(zhì)量。

（四）生活技能教育

生活技能教育是非正規(guī)教育課程的重要組成部分，大多數(shù)納入生活技能的非正規(guī)教育項(xiàng)目內(nèi)容豐富多樣，包括生計(jì)技能、艾滋病預(yù)防、健康促進(jìn)等，該項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注如何獲得批判性思維、領(lǐng)導(dǎo)能力、自我管理和解決問題等核心能力。生活技能教育的內(nèi)容已經(jīng)得到“將行為改變同特定的健康主題相聯(lián)”的方法論的支撐，這些主題包括衛(wèi)生保健教育、煙酒預(yù)防教育，以及與工作和生計(jì)相關(guān)的專門技能教育。

四、戰(zhàn)略和優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域

報(bào)告最后提出了對(duì)于戰(zhàn)略和優(yōu)先行動(dòng)的建議，以加快以上討論的三個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全民教育目標(biāo)三的進(jìn)程。

（一）完善信息庫

第一，建立信息庫，需要開發(fā)在三個(gè)教育領(lǐng)域內(nèi)開展入學(xué)追蹤學(xué)業(yè)情況的教育管理信息系統(tǒng)（EMIS）。

第二，追蹤中等教育在教育系統(tǒng)的情況，尤其是與治理、財(cái)政、課程開發(fā)、教師培訓(xùn)和學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)方面有關(guān)的改革。

第三，分析勞動(dòng)力市場對(duì)于通用技能和專門技能的需求，以此評(píng)價(jià)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)課程的針對(duì)性。

第四，將私有企業(yè)納入合作伙伴序列，以提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量和針對(duì)性。

第五，收集和分享相關(guān)非正規(guī)教育項(xiàng)目、實(shí)踐、參與和效果的實(shí)證數(shù)據(jù)。

第六，評(píng)估教育排斥所有邊緣化群體的原因和狀況。

（二）強(qiáng)化政策、戰(zhàn)略和實(shí)施綱領(lǐng)

第一，改革中學(xué)校本評(píng)估的實(shí)踐和課后測驗(yàn)，把更多的精力聚焦在學(xué)習(xí)效果上。

第二，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一致性，保證職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策、項(xiàng)目能夠應(yīng)對(duì)快速變化的勞動(dòng)力市場。

第三，增進(jìn)與私有企業(yè)的伙伴關(guān)系，在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、中等教育和非正規(guī)教育方面促進(jìn)用人單位和產(chǎn)業(yè)之間的密切合作。

第四，以法律和政策為支撐，通過戰(zhàn)略行動(dòng)規(guī)劃加強(qiáng)非正規(guī)教育政策，使之成為教育系統(tǒng)規(guī)劃和國家發(fā)展戰(zhàn)略中不可分割的一部分。

第五，鼓勵(lì)正規(guī)教育組織和用人單位承認(rèn)學(xué)生在正規(guī)的教育系統(tǒng)之外（比如同等學(xué)歷教育和非正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)）獲得的知識(shí)和技能的經(jīng)歷。

（三）提高教育質(zhì)量

第一，強(qiáng)化中等教育的課程設(shè)置，更好地回應(yīng)社會(huì)和企業(yè)的需求。

第二，使生活技能教育在所有正規(guī)和非正規(guī)教育的課程中走向主流，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)及非正規(guī)教育項(xiàng)目也應(yīng)如此。

第三，將艾滋病教育納入中等教育和非正規(guī)教育的課程以及課外輔導(dǎo)活動(dòng)中。

第四，基于對(duì)非正規(guī)教育目標(biāo)人群的需求和環(huán)境的分析，設(shè)計(jì)項(xiàng)目以保證非正規(guī)教育的針對(duì)性。

第五，改善針對(duì)初中教師、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和非正規(guī)教育協(xié)調(diào)員的職前和在職培訓(xùn)，特別是在信息技術(shù)和生活技能教育方面的培訓(xùn)。

注釋：

①韋氏詞典將“社會(huì)心理”界定為涉及社會(huì)心理和社會(huì)兩個(gè)方面。

編輯 朱婷婷 賈曉燕