全民教育（Education for All）作為一項國際教育合作的主張，最早是1985年在泰國曼谷召開的亞洲及太平洋地區(qū)教育部長和經(jīng)濟計劃部長會議上提出來的。1990年，聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行聯(lián)合在泰國宗滴恩召開的世界全民教育大會（World Conference on Education for All）明確提出了“全民教育”的概念，并闡述了其基本內(nèi)涵，即掃除成人文盲、普及初等教育、消除男女之間受教育的差別。 之后，由聯(lián)合國教科文組織、兒童基金會和人口基金會倡導的九個人口大國全民教育首腦會議于1993年12月在印度新德里召開，再次把國際社會對全民教育的關(guān)注推向一個高潮。2000年4月，聯(lián)合國教科文組織“世界教育論壇”在塞內(nèi)加爾首都達喀爾召開，通過了《達喀爾行動綱領(lǐng)》，使得全民教育的目標更為具體化并確定了時間表。2000-2015年全民教育的六大目標包括大幅度提高幼兒教育和保育水平，普及免費初等教育，使成人文盲減少一半，提升青年和成人的生活技能，縮小教育中的性別差距，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

此后，國際社會、各國政府在實現(xiàn)全民教育六項目標方面所做出的努力有目共睹，許多國家已經(jīng)取得了顯著成就。在這個方面，中國的努力尤為突出。2005年11月，中國發(fā)布了《中國全民教育國家報告》。報告全面總結(jié)了2000年達喀爾世界全民教育會議后，中國全民教育實現(xiàn)的歷史性突破，充分展示了中國在學前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、成人掃盲及少數(shù)民族教育等方面所取得的巨大進展，清晰記錄了具有中國特色的推進全民教育的歷程。提高全民教育的發(fā)展水平和質(zhì)量，既是國際社會的普遍理念，也是各國政府持續(xù)努力的方向?！吨袊窠逃龂覉蟾妗穼⑹故澜绺鲊玫亓私庵袊鵀槿窠逃聵I(yè)所作出的努力。但令人遺憾的是，盡管大多數(shù)國家政府和相關(guān)參與機構(gòu)履行了承諾，采取了一系列行動和舉措，但很多發(fā)展中國家還是無法實現(xiàn)預期目標。

亞太地區(qū)聚居著61%的世界人口，是全民教育運動穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。為了總結(jié)2000-2010年亞太地區(qū)全民教育的進展，聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)辦事處與聯(lián)合國兒童基金會合作，出版了《亞太地區(qū)全民教育十年回顧系列報告》，共六冊，分別針對全民教育六項目標。這六本報告以翔實的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，評估了亞太地區(qū)國家2000-2010年全民教育的進展情況，包括所取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)，希望通過分析和分享上述信息，幫助政府調(diào)整或采取政策改革戰(zhàn)略措施，加速實現(xiàn)全民教育目標。聯(lián)合國教科文組織國際農(nóng)村教育研究與培訓中心（INRULED）已將該系列報告翻譯成中文。

為了更好地傳播和呈現(xiàn)亞太地區(qū)全民教育工作的規(guī)模和深度，分享區(qū)域內(nèi)國家政府及相關(guān)機構(gòu)在探索六項目標實現(xiàn)進程方面所獲得的經(jīng)驗和值得借鑒的政策措施，INRULED組織編譯了六篇報告，本期所刊登的為前三篇報告。