譯/池瑾+殷惠娟

亞太地區(qū)全民教育的第一個(gè)目標(biāo)為“普及和改善兒童早期保育與教育，尤其是針對(duì)最脆弱的和處境最不利的兒童群體”?！秮喬貐^(qū)全民教育目標(biāo)一之十年回顧：普及和改善兒童早期保育與教育》（Asia-Pacific End of Decade Notes on Education for All Goal 1：Expanding and Improving Early Childhood Care and Education）發(fā)現(xiàn)，普及和改善學(xué)前兒童的保育與教育是實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)全民教育目標(biāo)過(guò)程中最緊迫的環(huán)節(jié)。本文簡(jiǎn)要回顧了十年來(lái)亞太地區(qū)全民教育目標(biāo)一的進(jìn)展?fàn)顩r、主要挑戰(zhàn)及其發(fā)展策略，旨在為推進(jìn)教育公平、提高兒童早期保育與教育資源的可及性與服務(wù)質(zhì)量、改善兒童的健康狀況和教育狀況提供借鑒。

一、主要目標(biāo)

“兒童早期保育與教育”是指一系列用于維持和促進(jìn)8周歲以下兒童全面發(fā)展的過(guò)程和機(jī)制。實(shí)際上，早在“全民教育”提出之初，兒童早期保育和教育就是其題中之義。1990年，世界全民教育大會(huì)倡導(dǎo)“擴(kuò)大幼兒的保育和發(fā)展活動(dòng)，尤其是貧困兒童、處境不利兒童和殘疾兒童”。2000年，《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》推動(dòng)了全球全民教育的發(fā)展。2010年，國(guó)際社會(huì)首次提出幼兒保育和教育關(guān)乎國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力與未來(lái)。

和全民教育的其他五項(xiàng)目標(biāo)不同，亞太地區(qū)全民教育目標(biāo)一具有自身的復(fù)雜性和很強(qiáng)的跨部門(mén)性，尤其是缺乏量化目標(biāo)，使得原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)不利于對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。但是，《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》中關(guān)于亞太地區(qū)全民教育目標(biāo)一的相關(guān)說(shuō)明也可以為各國(guó)提供一些方向性的指導(dǎo)：第一，“擴(kuò)大”一詞表明，兒童接受教育服務(wù)的機(jī)會(huì)、數(shù)量和種類(lèi)的增加，以及所有兒童早期保育與教育資源可及性的增加;第二，“綜合改善兒童早期保育與教育”指改善已有的和新的項(xiàng)目與服務(wù)的質(zhì)量;第三，“尤其是針對(duì)最脆弱的和處境最不利的兒童群體”指向教育公平問(wèn)題，確保所有兒童尤其是處境不利的兒童得到充分的重視。

二、進(jìn)展?fàn)顩r

經(jīng)過(guò)十年的不懈努力，亞太地區(qū)在促進(jìn)兒童早期全面保育和教育發(fā)展與服務(wù)方面取得了前所未有的進(jìn)展。多個(gè)國(guó)家陸續(xù)制定了國(guó)家層面跨部門(mén)的政策、法律和指導(dǎo)框架，并實(shí)施了各種創(chuàng)新性發(fā)展策略，增加了兒童早期保育和教育資源的可及性，提高了教育和服務(wù)質(zhì)量，有效改善了兒童的健康、營(yíng)養(yǎng)、教育等狀況。

（一）嬰幼兒相關(guān)政策、法律日益完善

東亞和太平洋地區(qū)以及南亞和西亞地區(qū)的一些國(guó)家，在制定和實(shí)施國(guó)家層面多個(gè)部門(mén)的政策法律方面取得了顯著進(jìn)展。例如，馬來(lái)西亞頒布的《國(guó)家教育法》將學(xué)前教育納入教育系統(tǒng)，并實(shí)施了《托幼中心法》，以確保兒童早期保育與教育項(xiàng)目的質(zhì)量;柬埔寨制定了國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，成立了保育與發(fā)展技術(shù)委員會(huì)，涉及15個(gè)相關(guān)的實(shí)施部門(mén);文萊將幼兒教育列為優(yōu)先投資項(xiàng)目，教育部成立了專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，重點(diǎn)關(guān)注3～6歲兒童群體;菲律賓實(shí)行五年學(xué)前（幼兒園）義務(wù)教育;馬爾代夫自1995年起，把兒童早期保育與發(fā)展納入了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和教育部門(mén)總體規(guī)劃。當(dāng)前，亞太地區(qū)很多國(guó)家仍在致力于制定和完善相關(guān)政策、指導(dǎo)方針和框架，關(guān)注最脆弱、處境最不利兒童群體的保育和教育需求。

（二）兒童獲得早期保育和教育的機(jī)會(huì)逐步增加

由于兒童早期保育和教育具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，世界各國(guó)愈發(fā)重視與兒童早期保育和教育相關(guān)的諸多問(wèn)題，亞太地區(qū)越來(lái)越多的兒童也因此有了更多的接觸、參與兒童早期保育和教育項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，有效降低了5歲以下兒童的死亡率，提高了學(xué)前教育的毛入學(xué)率。過(guò)去的十年間，亞太地區(qū)5歲以下兒童的死亡率基本得到了有效控制。這與母嬰健康服務(wù)的改善、孕期教育和疫苗接種的大范圍開(kāi)展、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充計(jì)劃的廣泛實(shí)施等因素密不可分。其中，東亞和太平洋地區(qū)在免疫工作方面取得了令人矚目的成就，麻疹死亡率急劇下降，而以前未得到充分重視的新生兒破傷風(fēng)流行病現(xiàn)在也已經(jīng)被控制在7個(gè)國(guó)家之內(nèi)。

與此同時(shí)，整個(gè)亞太地區(qū)的學(xué)前教育毛入學(xué)率呈上升趨勢(shì)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，亞太地區(qū)的學(xué)前教育毛入學(xué)率在大多數(shù)國(guó)家都有所提高（見(jiàn)圖1），尤其是至少?gòu)娜齻€(gè)參考周期的可使用數(shù)據(jù)來(lái)看，南亞印度和西亞伊朗這兩個(gè)國(guó)家的增長(zhǎng)最迅速（見(jiàn)圖2）。大部分亞太國(guó)家的學(xué)前教育逐步接近實(shí)現(xiàn)性別均等（見(jiàn)圖3），而伊朗、新西蘭、蒙古等國(guó)的女童接受學(xué)前教育的比例更高。

三、困難與挑戰(zhàn)

亞太地區(qū)全民教育目標(biāo)一具有自身的復(fù)雜性和很強(qiáng)的跨部門(mén)性。在亞太地區(qū)，普遍存在著跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制不完善、資金投入不足、缺乏綜合的嬰幼兒保教服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量參差不齊、父母早期教育意識(shí)淡薄等問(wèn)題，處境不利兒童仍然難以獲得優(yōu)質(zhì)的保育和教育服務(wù)。

（一）兒童早期保育教育及社會(huì)公平問(wèn)題

基于貧富懸殊、性別和語(yǔ)言不同的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，保障處境不利兒童獲得平等的教育機(jī)會(huì)成為亞太地區(qū)嬰幼兒教育和發(fā)展問(wèn)題面臨的主要挑戰(zhàn)。亞太多個(gè)國(guó)家關(guān)于貧困兒童的研究一致表明，富裕家庭的兒童比貧困家庭的兒童擁有更多接受早期保育和教育的機(jī)會(huì)。性別不平等問(wèn)題隱藏在性別角色和文化期待中，幼兒教育內(nèi)容和過(guò)程的性別偏見(jiàn)可能會(huì)貫穿人的一生。在早期學(xué)習(xí)中加入兒童母語(yǔ)（如少數(shù)民族語(yǔ)言）的使用、開(kāi)展國(guó)家官方語(yǔ)言與兒童母語(yǔ)的雙語(yǔ)教育將有助于解決當(dāng)?shù)啬酥寥蛩媾R的挑戰(zhàn)。但是，亞太地區(qū)的一些國(guó)家仍在繼續(xù)使用國(guó)家語(yǔ)言或官方語(yǔ)言作為授課語(yǔ)言。這些社會(huì)不平等因素尤其不利于農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)等處境不利兒童接受早期教育。

（二）缺乏綜合的保教服務(wù)及部門(mén)協(xié)作

在將兒童早期保育與教育納入國(guó)家整體規(guī)劃的過(guò)程中，兒童早期保育與教育政策和項(xiàng)目的協(xié)調(diào)實(shí)施、資金籌措問(wèn)題仍然是區(qū)域?qū)υ捴械闹饕h題。由于嬰幼兒本身所具有的特殊性和復(fù)雜性，教育、衛(wèi)生、婦女、兒童事務(wù)等多部門(mén)分別負(fù)責(zé)不同的內(nèi)容，這也容易導(dǎo)致實(shí)際操作過(guò)程中的協(xié)作難題，如部門(mén)之間缺乏核心機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、不同部門(mén)的精力過(guò)于分散等。此外，由于提供嬰幼兒教育和服務(wù)的主體和資金來(lái)源多元化，亞太地區(qū)很多國(guó)家都很難準(zhǔn)確計(jì)算出本國(guó)對(duì)于嬰幼兒的資金投入總額?？傮w而言，和其他教育階段相比，兒童早期保育與教育的公共資金投入嚴(yán)重不足，這也就導(dǎo)致了與嬰幼兒相關(guān)的很多政策無(wú)法得到有效的落實(shí)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量參差不齊

亞太地區(qū)國(guó)家關(guān)于兒童早期保育與教育的定義不同，反映出各國(guó)對(duì)于兒童早期保育與教育的內(nèi)容和范圍的理解各不相同，這也就決定了各國(guó)為該群體所提供的教育和服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)不同。實(shí)際上，兒童早期保育與教育針對(duì)的是0～8歲的兒童群體，但是很多國(guó)家容易忽略3歲以下的兒童群體，認(rèn)為3歲以下的兒童群體的保育與教育是父母、私營(yíng)部門(mén)和非政府組織的責(zé)任。此外，在高質(zhì)量的兒童早期保育與教育項(xiàng)目中，“保育”的內(nèi)涵包括健康、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、情感、保護(hù)、安全、社會(huì)心理支持;“教育”則包括提供機(jī)會(huì)促進(jìn)兒童學(xué)習(xí)，對(duì)兒童獲取知識(shí)、技能和價(jià)值觀念的過(guò)程加以指導(dǎo)，進(jìn)行“幼小銜接”的過(guò)渡等內(nèi)容。因此，有必要首先在兒童早期保育與教育的內(nèi)涵和范圍方面達(dá)成一致。

亞太地區(qū)各國(guó)在對(duì)待“標(biāo)準(zhǔn)”和“質(zhì)量”的定義方面亟待繼續(xù)討論和協(xié)商。當(dāng)前，關(guān)于“質(zhì)量”的定義還是以西方為基準(zhǔn)，未能體現(xiàn)種族的復(fù)雜性、文化的多樣性等實(shí)際情況，基于地區(qū)和國(guó)家層面上的定義、監(jiān)測(cè)和評(píng)估有待進(jìn)一步統(tǒng)一和明確。

教育質(zhì)量方面的問(wèn)題，與缺少受過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的教師和缺乏對(duì)教師培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的明確界定密切相關(guān)。很多國(guó)家的兒童保育與教育機(jī)構(gòu)仍然以說(shuō)教和知識(shí)灌輸?shù)姆绞竭M(jìn)行授課，缺少基于游戲的探索性活動(dòng)，缺乏與幼兒高質(zhì)量的互動(dòng)。此外，男女教師比例失衡，并且男性教師的角色和模范作用缺乏，也不利于兒童健康和全面發(fā)展。

（四）貧困和父母意識(shí)淡薄是導(dǎo)致差距的關(guān)鍵因素

值得注意的是，近年來(lái)阻礙兒童獲得全面的早期保育和教育服務(wù)的主要原因已有所變化。家長(zhǎng)的教育水平和家庭貧困情況的影響超過(guò)了人們以往所認(rèn)為的居住在農(nóng)村、性別（女童）等因素的影響。

孕期教育被認(rèn)為是降低兒童死亡率的一個(gè)重要因素。發(fā)育程度是分析兒童能否健康發(fā)展的指標(biāo)之一。良好的營(yíng)養(yǎng)可以對(duì)兒童發(fā)展產(chǎn)生積極的作用，這些指標(biāo)與家長(zhǎng)的意識(shí)、家庭環(huán)境、家庭教育密切相關(guān)。國(guó)家層面的數(shù)據(jù)往往無(wú)法全面反映父母的早期教育意識(shí)和教育行為，以及貧困兒童保育和教育的真實(shí)情況。

四、優(yōu)先領(lǐng)域與發(fā)展策略

為改善早期教育質(zhì)量及其可及性，亞太地區(qū)的很多國(guó)家通過(guò)政策制定、跨部門(mén)協(xié)調(diào)、能力建設(shè)、公私合作等行動(dòng)，以靈活多樣的方式，在幼教機(jī)構(gòu)、家庭和社區(qū)中開(kāi)展綜合的保育與教育活動(dòng)。

（一）政策制定與倡導(dǎo)

亞太地區(qū)早期教育與保育迫切需要解決的一個(gè)問(wèn)題是，充分考慮農(nóng)村和城市之間、特權(quán)階層和弱勢(shì)群體之間、不同省份或地區(qū)之間的差距，加強(qiáng)收集和使用分類(lèi)的、國(guó)家層面的數(shù)據(jù)，并細(xì)化已有的相關(guān)指標(biāo)，制定有據(jù)可依的政策和法律。其中，相關(guān)指標(biāo)包括身體健康及行為發(fā)展、社交及情感發(fā)展、道德及精神發(fā)展、認(rèn)知和一般性知識(shí)能力、語(yǔ)言發(fā)展、藝術(shù)和創(chuàng)造力、學(xué)習(xí)的途徑等多個(gè)方面。

將兒童早期保育與教育的指標(biāo)納入更高層次教育的報(bào)告中。例如，可在兒童早期有關(guān)入學(xué)準(zhǔn)備項(xiàng)目的報(bào)告、從學(xué)前過(guò)渡到小學(xué)階段的數(shù)據(jù)之中納入兒童早期保育與教育的相關(guān)內(nèi)容。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)，確保將本土少數(shù)民族群體的兒童、民族語(yǔ)言社區(qū)的兒童、殘疾兒童、遇到緊急狀況的兒童、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的兒童、處于沖突或沖突后狀況的兒童納入研究范疇。例如，尼泊爾教育部門(mén)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童獲得早期保育和教育的機(jī)會(huì)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，確定了最需要服務(wù)的目標(biāo)群體，加深了對(duì)捐贈(zèng)群體的認(rèn)識(shí)，為目標(biāo)群體提供了更多的資源。此外，在政策文獻(xiàn)、指南和框架中，應(yīng)清晰、明確地闡述關(guān)于0～3 歲兒童早期發(fā)展所面臨的具體問(wèn)題。

（二）綜合的早期發(fā)展與跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制

明確政府責(zé)任，各部門(mén)之間建立權(quán)責(zé)清晰的合作機(jī)制是亞太地區(qū)發(fā)展早期保育和教育需要優(yōu)先考慮的問(wèn)題。政府必須保證早期保育和教育在質(zhì)量和機(jī)會(huì)上的公平和公正，同時(shí)提供可靠的資金和資源，大力支持早期保育和教育的發(fā)展。為了能更有效地滿足當(dāng)?shù)匦枨?，亞太地區(qū)很多國(guó)家將兒童早期保育與教育的管理權(quán)力下放到省、市或更基層的政府部門(mén)，同時(shí)采取多個(gè)部門(mén)分?jǐn)偮氊?zé)的方式進(jìn)行管理。但是，權(quán)力下放和分?jǐn)偮氊?zé)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)造成角色和責(zé)任不明確的問(wèn)題，從而影響政府履行其責(zé)任和承諾。

因此，需要建立統(tǒng)籌管理和協(xié)作機(jī)制，針對(duì)管理、監(jiān)督及評(píng)估過(guò)程中的職責(zé)劃分進(jìn)行正式的、全面的安排和指導(dǎo)。例如，各核心機(jī)構(gòu)和參與者簽訂正式的書(shū)面協(xié)議，制定清晰的工作計(jì)劃和方向;不僅要開(kāi)展聯(lián)合項(xiàng)目，還須開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管和評(píng)估活動(dòng);通過(guò)電子郵件平臺(tái)和定期電話交流，促進(jìn)來(lái)自不同部門(mén)、不同部委的工作人員互利共贏;確保主要、核心部門(mén)或部委與包括教育、健康與營(yíng)養(yǎng)、婦女與兒童事務(wù)、兒童福利與社會(huì)福利以及保護(hù)等在內(nèi)的其他部門(mén)之間的密切聯(lián)系;確保國(guó)家性協(xié)作機(jī)制中包含來(lái)自基層行政單位的代表、兒童父母和其他家庭成員。

（三）增加資金投入和成本預(yù)算

亞太地區(qū)第三個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題是實(shí)施切實(shí)可行的成本（包括成本效益分析）和財(cái)政規(guī)劃措施，提高項(xiàng)目的成效。其中，尤其需要認(rèn)真考慮以下四個(gè)方面：應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)的服務(wù)交付模式類(lèi)型;提出的目標(biāo)及結(jié)果;可利用的資源以及所需要的資源;提供這些資源所需的經(jīng)濟(jì)成本。

近來(lái)，斯里蘭卡實(shí)施了瓶頸分析的邊際預(yù)算，包括為克服項(xiàng)目的瓶頸和系統(tǒng)性的缺陷對(duì)增長(zhǎng)的成本和效益進(jìn)行評(píng)估。在教育部的支持下，救助兒童會(huì)項(xiàng)目也發(fā)起了對(duì)兒童早期保育與教育項(xiàng)目的成本效益分析。這種分析有利于確保其所提出的擴(kuò)展模式經(jīng)濟(jì)有效并具有可持續(xù)性。此外，為擴(kuò)大資金渠道，各國(guó)靈活采取各種舉措，如蒙古國(guó)和老撾的“全民教育快車(chē)道倡議”（EFA Fast Track Initiative）、中國(guó)香港的“學(xué)前教育學(xué)券計(jì)劃”。但是，如何利用兒童早期保育和教育項(xiàng)目減少不平等現(xiàn)象、提高初級(jí)服務(wù)水平、減少邊緣化兒童群體，仍然是亞太地區(qū)各國(guó)政府面臨的一大挑戰(zhàn)，這也顯現(xiàn)出各部門(mén)和機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)作時(shí)所存在的鴻溝。

（四）改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與加強(qiáng)培訓(xùn)

完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兒童早期保育與教育服務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)管和評(píng)估，提高教育服務(wù)和項(xiàng)目的質(zhì)量，也是亞太地區(qū)需要著力解決的難點(diǎn)。嬰幼兒時(shí)期的兒童發(fā)展迅速，同時(shí)這一時(shí)期又是其最脆弱的階段，極易受到外界的傷害，尤其是各種風(fēng)險(xiǎn)（如毒品、暴力、艾滋病等）所帶來(lái)的負(fù)面影響往往會(huì)造成無(wú)法挽回的后果。在區(qū)域?qū)用嫔?，主要采用的是以影響為?dǎo)向的評(píng)估方式（基于預(yù)期的兒童發(fā)展成果），缺乏以過(guò)程為導(dǎo)向的、具有創(chuàng)新性的評(píng)估機(jī)制（對(duì)基層的研究與調(diào)查）。

因此，需要基于本土實(shí)踐和文化模式，深刻理解本土情境下的兒童早期保育與教育項(xiàng)目和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。在兒童發(fā)展的一般性框架下，根據(jù)各地情況制定并執(zhí)行兒童早期保育與教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括課程、教師素質(zhì)和培訓(xùn)等。此外，對(duì)教師的資格標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)也引起了亞太各國(guó)的重視，亞太國(guó)家提出需要重新思考教育培訓(xùn)的內(nèi)容，尤其加強(qiáng)對(duì)男性教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)西方的課堂規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)尤其艱巨，需要?jiǎng)?chuàng)造性地解決質(zhì)量問(wèn)題。

具體而言，亞太地區(qū)可優(yōu)先考慮以下策略：一是確立或執(zhí)行兒童早期保育與教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);二是規(guī)范和管理基于實(shí)證的、有意義的教師資格認(rèn)證;三是創(chuàng)建新形式，通過(guò)媒體、廣播節(jié)目等為撫養(yǎng)者提供培訓(xùn);四是確立與文化相關(guān)的、寓教于樂(lè)的、適齡的課程指導(dǎo)方針，為幼兒玩耍提供安全的、本地的、低成本的資源并激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣;五是考慮虛擬網(wǎng)絡(luò)教學(xué)并提高信息與通信技術(shù)的使用;六是在職前和在職培訓(xùn)中引入有經(jīng)驗(yàn)的研究人員和專(zhuān)業(yè)從業(yè)者，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)管;七是為兒童早期保育與教育中的保育工作者和教師提供激勵(lì)措施和技能訓(xùn)練，尤其是對(duì)處于邊遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)、沖突中或沖突后、緊急狀況的相關(guān)人員。

（五）以家庭為基礎(chǔ)的早期保育與教育

家庭和社區(qū)的全面參與和干預(yù)對(duì)學(xué)前兒童的保育與教育至關(guān)重要。家長(zhǎng)的參與是提高兒童尤其是3歲以下幼兒保育水平的關(guān)鍵。為此，多個(gè)國(guó)家開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)課程、增加以家庭和社區(qū)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)和項(xiàng)目，充分利用社區(qū)資源，激發(fā)家長(zhǎng)和社區(qū)參與兒童早期保育與教育的熱情。根植于家庭和社區(qū)，是高質(zhì)量的早期兒童發(fā)展項(xiàng)目的特征之一。在提升質(zhì)量方面，新加坡提出了學(xué)前認(rèn)證框架;哈薩克斯坦、馬來(lái)西亞、緬甸和越南開(kāi)展了以母語(yǔ)為基礎(chǔ)的多語(yǔ)言兒童早期保育和教育項(xiàng)目;柬埔寨開(kāi)展了以家庭為基礎(chǔ)的項(xiàng)目;泰國(guó)開(kāi)展了針對(duì)“基于大腦”的學(xué)習(xí)和“讀書(shū)開(kāi)端計(jì)劃”的研究，并推動(dòng)了國(guó)內(nèi)兒童和家長(zhǎng)的讀書(shū)活動(dòng);菲律賓將兒童的父親納入兒童早期保育和教育項(xiàng)目之中。家長(zhǎng)和家庭成為兒童早期綜合發(fā)展的基礎(chǔ)。

因此，亞太各國(guó)需合理分配財(cái)政資源，增加以家庭為基礎(chǔ)的、在家進(jìn)行的兒童早期保育與教育項(xiàng)目，包括與家長(zhǎng)一起，共同豐富針對(duì)母語(yǔ)教學(xué)的資源和材料，邀請(qǐng)家長(zhǎng)代表參加國(guó)家的協(xié)商會(huì)議，尤其是制定兒童早期保育與教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

（六）保護(hù)處境不利兒童群體

為保護(hù)最易受傷害的、處境最不利的兒童群體，亞太地區(qū)主要使用低成本、安全、符合本地實(shí)際情況的教學(xué)資料，利用現(xiàn)有的、由技術(shù)專(zhuān)家指導(dǎo)的本地資源，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐娜瞬藕唾Y源優(yōu)勢(shì)。廣泛動(dòng)員社區(qū)工作人員、兒童家長(zhǎng)以及其他家庭成員的參與。通過(guò)行政管理策略，開(kāi)展短期暑假學(xué)習(xí)計(jì)劃，為新生入學(xué)做準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)兒童從早期保育和教育階段到小學(xué)教育階段的順利過(guò)渡。鼓勵(lì)并支持寓教于樂(lè)的教學(xué)法，反對(duì)死板的教學(xué)法。

此外，亞太地區(qū)重視各民族語(yǔ)言和原住民群體中的語(yǔ)言不平等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)充分利用兒童的母語(yǔ)、所在地的文化和經(jīng)驗(yàn)，提供雙語(yǔ)或多語(yǔ)言教育。由于兒童自發(fā)進(jìn)行語(yǔ)言學(xué)習(xí)的潛力不可估量，所以要增加基于母語(yǔ)的兒童早期保育與教育項(xiàng)目，吸引兒童和家庭的參與，解決因語(yǔ)言不平等問(wèn)題造成的機(jī)會(huì)不均等和質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題。

五、對(duì)中國(guó)學(xué)前教育的啟示

學(xué)前教育在中國(guó)已經(jīng)成為政府重視、社會(huì)關(guān)心的教育熱點(diǎn)問(wèn)題之一。但是，學(xué)前教育仍然是當(dāng)前中國(guó)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，有必要積極借鑒其他國(guó)家的有益探索和成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國(guó)學(xué)前教育的改革和長(zhǎng)足發(fā)展。

（一）加強(qiáng)政策制定，提升學(xué)前教育的戰(zhàn)略地位

在中國(guó)，除了一些指導(dǎo)性文件，政府尚未能制定專(zhuān)門(mén)的、較為完備的學(xué)前教育政策，存在政府責(zé)任缺位、資金缺乏、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、監(jiān)管不力等問(wèn)題，需要通過(guò)制定政策進(jìn)一步明確學(xué)前教育的基本性質(zhì)、政府的職責(zé)、教師的身份和待遇，以及教師、兒童和家長(zhǎng)在學(xué)前教育中的基本權(quán)利與義務(wù)。

（二）明確政府職責(zé)，統(tǒng)籌多部門(mén)合作

亞太地區(qū)各國(guó)普遍重視跨部門(mén)協(xié)作，一些國(guó)家已經(jīng)初步形成了國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，泰國(guó)建立了國(guó)家兒童早期和發(fā)展中心（National Centre on Early Childhood and Development），聯(lián)合五大部委為嬰幼兒發(fā)展項(xiàng)目提供相關(guān)的政策支持、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，開(kāi)展“讀書(shū)開(kāi)端計(jì)劃”，鼓勵(lì)家庭和社區(qū)參與，滿足兒童的發(fā)展需求。中國(guó)可以借鑒其有益的經(jīng)驗(yàn)，基于具體國(guó)情和行政管理體制，成立一個(gè)強(qiáng)有力的、專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)，形成集營(yíng)養(yǎng)、健康、保護(hù)、保育和教育于一體的工作計(jì)劃，有效協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門(mén)之間的關(guān)系，保證分工合作的高效開(kāi)展。

（三）調(diào)整投入與分配，完善體制機(jī)制

中國(guó)政府需要加大對(duì)學(xué)前教育的公共財(cái)政投入力度，明確規(guī)定在中央和地方各級(jí)財(cái)政性教育預(yù)算中單項(xiàng)列支學(xué)前教育投入，建立以公共財(cái)政為支撐的學(xué)前教育投入保障機(jī)制、政府和家長(zhǎng)共同承擔(dān)的成本分擔(dān)機(jī)制。貧困農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展以政府投入為主。同時(shí)，改善公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立公平的投入分配體制。公私領(lǐng)域的合作已經(jīng)成為亞太地區(qū)討論的關(guān)鍵問(wèn)題。私有領(lǐng)域的參與和合作也是必不可少的。在一些國(guó)家，學(xué)前教育已經(jīng)得到了私有機(jī)構(gòu)的支持與幫助。由此，政府可以加強(qiáng)與私立部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作，廣泛動(dòng)員與利用社會(huì)各方面力量，促進(jìn)民辦幼兒保教機(jī)構(gòu)整體水平的提高。

（四）改善教育公平，優(yōu)先關(guān)照處境不利兒童

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)前教育政策應(yīng)該適合所有兒童，但在資源有限的情況下，首先要強(qiáng)調(diào)將公共資源給予處境最不利的兒童?；诖耍瑴?zhǔn)確、可靠的分類(lèi)數(shù)據(jù)可以為確定處境不利群體的特征、制定有針對(duì)性的干預(yù)措施和政策提供依據(jù)。中國(guó)可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展分類(lèi)數(shù)據(jù)的收集，為制定政策和項(xiàng)目規(guī)劃提供依據(jù)。同時(shí)，中國(guó)也需要加大對(duì)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)、少數(shù)民族和貧困地區(qū)學(xué)前教育的支持力度，確保農(nóng)村足夠數(shù)量的幼兒園、較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、合格穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。在少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)施使用漢語(yǔ)和民族語(yǔ)言的雙語(yǔ)教育，重視少數(shù)民族兒童的本民族語(yǔ)言、文化傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，并充分調(diào)動(dòng)家庭和社區(qū)的積極性。

（五）制定和完善標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)評(píng)估質(zhì)量

在聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的技術(shù)和經(jīng)費(fèi)支持下，包括中國(guó)、柬埔寨、緬甸等在內(nèi)的一些東亞和太平洋地區(qū)的國(guó)家積極參與制定“早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)”。中國(guó)需要進(jìn)一步完善對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和實(shí)施，逐步將3歲以下兒童納入考慮范疇，指導(dǎo)和提升家長(zhǎng)、教師和保育人員的實(shí)踐。同時(shí)，在本土實(shí)踐和教育監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)國(guó)際和地區(qū)層面的協(xié)商，就“標(biāo)準(zhǔn)”和“質(zhì)量”的定義和本質(zhì)達(dá)成一致，開(kāi)展對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域的評(píng)估工作。此外，當(dāng)前還需要規(guī)范學(xué)前教育階段教師和保育人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加教師培訓(xùn)。由于學(xué)前教育階段的男女教師比例已經(jīng)明顯失衡，特別要為男教師營(yíng)造培養(yǎng)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。重視培訓(xùn)的有效性，增強(qiáng)教師與幼兒之間進(jìn)行高質(zhì)量互動(dòng)的能力。

（六）動(dòng)員家庭和社區(qū)，形成學(xué)前教育合力

世界各國(guó)愈發(fā)重視促進(jìn)兒童早期保育與教育機(jī)構(gòu)（托兒所、幼兒園等）、家庭、社區(qū)之間的密切合作。亞太地區(qū)的49個(gè)國(guó)家中，包括澳大利亞、孟加拉國(guó)、柬埔寨等在內(nèi)的9個(gè)國(guó)家均在國(guó)家政策中明確加入以家庭為基礎(chǔ)的兒童早期保育與教育項(xiàng)目。中國(guó)應(yīng)積極探索學(xué)前教育領(lǐng)域的家園共育和社區(qū)參與的有效模式，注重家園共育，邀請(qǐng)家長(zhǎng)參與機(jī)構(gòu)規(guī)劃、課程建設(shè)和評(píng)價(jià)，同時(shí)尋求廣泛的社會(huì)支持，充分利用社區(qū)資源，形成教育合力。

全民教育行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，亞太地區(qū)國(guó)家為促進(jìn)學(xué)前兒童，尤其是處境最不利兒童群體的早期保育和教育提供了值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展的關(guān)鍵在于推進(jìn)全民教育的政治意愿并調(diào)動(dòng)資源形成合力。由此，制定以證據(jù)為基礎(chǔ)的政策，并通過(guò)各部門(mén)開(kāi)展綜合的早期保育和教育，制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能力建設(shè)，推進(jìn)公平，提升質(zhì)量，與家庭和社區(qū)形成合力，獲得全社會(huì)的共同參與，使兒童權(quán)利得到保護(hù)，使兒童的認(rèn)知、情感、社會(huì)性以及身體的全部潛能和價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。

編輯 朱婷婷 郭偉